白山低保申請(qǐng)條件標(biāo)準(zhǔn)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范城市居民最低生活保障工作，保障城市貧困居民的基本生活，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《吉林省實(shí)施<城市居民最低生活保障條例>辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)對(duì)生活水平低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市居民，實(shí)施城市居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱：低保），適用本辦法。
第三條 實(shí)施城市居民最低生活保障，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）保障城市貧困居民基本生活；
（二）堅(jiān)持公開、公平、公正；
（三）與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況相適應(yīng)；
（四）實(shí)行屬地管理和動(dòng)態(tài)管理制度；
（五）堅(jiān)持國(guó)家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的工作原則。
第四條 對(duì)城市居民實(shí)施低保，實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。
縣（市）區(qū)民政部門以及街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（以下統(tǒng)稱管理審核機(jī)關(guān)），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民低保的具體管理審核工作。
社區(qū)居民委員會(huì)根據(jù)審核機(jī)關(guān)的委托，承擔(dān)本社區(qū)內(nèi)城市居民低保的日常管理、服務(wù)等工作。
財(cái)政部門按照規(guī)定負(fù)責(zé)低保資金的落實(shí)和監(jiān)督工作；勞動(dòng)和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等相關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城市居民低保的有關(guān)工作。
第二章 保障對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)
第五條 凡持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民（以經(jīng)常居住地為主）、共同生活的家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦捅?biāo)準(zhǔn)的，均有申請(qǐng)享受城市居民低保待遇的權(quán)利。主要包括以下城市居民：
（一）無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人或扶（撫）養(yǎng)人的；
（二）民政部門管理的原特殊救濟(jì)對(duì)象；
（三）領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的；
（四）在職人員、下崗人員和退休人員在領(lǐng)取工資、基本生活費(fèi)和退休金后，其家庭月人均收入仍低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的；
（五）其他家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的城市居民。
第六條 家庭成員中既有非農(nóng)業(yè)戶口又有農(nóng)業(yè)戶口的，只保障非農(nóng)業(yè)戶口人員。
第七條 城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)總水平和基本生活必需品物價(jià)指數(shù)研究制定。市區(qū)的城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)，由市民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)部門提出意見，會(huì)商區(qū)人民政府后，報(bào)市政府批準(zhǔn)，公布執(zhí)行。
縣（市）的城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)，由縣（市）政府民政部門會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)市政府備案后公布執(zhí)行。
第八條 城市居民低保實(shí)行差額社會(huì)救濟(jì)制度。
對(duì)無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶（撫）養(yǎng)人的城市居民，批準(zhǔn)其按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦捅?biāo)準(zhǔn)全額享受。
對(duì)尚有一定收入的城市居民，批準(zhǔn)其按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦捅?biāo)準(zhǔn)的差額享受。
第九條 享受低保的家庭成員中有嚴(yán)重殘疾人、危重病人、70歲以上（含70歲）老人、在讀學(xué)生、單親子女、孤兒等，經(jīng)當(dāng)?shù)毓芾韺徍藱C(jī)關(guān)認(rèn)定后，實(shí)施分類保障，適當(dāng)增加補(bǔ)助金額。
第三章 家庭收入的構(gòu)成與計(jì)算
第十條 低保對(duì)象的家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定范圍內(nèi)取得的實(shí)際貨幣收入和實(shí)物收入的總和。主要包括：
（一）工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及其他勞動(dòng)收入；
（二）離退休費(fèi)及領(lǐng)取的各類保險(xiǎn)金；
（三）儲(chǔ)蓄存款、股票等有價(jià)證券及利息；
（四）出租或者變賣家庭資產(chǎn)獲得的收入；
（五）法定贍養(yǎng)人、扶（撫）養(yǎng)人給予的贍養(yǎng)費(fèi)、扶（撫）養(yǎng)費(fèi)；
（六）繼承的遺產(chǎn)和接受的贈(zèng)與；
（七）管理審核機(jī)關(guān)認(rèn)定應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的其他收入。
第十一條 下列收入不計(jì)入家庭收入：
（一）對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金，省級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；
（二）優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、補(bǔ)助金、優(yōu)待金及護(hù)理費(fèi)；
（三）為解決在校學(xué)生就學(xué)困難，由政府和社會(huì)給予的補(bǔ)助金；
（四）社會(huì)組織和個(gè)人給予的臨時(shí)性生活救濟(jì)金；
（五）因工（公）負(fù)傷職工的護(hù)理費(fèi)及死亡職工的親屬享受的一次性撫恤金；
（六）異地安置安家費(fèi)；
（七）在職人員按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)；
（八）管理審核機(jī)關(guān)認(rèn)定不計(jì)入家庭收入的其他收入。
第十二條 對(duì)在職職工、進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金或養(yǎng)老金人員，其工資、下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金和離退休費(fèi)，按照實(shí)際領(lǐng)取的數(shù)額計(jì)算家庭收入。
第十三條 對(duì)領(lǐng)取一次性補(bǔ)償金或安置費(fèi)的人員，核定其家庭收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)在所領(lǐng)取的一次性補(bǔ)償金或安置費(fèi)中，扣除該人員從解除勞動(dòng)關(guān)系之日起到法定退休年齡之前應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，剩余部分除以從解除勞動(dòng)關(guān)系之日起到法定退休年齡之前的月數(shù)，計(jì)入家庭收入；剩余部分為負(fù)數(shù)的，不從家庭收入中扣減。
第十四條 贍養(yǎng)費(fèi)、扶（撫）養(yǎng)費(fèi)按照協(xié)議、裁決或者判決的執(zhí)行數(shù)額計(jì)算；沒有協(xié)議、裁決或者判決的，以實(shí)際給予數(shù)額計(jì)算；一次性給予贍養(yǎng)費(fèi)、扶（撫）養(yǎng)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)考慮贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)的時(shí)間。
第十五條 家庭收入不穩(wěn)定時(shí)，按申請(qǐng)時(shí)家庭收入前6個(gè)月平均數(shù)額計(jì)算。屬于一次性收入或季節(jié)性收入的，分?jǐn)偟?個(gè)月計(jì)算。
第四章 低保金的申請(qǐng)與發(fā)放
第十六條 城市居民最低生活保障待遇的申報(bào)和審核工作，須按照下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）申請(qǐng)人通過(guò)戶籍所在地的社區(qū)居民委員會(huì)向管理審核機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)，并出具戶口和居民身份證及其復(fù)印件、收入證明等有關(guān)材料，按規(guī)定填寫審核機(jī)關(guān)免費(fèi)提供的《城市居民最低生活保障待遇審批表》。
（二）社區(qū)居民委員會(huì)受管理審核機(jī)關(guān)委托，在申請(qǐng)人自報(bào)的基礎(chǔ)上，開展入戶調(diào)查、走訪以及信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)收入和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提交居民代表評(píng)議，張榜公布（7天為限），征求群眾意見，對(duì)符合條件者上報(bào)街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。
（三）街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行審查，并對(duì)申請(qǐng)人家庭的經(jīng)濟(jì)收入和實(shí)際生活水平進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查后將有關(guān)材料和初審意見報(bào)當(dāng)?shù)乜h（市）區(qū)民政部門。
（四）縣（市）區(qū)民政部門對(duì)符合上報(bào)條件的人員予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合條件的人員，由管理審核機(jī)關(guān)書面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。
（五）社區(qū)居民委員會(huì)對(duì)民政部門批準(zhǔn)的情況在本社區(qū)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。滿7日后無(wú)異議的，由社區(qū)居民委員會(huì)發(fā)放民政部門統(tǒng)一印制的《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》；對(duì)有異議的，由管理審核機(jī)關(guān)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，按規(guī)定作出處理決定。
第十七條 管理審核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)人提出申請(qǐng)之日起30日內(nèi)辦結(jié)審核手續(xù)。
第十八條 民政部門、街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以貨幣形式按月發(fā)放最低生活保障金；必要時(shí)，也可以給付實(shí)物。低保對(duì)象持《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，按月到管理審核機(jī)關(guān)指定的地點(diǎn)領(lǐng)取低保金。
第十九條 低保對(duì)象在享受低保待遇期間，應(yīng)當(dāng)依法履行下列義務(wù)：
（一）家庭實(shí)際收入發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)社區(qū)居民委員會(huì)及時(shí)書面告知管理審核機(jī)關(guān)，以便及時(shí)辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)低保金的手續(xù)；
（二）認(rèn)真配合管理審核機(jī)關(guān)的動(dòng)態(tài)管理和年度資格審核工作，如實(shí)反映情況；
（三）就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)就業(yè)或者接受有關(guān)部門介紹的工作，并且每季度通過(guò)社區(qū)居民委員會(huì)向管理審核機(jī)關(guān)提供有關(guān)部門出具的就業(yè)狀況證明，說(shuō)明就業(yè)情況；
（四）就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象在尚未就業(yè)期間，應(yīng)當(dāng)參加所在地社區(qū)居民委員會(huì)組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)；
（五）其他應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。
第五章 低保金的管理和監(jiān)督
第二十條 城市居民最低生活保障所需資金，由地方各級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理，�？顚Ｓ谩�
第二十一條 每年年底前各級(jí)民政部門制定出下一年度的城市居民最低生活保障金預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后，報(bào)政府同意，經(jīng)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，列入財(cái)政預(yù)算；財(cái)政部門要按月及時(shí)足額將低保資金撥付到民政部門設(shè)置的專戶。
第二十二條 各級(jí)民政部門對(duì)已享受低保待遇的城市居民，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立健全保障對(duì)象檔案，完善發(fā)放手續(xù)，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，切實(shí)加強(qiáng)低保資金的使用和管理。
財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)依法檢查、審計(jì)和監(jiān)督城市居民最低生活保障金的管理和使用情況。
第二十三條 市、縣（市）區(qū)民政部門每年向社會(huì)公布一次城市低保資金的管理、發(fā)放情況。
第六章 法律責(zé)任
第二十四條 就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，半年內(nèi)經(jīng)有關(guān)部門兩次以上介紹就業(yè)，無(wú)正當(dāng)理由拒不就業(yè)的，取消其享受城市居民低保待遇。由管理審核機(jī)關(guān)及時(shí)收回《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，停發(fā)低保金。
第二十五條 從事城市低保管理審核工作人員有下列行為之一的，給予批評(píng)教育，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對(duì)符合享受低保待遇條件的家庭拒不簽署同意享受低保待遇意見的，或者對(duì)不符合享受低保待遇條件的家庭故意簽署同意享受低保待遇意見的；
（二）玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠城市居民最低生活保障款物的。
第二十六條 享受低保待遇的城市居民有下列行為之一的，由市、縣（市）區(qū)民政局給予批評(píng)教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的城市居民最低生活保障款物；情節(jié)惡劣的，處以冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款：
（一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受低保待遇的；
（二）在享受低保待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審核機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受低保待遇的。
第二十七條 申請(qǐng)低保待遇未獲批準(zhǔn)的人員，對(duì)審核人員進(jìn)行威脅、恐嚇或嚴(yán)重干擾低保工作的，按照《中華人共和國(guó)治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 對(duì)申請(qǐng)低保待遇的對(duì)象提供虛假證明的部門、單位和個(gè)人，要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)由相關(guān)部門給予處罰。
第二十九條 城市居民對(duì)縣（市）區(qū)民政部門作出的不批準(zhǔn)享受低保待遇或者減發(fā)、停發(fā)低保保障款、物的決定或者給予行政處罰不服的，應(yīng)在接到?jīng)Q定或處罰通知之日起60日內(nèi)，向上一級(jí)民政部門或同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定仍不服的，可依法提起行政訴訟。
