時至年底,又是一年一度流動人口返鄉(xiāng)過年的高峰期。一年累計3800萬人中斷繳納養(yǎng)老保險的消息挑動人們敏感的神經(jīng),讓人們想起了前些年每到12月份就涌現(xiàn)的退保潮。
社會保險被比作安全網(wǎng)、穩(wěn)定器,出發(fā)點是為了改善和保障勞動者的利益,而養(yǎng)老保險正是其中分量最重的一項。如今,每年數(shù)千萬人中斷繳納保險,背后有哪些原因?十八屆三中全會提出完善社會保險關系轉移接續(xù)政策,擴大參保繳費覆蓋面,將對此產(chǎn)生哪些影響?
從退保到斷保
企業(yè)不愿繳納養(yǎng)老保險、參保者失業(yè)、參保者累計繳滿15年不愿再繳、人員流動時社保無法轉移,造成部分參保者斷保
斷保的前身是退保。
2011年《社會保險法》實施之前,每到春節(jié)返鄉(xiāng)時,珠三角的東莞、佛山等地總有不少外來務工人員涌到社保辦事大廳,提取積攢在自己養(yǎng)老保險個人賬戶部分的資金,釀成退保潮。正在廣東打工的湖南籍外來務工人員劉思明就曾是其中一員。他坦言,當時年輕,對自己今后的養(yǎng)老保障沒有太多概念,而且?guī)缀跻荒険Q一個單位,所以到了年底就想盡一切辦法多取點錢在手回家過年。養(yǎng)老保險個人賬戶部分一年下來能有約2000元,算是一筆不小的現(xiàn)金收入。
雖然沒有準確的統(tǒng)計,但據(jù)有關機構估算,當時每年退出養(yǎng)老保險的人也在3000萬左右。
這一狀況在2011年后有了根本性的轉變!渡鐣kU法》出臺后,養(yǎng)老保險已經(jīng)不允許退保取現(xiàn)了,只能辦理轉移接續(xù)。廣州市梅東路社保醫(yī)保辦事大廳工作人員說。從政策上講,參保者不論是否繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險,在達到法定退休年齡前,都無法提取養(yǎng)老保險個人賬戶中的資金,這使得退保不再可能。12月11日,記者在廣州小北路社會保險辦事大廳、梅東路社保辦事大廳,以及居民征收、購買養(yǎng)老保險的單位廣州市地稅局辦事大廳轉了一個上午,沒有見到前往辦理退出或中斷養(yǎng)老保險手續(xù)的人員。
法律禁止參保者提前支取個人賬戶養(yǎng)老金,終結了以取現(xiàn)為目標的退保行為,但并沒改變其他類型的中斷或退出行為。
有的人因為換工作后新單位不給繳納養(yǎng)老保險而斷保。馬明陽在北京一家知名連鎖造型機構任高級發(fā)型師,從業(yè)十幾年間,他先后在五六家理發(fā)店干過,只有一家給員工繳納養(yǎng)老保險。單位給上保險當然是好事,如果不給上,我也不會主動要求,斷保是平常事。
有的人因為就業(yè)中斷而斷保。蔡女士懷孕后辭去了在北京一家出版公司的工作,回家做全職媽媽,她的養(yǎng)老保險從此中斷。我計劃孩子兩歲后再出來工作,到時候再接著上養(yǎng)老保險。
有的人斷保是考慮到已經(jīng)累計繳費15年,按照現(xiàn)行政策即可在達到退休年齡后按月領取養(yǎng)老金,自己算算賬后不愿再多繳。
還有相當一部分人中斷社保是轉移接續(xù)不暢導致的。自己不想斷保,老單位繳納了社保,新單位可以提供社保,但勞動者異地流動時,養(yǎng)老關系無法順暢對接。一些人受漫長繁瑣的轉移接續(xù)過程所累,中斷了幾個月或更長時間的保險。一些人由于無法實現(xiàn)轉移,從此斷保。據(jù)分析,在3800萬人中,這類群體占據(jù)了相當大比例。由于其養(yǎng)老保險完全是被動中斷,這部分人對完善制度、順暢接續(xù)的呼聲也最高。
(責任編輯:劉雋川)
轉移接續(xù)不暢,參保者無奈斷保 ??1.5億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動,6000多萬人跨省流動,養(yǎng)老保險轉移接續(xù)難題影響參保進程
養(yǎng)老保險轉移接續(xù)有多難?難到直接導致大量有參保愿望的勞動者無奈斷保?
人力資源和社會保障部社保所所長金維剛介紹說,社會保險關系轉移接續(xù),既包括統(tǒng)籌地區(qū)社會保險關系的轉移接續(xù),也包括不同制度間的社會保險關系的銜接,如城鄉(xiāng)社會保險制度間的銜接。我國有2.6億農(nóng)民工,其中1.5億人在城鄉(xiāng)間流動,6000多萬人跨省流動。不論是哪一種流動,都涉及社保轉移接續(xù)的問題。
《社會保險法》從法律層面明確了跨地區(qū)就業(yè)勞動者基本養(yǎng)老保險權益及關系轉接的原則,即個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的,其基本養(yǎng)老保險關系隨本人轉移,繳費年限累計計算。個人達到法定退休年齡時,基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付。
政策說得明明白白,但實際運轉中,參保者卻發(fā)現(xiàn)轉移接續(xù)難上加難。
趙秀英和丈夫曾在河北秦皇島一家工廠的流水線上干了近10年,一直繳納養(yǎng)老保險。3年前,夫妻倆來到北京,進入一家物業(yè)公司工作。公司愿意提供三險,這曾讓趙秀英很高興,以為將來老了能按月領養(yǎng)老金。
但反復咨詢后才發(fā)現(xiàn),她在河北繳納的養(yǎng)老保險很難在北京接續(xù),她的戶口在吉林,要把河北以及北京的養(yǎng)老保險轉至老家以便將來領取待遇也很復雜。她說,如果分段繳納的養(yǎng)老保險最后不能連著算,還不如不繳保險,現(xiàn)在少扣點工資。
人力資源和社會保障部社保中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2011年全國開具基本養(yǎng)老保險參保繳費憑證以轉移接續(xù)的人中,成功轉移的人僅占20%,約八成的人流動后,要么沒有就業(yè),要么就業(yè)后沒去辦理或沒辦理成功。
一些地方出于利益考慮,對參保人員設置了諸多限制條件。有的大城市不允許非戶籍人口以靈活就業(yè)人員身份辦理養(yǎng)老保險,有的大城市以種種借口拒絕承接大齡勞動者的養(yǎng)老保險關系。此外,操作環(huán)節(jié)上缺少統(tǒng)一規(guī)定,也影響著轉移接續(xù)。廣州市社保部門一位工作人員直言,外來務工人員如果要辦理跨省轉移,由于在年限互認等方面國家沒有統(tǒng)一規(guī)定,他們基本上采取擱置的方式處理。
農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動,目前我國對職工養(yǎng)老保險和新農(nóng)保如何銜接尚未做出詳細規(guī)定,直接影響農(nóng)民工持續(xù)參保。
(責任編輯:劉雋川)
不管在哪兒干,養(yǎng)老保險都應接著算 ??養(yǎng)老保險應盡快消除空白點,完善制度適應流動性
中斷社保,對勞動者影響不小。
曾經(jīng)退保的劉思明現(xiàn)在直言后悔,因為他僅僅提取了社保的個人賬戶部分,企業(yè)出錢繳納的統(tǒng)籌部分一分錢取不出來。第二年他又回到東莞打工,還得重新辦理入保手續(xù)。想明白了,只要一直在一個地方打工,斷?隙ú缓纤恪
斷保更會導致參保者最終無法按月領取養(yǎng)老金。深圳的王先生曾在武漢一家事業(yè)單位工作多年,上世紀90年代中期來到深圳,參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。繳納10多年后,所在企業(yè)關門,王先生養(yǎng)老保險中斷。按照國家政策,他在事業(yè)單位工作期間應視同繳納養(yǎng)老保險,但實際辦理時難以接續(xù),成為又一個斷點。這使得王先生過了60歲,卻無法領到養(yǎng)老金。
影響最大的還是農(nóng)民工群體。對于流動性強的農(nóng)民工來說,以前退保還可以領取個人賬戶資金,現(xiàn)在既不允許退保,又因為轉移接續(xù)難等原因容易斷保,個人繳納的錢長時間不能用,相關待遇享受不到。社會保險不僅不能成為農(nóng)民工的安全網(wǎng),反而成為對農(nóng)民工群體的剝奪。
近年來我國養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大,在2012年實現(xiàn)了制度全覆蓋。但3800萬人斷保這一數(shù)字,說明社保制度還很不完善。
社會保障體系建設滯后于人口遷移流動的步伐、滯后于城鎮(zhèn)化的步伐,這是斷保問題在今天凸顯的大背景。復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院教授任遠表示。在他看來,斷保的具體原因是多方面的,有勞動者認識問題、企業(yè)壓成本不愿參保的問題,但主要還是在人口流動日趨加快的今天,社保體系地區(qū)割裂、城鄉(xiāng)割裂、不同群體割裂的狀況導致勞動者在流動時被迫斷保。
十八屆三中全會《決定》指出,完善社會保險關系轉移接續(xù)政策,擴大參保繳費覆蓋面、實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。任遠認為,這些政策的制定實施將有助于減少斷保現(xiàn)象。擴大參保覆蓋面,將提高農(nóng)民工的參保率,消除養(yǎng)老保險的空白點;A養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,有望從根本上解決勞動者在流動時養(yǎng)老保險的轉移接續(xù)難題。
如何不讓勞動者被動斷保?人社部社保所的課題指出,應當有針對性地完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。一方面加大擴面征繳力度,以人員流動性較強的商貿(mào)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)為重點,對不給農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險的行為及時糾正。
另一方面應當放開以個人身份參加養(yǎng)老保險的戶籍限制。這既能使農(nóng)民工在返鄉(xiāng)后以個人身份繼續(xù)繳納職工養(yǎng)老保險,又允許非本地戶籍農(nóng)民工從事個體經(jīng)營時能以靈活就業(yè)人員的身份參加基本養(yǎng)老保險。此外,還應盡快出臺統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接政策,對不同地區(qū)、不同制度間轉移接續(xù)時的條件、資金規(guī)模、年限認定、待遇標準明確具體規(guī)定,真正實現(xiàn)不管你到哪里干,養(yǎng)老保險接著算。