人力資源社會保障部關(guān)于加快推進(jìn)社會保障卡應(yīng)用的意見(人社部發(fā)〔2014〕52號)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳(局)：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能兼容的社會保障卡應(yīng)用，實現(xiàn)社會保障一卡通的要求，進(jìn)一步發(fā)揮社會保障卡便民惠民的作用，現(xiàn)就加快推進(jìn)社會保障卡應(yīng)用提出如下意見。
一、加快推進(jìn)社會保障卡應(yīng)用的重要意義
近年來，全國社會保障卡發(fā)行和應(yīng)用工作快速推進(jìn)，社會保障卡已成為各級人力資源社會保障部門履行職責(zé)、提供基本公共服務(wù)的重要載體。隨著人力資源和社會保障工作進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、服務(wù)全民、適應(yīng)流動的發(fā)展階段，人民群眾對擴(kuò)大社會保障卡應(yīng)用范圍、提升服務(wù)能力的需求愈益迫切。加快推進(jìn)社會保障卡應(yīng)用，有利于簡化辦事流程，使持卡人方便快捷地享受政府提供的人力資源和社會保障等基本公共服務(wù);有利于促進(jìn)人力資源和社會保障管理服務(wù)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)精確管理、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)辦和個性化服務(wù);有利于通過現(xiàn)代信息技術(shù)降低管理運(yùn)行成本，提高公共資源使用效率;有利于促進(jìn)信息消費(fèi)，實現(xiàn)信息惠民。
二、加快推進(jìn)社會保障卡應(yīng)用的原則
(一)整體規(guī)劃，分步推進(jìn)。堅持“需求導(dǎo)向”，從滿足人民群眾最迫切的需要出發(fā)，明確“一卡通”發(fā)展目標(biāo)，全面規(guī)劃社會保障卡應(yīng)用目錄。結(jié)合各地工作基礎(chǔ)和實際情況，分地區(qū)、分業(yè)務(wù)、分階段穩(wěn)步有序地推進(jìn)社會保障卡應(yīng)用工作，逐步開通各類應(yīng)用項目。
(二)網(wǎng)卡結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)范。統(tǒng)籌推進(jìn)社會保障卡、信息系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)發(fā)展，做好各級各類應(yīng)用系統(tǒng)用卡環(huán)境建設(shè)。統(tǒng)一社會保障卡應(yīng)用、服務(wù)、管理的業(yè)務(wù)和技術(shù)規(guī)范，為“一卡通”提供運(yùn)行保障。
(三)拓展功能，廣泛用卡。充分發(fā)揮社會保障卡身份憑證、信息記錄、繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取、結(jié)算和支付工具等作用，突出主體功能和重點業(yè)務(wù)，逐步實現(xiàn)社會保障卡在個人直接辦理人力資源和社會保障各項業(yè)務(wù)、享受相應(yīng)公共服務(wù)中的廣泛應(yīng)用。
(四)服務(wù)民生，一卡通行。在保持主要功能、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、密鑰體系、管理主體不變的前提下，在更大范圍和更深層次推進(jìn)人力資源社會保障部門與相關(guān)部門的信息共享，鼓勵以社會保障卡為載體，以保障和改善民生為目標(biāo)，加大社會保障卡集成應(yīng)用力度，逐步加載政府其他公共服務(wù)功能。
三、加快推進(jìn)社會保障卡應(yīng)用的工作目標(biāo)
以“一卡多用，全國通用”為總目標(biāo)，到2017年底，實現(xiàn)社會保障卡可跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)直接辦理個人的各項人力資源和社會保障事務(wù)，開放向其他公共服務(wù)領(lǐng)域的集成應(yīng)用，基本實現(xiàn)全國社會保障一卡通。
，完善社會保障卡應(yīng)用相關(guān)規(guī)范，建設(shè)部省兩級社會保障卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫，以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險用卡為重點開展社會保障卡綜合應(yīng)用試點示范工作，大力推進(jìn)社會保障卡繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取(費(fèi)用結(jié)算)功能應(yīng)用。
2015年，開通社會保障卡應(yīng)用目錄(以下簡稱應(yīng)用目錄)中50%的項目，實現(xiàn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險業(yè)務(wù)的普遍用卡，30%以上持卡人通過社會保障卡繳費(fèi)或領(lǐng)取待遇，80%以上地市實現(xiàn)省內(nèi)跨地市用卡。
，開通應(yīng)用目錄中80%的項目，實現(xiàn)就業(yè)類業(yè)務(wù)的普遍用卡，60%以上持卡人通過社會保障卡繳費(fèi)或領(lǐng)取待遇，普遍實現(xiàn)省內(nèi)跨地市用卡，初步實現(xiàn)跨省用卡。
2017年，全面開通應(yīng)用目錄中的項目，并具有較好的活躍度，基本實現(xiàn)跨省用卡。
四、進(jìn)一步拓展社會保障卡的應(yīng)用功能
充分發(fā)揮社會保障卡在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能兼容方面的優(yōu)勢，重點開發(fā)6項基本功能：
(一)電子憑證功能。將社會保障卡作為持卡人辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記、參保登記、工傷認(rèn)定、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定等人力資源和社會保障業(yè)務(wù)，享受各項就業(yè)扶持政策和就業(yè)服務(wù)、社保服務(wù)、人才服務(wù)的主要電子身份憑證。
(二)信息記錄功能。在社會保障卡內(nèi)或相關(guān)后臺系統(tǒng)記錄個人基本信息、人力資源和社會保障關(guān)鍵業(yè)務(wù)信息，形成電子形式的證件副本。
(三)自助查詢功能。通過社會保障卡在自助服務(wù)一體機(jī)或其他服務(wù)渠道連接后臺系統(tǒng)，方便持卡人查詢個人的人力資源和社會保障權(quán)益信息及辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
(四)就醫(yī)結(jié)算功能。通過社會保障卡實現(xiàn)本地和跨地的醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險醫(yī)療費(fèi)即時結(jié)算，支持掛號、診療、妊娠登記、住院登記、購藥等就醫(yī)過程的信息服務(wù)，實現(xiàn)就醫(yī)一卡通。
(五)繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取功能。通過社會保障卡的銀行賬戶實現(xiàn)各類繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取。包括個人各項社會保險繳費(fèi)、人事人才考試?yán)U費(fèi)，各項社會保險定期待遇和一次性待遇領(lǐng)取、報銷費(fèi)用領(lǐng)取、就業(yè)扶持政策補(bǔ)貼資金領(lǐng)取、重點行業(yè)(企業(yè))農(nóng)民工工資領(lǐng)取等。
(六)金融支付功能。通過社會保障卡的銀行賬戶辦理存取款、轉(zhuǎn)賬、代收代付等業(yè)務(wù)。
五、加快推進(jìn)社會保障卡應(yīng)用的主要措施
(一)完善業(yè)務(wù)規(guī)程，逐步推進(jìn)用卡。結(jié)合各地業(yè)務(wù)開展情況，研究確定社會保障卡在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的具體應(yīng)用場景和使用機(jī)制，在現(xiàn)有業(yè)務(wù)規(guī)程基礎(chǔ)上補(bǔ)充完善用卡相關(guān)辦法。制定全國統(tǒng)一的通用業(yè)務(wù)基礎(chǔ)規(guī)程和用卡技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定跨省用卡業(yè)務(wù)模式。省級人力資源社會保障部門據(jù)此確定省內(nèi)用卡業(yè)務(wù)模式，制定卡應(yīng)用實施細(xì)則。新開展的業(yè)務(wù)，在起步實施時即應(yīng)安排好業(yè)務(wù)辦理的用卡模式;原有的業(yè)務(wù)，應(yīng)從新服務(wù)人群起步，實現(xiàn)充分用卡;對原有的服務(wù)人群，可結(jié)合自愿選擇、設(shè)置過渡期等方式逐步實現(xiàn)向業(yè)務(wù)辦理的用卡模式過渡。
(二)建設(shè)服務(wù)體系，完善服務(wù)制度。充分利用各級人力資源社會保障部門各類經(jīng)辦服務(wù)大廳等場地設(shè)立社會保障卡服務(wù)窗口，受理社會保障卡日常服務(wù)事項。各地應(yīng)在各類經(jīng)辦服務(wù)窗口，結(jié)合業(yè)務(wù)經(jīng)辦，同步辦理社會保障卡關(guān)聯(lián)服務(wù)事項，有條件的地區(qū)應(yīng)在街道社區(qū)等基層服務(wù)網(wǎng)點普遍開通主要服務(wù)事項。各級人力資源社會保障部門應(yīng)充分利用合作商業(yè)銀行的服務(wù)網(wǎng)點和服務(wù)設(shè)施，開展聯(lián)合服務(wù)，拓展服務(wù)渠道，暢通跨地區(qū)服務(wù)，具體服務(wù)事項及相關(guān)優(yōu)惠政策由省級人力資源社會保障部門與合作商業(yè)銀行以協(xié)議形式確立。探索建立即時發(fā)卡機(jī)制，切實縮短制發(fā)卡和補(bǔ)換卡周期，提升服務(wù)滿意度。積極采用12333電話、互聯(lián)網(wǎng)、自助服務(wù)一體機(jī)、移動應(yīng)用等方式，創(chuàng)新社會保障卡電子服務(wù)渠道。制定社會保障卡服務(wù)規(guī)范，建成全國范圍內(nèi)統(tǒng)一、完備、便捷、優(yōu)質(zhì)的社會保障卡服務(wù)體系，為持卡人提供從社會保障卡申領(lǐng)、使用到注銷全生命周期的便利服務(wù)，實現(xiàn)省內(nèi)跨地不換卡，形成社會保障卡省內(nèi)和跨省服務(wù)機(jī)制。
(三)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，升級應(yīng)用系統(tǒng)。精心做好服務(wù)人群的信息采集、更新和共享，加快部省兩級社會保障卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫建設(shè)步伐，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)比對查詢。各地要嚴(yán)格執(zhí)行全國通用的技術(shù)要求，統(tǒng)一社會保障卡的認(rèn)證流程、接口標(biāo)準(zhǔn)、終端和系統(tǒng)接入方案、跨地區(qū)用卡技術(shù)方案、入網(wǎng)聯(lián)通測試標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范;同時，加快各類業(yè)務(wù)管理和公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)步伐，不斷完善業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，新建系統(tǒng)要統(tǒng)籌設(shè)計并實現(xiàn)用卡功能，原有系統(tǒng)要按支持用卡的要求進(jìn)行功能升級和接口對接，各類跨地區(qū)業(yè)務(wù)系統(tǒng)在建設(shè)時就要同步實現(xiàn)用卡接口開發(fā)。
(四)廣泛布設(shè)終端，完善用卡環(huán)境。在所有使用社會保障卡的物理網(wǎng)點廣泛布設(shè)柜面和自助服務(wù)的讀寫終端，做好終端的入網(wǎng)管理，實現(xiàn)終端和后臺業(yè)務(wù)系統(tǒng)的規(guī)范聯(lián)接。全面建設(shè)省-市-區(qū)(縣)-街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))-社區(qū)(村)網(wǎng)絡(luò)，特別要加快信息網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(行政村)及基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聯(lián)接。省級人力資源社會保障部門與合作商業(yè)銀行實時聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)合作商業(yè)銀行各類服務(wù)終端對社會保障卡應(yīng)用的支持。逐步推進(jìn)與其他政府部門的聯(lián)網(wǎng)工作。提高聯(lián)網(wǎng)的實時業(yè)務(wù)交互和數(shù)據(jù)交換能力，為社會保障卡應(yīng)用提供安全、可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
(五)加強(qiáng)應(yīng)用監(jiān)管，保障應(yīng)用安全。嚴(yán)格遵循全國統(tǒng)一規(guī)范，建立應(yīng)用安全保障體系，加強(qiáng)社會保障卡、各類密鑰載體、終端設(shè)備、后臺業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全管理。加強(qiáng)對工作人員在社會保障卡操作流程、服務(wù)規(guī)范等方面的培訓(xùn)，制定社會保障卡應(yīng)用的內(nèi)部控制制度，規(guī)范社會保障卡信息讀寫操作。建立信息安全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)用卡重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全檢查和問責(zé)機(jī)制，確保社會保障卡應(yīng)用中的信息與資金安全。加強(qiáng)對持卡人用卡的宣傳引導(dǎo)，調(diào)動用卡積極性，規(guī)范用卡行為。加強(qiáng)行政監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違規(guī)使用社會保障卡欺詐、騙取社會保險待遇和社會保險基金的行為。加強(qiáng)人力資源社會保障部門與合作商業(yè)銀行、協(xié)議管理的醫(yī)院和藥店間的聯(lián)網(wǎng)安全，共同做好相關(guān)金融服務(wù)終端的安全保護(hù)。
六、加快推進(jìn)社會保障卡應(yīng)用的工作要求
(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門要充分認(rèn)識加快推進(jìn)社會保障卡應(yīng)用的重要性、緊迫性，抓住社會保障卡發(fā)行規(guī)模迅速擴(kuò)大的有利時機(jī)，加快推進(jìn)應(yīng)用。主要負(fù)責(zé)同志要高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)分工。要勇于突破不適應(yīng)形勢發(fā)展的思維定式和管理理念，大力推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，有效整合人力資源和社會保障服務(wù)資源，優(yōu)化管理體制和服務(wù)流程，積極利用金融服務(wù)等社會資源提升公共服務(wù)能力，為實現(xiàn)社會保障一卡通提供支持。
(二)科學(xué)組織，務(wù)求實效。各地要按時抓緊落實有關(guān)工作任務(wù)，制定切實可行的工作方案，建立符合實際需要的應(yīng)用服務(wù)流程和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對各項任務(wù)完成情況和實施效果的考核，及時擴(kuò)大社會保障卡應(yīng)用范圍，切實提高用卡活躍度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和服務(wù)隊伍建設(shè)，積極開展宣傳工作，確保社會保障卡應(yīng)用工作取得實效。
(三)明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作。部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭組織社會保障卡的全面應(yīng)用和規(guī)范管理;人力資源社會保障系統(tǒng)各級各類業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域用卡的規(guī)程設(shè)計，積極推進(jìn)業(yè)務(wù)用卡，配合做好相關(guān)宣傳和服務(wù)工作;各級信息部門要加強(qiáng)同各業(yè)務(wù)部門的密切協(xié)作，同時牽頭做好系統(tǒng)升級、與合作商業(yè)銀行系統(tǒng)對接和用卡環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)社會保障卡發(fā)行、應(yīng)用管理和服務(wù)工作。各地要加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，增進(jìn)共識，統(tǒng)籌推進(jìn)社會保障卡應(yīng)用;加強(qiáng)與合作商業(yè)銀行的協(xié)調(diào)，積極開展社會保障卡聯(lián)合發(fā)行和服務(wù)工作。
