理性看待延遲退休
*關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議提出，“出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策�！毖舆t退休一時(shí)成為網(wǎng)絡(luò)和社會的熱詞。
2015年10月，人社部部長尹蔚民具體介紹了相關(guān)政策的實(shí)施時(shí)間表，漸進(jìn)式延遲退休正在一步步向我們走來。人們最關(guān)心的話題包括：考慮工資、養(yǎng)老金、醫(yī)療保障等因素后，如何選擇退休年齡對自己和家庭生活最有利，每個人有沒有選擇余地?如果延遲退休，會不會對年輕人的就業(yè)產(chǎn)生擠壓和競爭?
筆者認(rèn)為，社會上存在對“延遲退休”的兩大誤解：一是混淆了退休年齡和領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的概念，擔(dān)心出現(xiàn)由于個人和家庭無法選擇而造成的“爺爺上班，孫子失業(yè)”、“身體不好無法提前休息”等不合理情況;二是認(rèn)為退休年齡調(diào)整很快到來，對于未來幾年將進(jìn)入原定退休時(shí)點(diǎn)的人影響過大，很多接近退休年齡的人甚至擔(dān)心，自己即將到來的退休和生活要受到影響。對于第一個誤解，需要從概念和認(rèn)識上加以說明，第二個誤解則需要有一些建議和配套政策。
總之，對待延遲退休這個話題，從政府、社會到公眾，都需要理性和客觀，也需要結(jié)合每一個家庭和個人實(shí)際情況進(jìn)行抉擇。
政府是理性的，則會保證決策和執(zhí)行不會受到非理性聲音的干擾，從而堅(jiān)決有效而又合理地執(zhí)行中央決定;公眾是理性的，則會分析延遲退休對于自己和家庭的影響，有效應(yīng)對，使自己生活不致過于受到老齡化社會影響。
延遲退休改變了什么?
對于個體來說，實(shí)際上是存在兩個年齡，一是國家規(guī)定的可以領(lǐng)取全額養(yǎng)老金待遇的“養(yǎng)老金年齡”(Pension Age)，另一個是真正退出勞動力市場而不再工作的“實(shí)際退休年齡”(Retirement Age)。
很多情況下，人們說起退休年齡是不加以區(qū)分的，這就使得人們擔(dān)心一些不可能出現(xiàn)的情況會發(fā)生。
“養(yǎng)老金年齡”是一種社會政策，是國家為了防止老年人工作能力下降后陷入貧困而進(jìn)行的一種轉(zhuǎn)移支付，當(dāng)國家的政治、經(jīng)濟(jì)甚至財(cái)政赤字等發(fā)生變化時(shí)，可以考慮的政策調(diào)整，包括提高繳費(fèi)、調(diào)整待遇甚至增加繳費(fèi)年限或領(lǐng)取年齡等;而“實(shí)際退休年齡”是每個人和家庭針對自身財(cái)務(wù)狀況、生活情況等作出的自我選擇，也就是不再工作而享受退休后的生活，這完全是個人在勞動力市場上和潛在雇主進(jìn)行的雙向選擇，國家除了相關(guān)調(diào)控政策外，并不能直接干預(yù)。
上述兩者并不是一個概念，國家政策制定是有選擇范圍的，而個人選擇也完全是個人權(quán)利。也就是說，存在領(lǐng)取國家養(yǎng)老金同時(shí)工作的情況，也存在雖然停止工作但沒有達(dá)到“養(yǎng)老金年齡”的情況。之所以人們經(jīng)常混淆了二者的差異，還在于很多人計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維與認(rèn)識。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，就業(yè)、收入和福利都是國家統(tǒng)一調(diào)度和安排，停止工作的同時(shí)也就由國家發(fā)放養(yǎng)老金等福利待遇�？梢哉f，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“實(shí)際退休年齡”和“領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡”合二為一，并不需要區(qū)分。但是，在時(shí)代，是否停止工作是個人選擇，能否提供足夠工作崗位由企業(yè)決定，雙方雙向選擇，而國家除去促進(jìn)就業(yè)和維護(hù)勞動力市場的金融、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、稅收政策外，并不直接干預(yù)。相反，養(yǎng)老金政策則隨著近年來對和諧社會、民生保障的重視，逐漸社會化、法治化和規(guī)范化，繳費(fèi)年限和領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的年齡都是國家不斷出臺政策的結(jié)果。
當(dāng)然，中國現(xiàn)在依然有大量的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)，停止正式工作和領(lǐng)取全額養(yǎng)老金依然同步，但是也不妨礙這一部分老人在退休后繼續(xù)工作，雖然這一部分就業(yè)是非正式就業(yè)，但是也不能視為完全停止工作。
對比世界經(jīng)合組織(OECD)國家，由于近年來深受金融危機(jī)和歐元區(qū)危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和恢復(fù)緩慢，財(cái)政支出捉襟見肘，在養(yǎng)老金等社會支出方面更是面臨巨大壓力。因此，為應(yīng)對老齡化壓力，一些OCED國家提高了“養(yǎng)老金年齡”，如捷克把男性“養(yǎng)老金年齡”由2010年的62.2歲，提高到2011年的62.3歲，女性“養(yǎng)老金年齡”由2010年的59.3歲提高到2011年的61歲;美國把男性和女性的“養(yǎng)老金年齡”均由2010年的65.8歲提高到2011年的66歲;英國把女性“養(yǎng)老金年齡”由2010年的60歲提高到2011年的60.5歲。
這些做法使得OECD國家男性平均退休年齡由2010年的64.38歲提高到2011年的64.42歲，女性由63歲提高到63.1歲。從這些變化中可以看出，OECD國家“養(yǎng)老金年齡”普遍比較高，且男性和女性差異很小(一般高于中國企業(yè)中男性退休年齡60歲，女性55歲)。同時(shí)，雖然都有提高“養(yǎng)老金年齡”的措施，但是提高的幅度短期內(nèi)并不大。
各國“養(yǎng)老金年齡”存在差異，而“實(shí)際退休年齡”與“養(yǎng)老金年齡”更是有所不同。OECD國家34個成員平均來看，實(shí)際退休年齡大部分低于“養(yǎng)老金年齡”，但仍然有14個國家男性和10個國家女性的“實(shí)際平均退休年齡”高于“養(yǎng)老金年齡”，也就是領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人繼續(xù)工作的情況是普遍存在。如墨西哥、韓國、智利、日本等國，男性和女性的平均退休年齡都遠(yuǎn)高于“養(yǎng)老金年齡”，韓國的差異更大，男性和女性60歲就達(dá)到“養(yǎng)老金年齡”，但是實(shí)際平均退休年齡男性達(dá)到71歲，女性為69歲，在將近十年的時(shí)間里，領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人還會繼續(xù)工作。部分國家則是另外一種情況，如盧森堡盡管法定養(yǎng)老金年齡男女都是65歲，但男性平均的退休年齡是58歲，女性是58.6歲，這說明平均有七年左右的時(shí)間，相當(dāng)大一部分老人不工作同時(shí)也無法領(lǐng)取養(yǎng)老金。
這種差異顯然是多方面原因造成的，并不能簡單地歸因?yàn)槲幕图彝ヒ蛩�。比如韓國和日本，一般被認(rèn)為屬于東方的儒家文明，注重孝道和家庭供養(yǎng)，但是兩國的“實(shí)際退休年齡”卻都顯著高于“養(yǎng)老金年齡”，有相當(dāng)大一部分老人需要在領(lǐng)取養(yǎng)老金同時(shí)去工作，這可能和傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)、老人生活壓力加大或者適合老人就業(yè)的崗位較多等因素有關(guān)。再比如福利的因素，如果國家關(guān)于醫(yī)療、住房和失業(yè)其他相關(guān)福利很高，老人們也可以選擇不工作;另外還有政治經(jīng)濟(jì)的因素，比如政府為緩解財(cái)政支出壓力而提升“養(yǎng)老金年齡”，但是人們的生活習(xí)慣已經(jīng)形成，很難及時(shí)更改等。
由此可見，中國所謂漸進(jìn)式延遲退休年齡，主要關(guān)注的是漸進(jìn)式提高領(lǐng)取國家基本養(yǎng)老金的年齡，并沒有對人們進(jìn)入和退出勞動力市場進(jìn)行干預(yù)，只要把二者區(qū)分開來，一些擔(dān)心和誤會就會消散。
延遲退休不可怕
延遲退休不是一蹴而就，必然會和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)。按照漸進(jìn)式的方案，延遲退休其實(shí)對近10年即將退休的人群不會產(chǎn)生較明顯影響。未來將出現(xiàn)漸進(jìn)式的延遲退休時(shí)間表，上世紀(jì) 60年代出生的人口預(yù)計(jì)延遲幾個月，80年代出生的人預(yù)計(jì)延長幾歲左右，真正能明顯影響人們生活的時(shí)點(diǎn)肯定會出現(xiàn)在20年后。
從國家層面講，延遲退休年齡是國家應(yīng)對老齡化社會的戰(zhàn)略措施，并不僅僅是養(yǎng)老金等社會保障方面的單方調(diào)整。中國的人力資源對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是寶貴的，在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、管理、高級技工等人力資源高附加值的領(lǐng)域和崗位，讓積累幾十年經(jīng)驗(yàn)、身體好、有工作意愿的人過早離開工作崗位，確實(shí)是對人力資源的極大浪費(fèi)。同樣，對于很多體力勞動為主的行業(yè)和崗位，或者遇到家庭困難等特殊情況，有提前退休的意愿，也需要在政策設(shè)計(jì)上給予特殊考慮。
因此，延遲退休政策必須給出一定區(qū)間范圍內(nèi)的政策彈性，讓每一個勞動者，每一個家庭，根據(jù)自身情況和家庭生活安排自主、合理而又信息充分的情況下做出合理選擇。
中國面臨著人口老齡化的迅速發(fā)展，人均預(yù)期壽命逐漸增加，四世同堂的大家庭越來越多，面對“70后、80后和90后”人群， “50后和60后”人群在先行進(jìn)入老齡社會的OECD國家里被稱為“年輕的老人”。不少國家通過增加他們的就業(yè)，來解決就業(yè)人口減少、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障負(fù)擔(dān)重、企業(yè)和勞動人口稅負(fù)較重、老齡人口購買力下降等一系列社會問題。
老齡化社會需要未雨綢繆，政府和社會須做好準(zhǔn)備，避免因未備先老而發(fā)生社會問題。其中，幫助和引導(dǎo)年輕老人“50后和60后”人群渡過難關(guān)顯得尤為關(guān)鍵。中國“50后和60后”人群的一部分人因歷史原因，受教育程度低，持續(xù)就業(yè)能力不足，應(yīng)當(dāng)引起國家和社會的關(guān)注，以幫助他們提高持續(xù)就業(yè)的能力。
所以，需要放緩延退步伐，制定促進(jìn)就業(yè)和困難救助方案，多方化解問題;另外需要幾個方面的促進(jìn)措施，一是降低用工成本，以鼓勵企業(yè)留用老職工，如免繳生育保險(xiǎn)費(fèi)、殘疾人稅、衛(wèi)生費(fèi)等;二是規(guī)范靈活就業(yè)，實(shí)行彈性稅費(fèi)制，增加適合老職工健康狀況的非全時(shí)工作崗位;三是打造服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，便于他們找到適合自己的崗位，根據(jù)自己的特長就近實(shí)現(xiàn)就業(yè);四是建立相關(guān)職業(yè)系列，開展職業(yè)培訓(xùn)，幫助他們掌握相關(guān)知識，取得資質(zhì)，扶持他們創(chuàng)業(yè);五是大力開展社會化老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，一方面讓老年人護(hù)理等相關(guān)服務(wù)有充分的平臺，同時(shí)也能幫助很大一部分勞動力投身老年服務(wù)這一光榮而又擁有廣闊需求的產(chǎn)業(yè)。
只要措施得當(dāng)，實(shí)行漸進(jìn)式的延遲退休政策之后，依然可以對老年人就業(yè)、年輕人就業(yè)創(chuàng)造較好的空間與平臺。形成老齡化社會中老年人老有所養(yǎng)，年輕人勞有所得，代際間互相和諧的良性互動。
