從1991年提出全國(guó)養(yǎng)老統(tǒng)籌開始，截至目前，這一預(yù)期藍(lán)圖依舊未能實(shí)現(xiàn)。
欲打破社保碎片化，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀已經(jīng)成為最大掣肘之一。12月12日，恰逢國(guó)家級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)成立20周年之際，人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心主任唐霽松承認(rèn)，在目前的8411個(gè)縣級(jí)以上經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中，普遍存在著人手緊張及基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全等問題。
同時(shí)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者當(dāng)天從剛剛出爐的，由中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文(微博)主編的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015——社保經(jīng)辦服務(wù)體系改革》(以下簡(jiǎn)稱《養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》)中獲悉，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行政費(fèi)用屬地化預(yù)算管理是導(dǎo)致制度碎片化和政策碎片化的根源之一。
有專家指出，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)視為制度運(yùn)行的行政成本，應(yīng)在社會(huì)保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)下列支。
經(jīng)辦機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀成掣肘
隨著省級(jí)養(yǎng)老統(tǒng)籌層次的豐富，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌被提上日程。
但是，有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)只有為數(shù)不多的幾個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金在省級(jí)的統(tǒng)收統(tǒng)支，絕大多數(shù)省份養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層級(jí)仍然停留在縣市一級(jí)，全國(guó)統(tǒng)籌單位多達(dá)2000個(gè)。
在鄭秉文看來，“經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行政費(fèi)用屬地化預(yù)算管理是22年來統(tǒng)籌層次沒有提高的主要原因之一。”
《養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》認(rèn)為，基金屬地化管理與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)預(yù)算屬地化管理已經(jīng)逐漸固化為一個(gè)利益整體，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的費(fèi)用預(yù)算來自于地方，自然就成為這個(gè)固化利益的代表。
鑒于此，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)預(yù)算地方化是提高統(tǒng)籌層次的一大障礙，是五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次始終沒有任何提高的根本原因。破解經(jīng)辦機(jī)構(gòu)預(yù)算屬地化管理是破除提高統(tǒng)籌層次障礙的關(guān)鍵。
唐霽松連續(xù)兩年在國(guó)家人社部務(wù)虛會(huì)上都曾表示，“雖然說現(xiàn)在制度全覆蓋了，后續(xù)的工作還是得靠經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來落實(shí)。”
“現(xiàn)在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的狀況是中間好、兩頭差，中間省一級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的條件和省市的人員素質(zhì)和場(chǎng)地都比較好，但縣以下經(jīng)辦能力還是非常有限，保障基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全。”唐霽松說。
據(jù)悉，現(xiàn)在全國(guó)縣級(jí)以上行政區(qū)劃單位共有3223個(gè)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有8411個(gè)，平均每個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)劃單位有2.6個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。其中，山西、福建等8個(gè)省份的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)平均超過3個(gè)，普遍存在數(shù)量過多，機(jī)構(gòu)設(shè)置過于分散的情況，五險(xiǎn)統(tǒng)管的經(jīng)辦體系還遠(yuǎn)未建立起來。
建議基金支出項(xiàng)下列支
如何打破社保碎片化現(xiàn)狀?首要問題即是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的改革與優(yōu)化。
十八屆三中全會(huì)已經(jīng)為上述改革敲定思路，“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)性政府。”
按照這個(gè)思路，曾參與今年人社部養(yǎng)老金改革頂層設(shè)計(jì)建言的鄭秉文等組成了研究小組，奔赴甘肅、河南、廣東三省，針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系改革展開調(diào)研，描繪路線圖。
《養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》認(rèn)為，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行政費(fèi)用在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中給予安排不符合社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的行業(yè)特征，不利于社保制度建設(shè)，不利于構(gòu)建服務(wù)型政府，更不符合國(guó)際慣例。因此，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)視為制度運(yùn)行的行政成本，應(yīng)在社會(huì)保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)下列出。
《養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》進(jìn)一步指出，從經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制施行動(dòng)態(tài)配比的實(shí)際需要看，要想使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員規(guī)模能夠按負(fù)荷比與參保人次指數(shù)化增長(zhǎng)，其經(jīng)費(fèi)支出就只能在社會(huì)保險(xiǎn)基金當(dāng)中列支。否則，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員急劇增加的規(guī)模甚至翻番的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，是地方財(cái)政難以承受的。
“可以說，經(jīng)辦人員施行動(dòng)態(tài)配比與經(jīng)辦行政成本在社會(huì)保險(xiǎn)基金中列支，是2020年之前健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系的主要內(nèi)容”。鄭秉文表示。
在此基礎(chǔ)上，業(yè)內(nèi)專家還建議，須盡快出臺(tái) “社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例”，旨在對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和法律地位作出規(guī)定，建議在事業(yè)單位中將社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)列為特殊類公益事業(yè)單位。
并在全國(guó)范圍內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦系統(tǒng)實(shí)行垂直管理，建立專業(yè)化的社會(huì)保險(xiǎn)職業(yè)隊(duì)伍，盡快實(shí)施政事分開、管辦分離。社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心升格為全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理總局將是大勢(shì)所趨。
