為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的重大部署，加快推進(jìn)全面小康建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳印發(fā)的《貫徹〈關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉實(shí)施方案》(川委廳〔2014〕9號)和中共廣元市委辦公室、廣元市人民政府辦公室印發(fā)的《創(chuàng)新機(jī)制深入推進(jìn)六大扶貧攻堅行動的實(shí)施方案》(廣委辦〔2014〕64號)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。
一、總體思路
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)中央、省、市新時期扶貧開發(fā)工作精神，緊緊圍繞縣委“兩城兩縣四基地”建設(shè)和“五化”戰(zhàn)略決策部署，把握“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路，堅持全黨動員、全民參與、全力攻堅、精準(zhǔn)扶貧，聚焦制約發(fā)展的突出問題，把北部貧困地區(qū)、移民庫區(qū)作為主戰(zhàn)場，把實(shí)現(xiàn)脫貧致富同步小康作為首要任務(wù)，以改革創(chuàng)新為動力，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，以村(社區(qū))為單元，將精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)幫扶相結(jié)合，大力實(shí)施基礎(chǔ)扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態(tài)扶貧、社會保障扶貧等“五大扶貧”工程，全面推進(jìn)道路暢通、公共服務(wù)(教育、衛(wèi)生計生、文化體育、廣播電視)、寬帶互聯(lián)網(wǎng)、金融網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村客運(yùn)到村等“五到貧困村”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全飲水、電力保障、危房改造、產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)培訓(xùn)、政策性保障(農(nóng)業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、低保等)等“六進(jìn)貧困戶”目標(biāo)，推動貧困地區(qū)更好更快發(fā)展。
(二)主要任務(wù)。圍繞讓貧困群眾“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”總體要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府為主體，縣級部門通力合作，每年完成40個貧困村、6000戶貧困戶、2萬貧困人口的脫貧解困任務(wù)，確保9.55萬扶貧對象實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，保障基本醫(yī)療、教育和住房等“兩不愁、三保障”，著力解決貧困村、貧困群眾增收難、行路難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、用能難等突出問題。到2019年，實(shí)現(xiàn)100%的貧困村向新農(nóng)村、小康村轉(zhuǎn)變，100%的貧困戶向?qū)捲簟⑿】祽艮D(zhuǎn)變，國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣提前“脫貧摘帽”，在全省山區(qū)縣率先實(shí)現(xiàn)全面小康。
二、重點(diǎn)工作
以集中連片、整村推進(jìn)為抓手，因地制宜、分類指導(dǎo)，重點(diǎn)做好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面的10項重點(diǎn)工作，全面帶動和推進(jìn)各項扶貧開發(fā)工作。
(一)村級道路暢通工作。積極推進(jìn)村(社區(qū))通水泥路(油路)建設(shè)，提高農(nóng)村公路通達(dá)通暢水平。啟動重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，推進(jìn)示范新村、新農(nóng)村綜合體城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范工程，延伸通達(dá)通暢深度，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化程度和服務(wù)水平。全面提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力，加快村內(nèi)道路硬化和村主干道改造升級，加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施和中小危橋改造，有效解決運(yùn)輸難、行路難問題。到2015年，實(shí)現(xiàn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，90%的村通水泥路或油路(通至村委會)，85%的村通客運(yùn)班車。到2017年，實(shí)現(xiàn)95%的村通水泥路或油路，90%的村通客運(yùn)班車。到2019年，實(shí)現(xiàn)具備條件的村全部通水泥路(油路)和通客運(yùn)班車，城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系基本形成。(縣交通運(yùn)輸局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣國土資源局、縣農(nóng)機(jī)局、縣以工代賑辦按職責(zé)分工參與)
(二)農(nóng)田水利和飲水安全工作。規(guī)劃和實(shí)施一批骨干水利項目，加快現(xiàn)有庫、堰、塘的整治標(biāo)改，實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。積極實(shí)施農(nóng)村安全飲水項目，逐步推廣農(nóng)村適度規(guī)模集中供水，構(gòu)建以區(qū)域集中供水工程控制為骨干、以分散供水工程為補(bǔ)充的農(nóng)村飲水安全工程網(wǎng)絡(luò)，提高集中供水受益率和自來水普及率。到2015年，建成基本農(nóng)田50萬畝，70%的困難家庭人均建成0.5?1畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，全面解決《廣元市“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》內(nèi)我縣剩余的0.53萬農(nóng)村人口飲水安全問題。到2017年，建成基本農(nóng)田80萬畝，85%的困難家庭人均建成0.5?1畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，提高集中供水受益率和自來水普及率。到2019年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水保障體系基本建成，90%的困難家庭人均建成0.5?1畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，農(nóng)村飲水安全保障體系基本建成。(縣水務(wù)局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)和園林局、縣衛(wèi)生局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣以工代賑辦、縣農(nóng)發(fā)辦按職責(zé)分工參與)
(三)農(nóng)村能源改善工作�？茖W(xué)制訂農(nóng)村電力保障工作實(shí)施計劃，積極爭取農(nóng)網(wǎng)改造項目資金，加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，打破城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)的傳統(tǒng)劃分，著力解決用電難、用電貴等問題。
進(jìn)一步發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能等新能源利用項目，在農(nóng)村特別是貧困戶中積極推廣沼氣池建設(shè)，逐步普及使用太陽能熱水器，積極支持農(nóng)村管道燃?xì)夤こ蹋咕邆錀l件的村(農(nóng)村社區(qū))盡可能使用管網(wǎng)天然氣。到2015年，沼氣保有量力爭達(dá)到14.1萬口，太陽能熱水器普及率達(dá)到30%，農(nóng)村居民生活生產(chǎn)用電需求得到基本保障。到2017年，沼氣保有量力爭達(dá)到14.5萬口，太陽能熱水器普及率達(dá)到35%，農(nóng)村居民生活生產(chǎn)用電需求得到有力保障。到2019年，沼氣池保有量力爭達(dá)到14.9萬口，太陽能熱水器普及率達(dá)到40%，服務(wù)同優(yōu)、網(wǎng)架同強(qiáng)、同網(wǎng)同價、管理同質(zhì)的城鄉(xiāng)電網(wǎng)體系基本建立。(縣發(fā)展和改革局牽頭，縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣天然氣工業(yè)園區(qū)管委會、蒼溪供電公司、蒼溪港華燃?xì)夤景绰氊?zé)分工參與)
(四)危舊房改造工作。整體推進(jìn)納入秦巴片區(qū)規(guī)劃的生態(tài)小康示范村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。積極爭取項目補(bǔ)助資金，引導(dǎo)農(nóng)村危房改造規(guī)劃內(nèi)的D級和C級危房戶積極實(shí)施危房改造。按照政策引導(dǎo)、群眾自愿的原則，通過易地扶貧搬遷、生態(tài)移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害自愿搬遷、建設(shè)用地增減掛鉤等方式把生產(chǎn)生活條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的農(nóng)村人口有計劃、有步驟地易地扶貧搬遷到本地集鎮(zhèn)、新村聚居點(diǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游園區(qū)等配套設(shè)施完善的地方。統(tǒng)籌安排市、縣財政扶貧資金，集中用于解決搬遷戶宅基地、生產(chǎn)用地和林地。到2015年，完成規(guī)劃內(nèi)80%的農(nóng)村困難家庭D級危房改造，50%的C級危房改造，60%的困難家庭實(shí)現(xiàn)改水、改土、改廚、改圈、改廁等“五改”，60%的村完成垃圾收集點(diǎn)、公共排污設(shè)施和商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施建設(shè)。到2017年，完成規(guī)劃內(nèi)90%的農(nóng)村困難家庭D級危房改造，70%的C級危房改造，75%的困難家庭實(shí)現(xiàn)“五改”，80%的村完成垃圾收集點(diǎn)、公共排污設(shè)施和商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施建設(shè)。到2019年，全面完成農(nóng)村困難家庭D級和C級危房改造，90%以上的困難家庭實(shí)現(xiàn)“五改”，100%的村完成垃圾收集點(diǎn)、公共排污設(shè)施和商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施建設(shè)，因生存環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害等需要搬遷的貧困農(nóng)戶基本實(shí)現(xiàn)自愿避災(zāi)搬遷，并實(shí)現(xiàn)全部妥善安置。(縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局、縣國土資源局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)和園林局、縣扶貧開發(fā)和移民工作局、縣畜牧食品局、縣文化廣播影視新聞出版局、縣旅游局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣以工代賑辦、縣殘聯(lián)和金融部門按職責(zé)分工參與)
(五)特色產(chǎn)業(yè)增收工作。加快農(nóng)業(yè)科技隊伍和特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)和科技創(chuàng)業(yè)式扶貧，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值和科技含量。圍繞“1+3”特色產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)獼猴桃百億產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)蒼溪梨、生豬、肉(毛)兔、優(yōu)質(zhì)核桃等增收產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；图s經(jīng)營。積極培育家庭農(nóng)場、家庭牧場。加強(qiáng)農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。圍繞幸福美麗新村建設(shè)，依托獨(dú)有的紅色文化和民俗文化、自然風(fēng)光等優(yōu)勢，發(fā)展壯大紅色旅游、民俗文化旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)觀光旅游。加大對貧困鄉(xiāng)村、貧困農(nóng)戶旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、資金扶持力度，著力推動農(nóng)家樂建設(shè)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)，進(jìn)一步拓寬貧困群眾增收渠道。到2015年，力爭每戶貧困戶有一個以上增收項目，培育形成初具規(guī)模的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并有專業(yè)合作組織或產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)帶動，農(nóng)民人均純收入0.84萬元以上。到2017年，實(shí)現(xiàn)每戶貧困戶有增收項目2個以上，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、專業(yè)合作組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.1萬元以上。到2019年，“跨村聯(lián)鄉(xiāng)、跨鄉(xiāng)聯(lián)縣”特色支柱產(chǎn)業(yè)體系基本形成，貧困農(nóng)民依托特色產(chǎn)業(yè)增收，年人均純收入達(dá)到1.5萬元以上，貧困農(nóng)戶人均純收入增長幅度高于全縣平均水平。(縣農(nóng)工委牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、縣人力資源和社會保障局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)和園林局、縣扶貧開發(fā)和移民工作局、縣畜牧食品局、縣教育和科學(xué)技術(shù)局、縣文化廣播影視新聞出版局、縣旅游局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣供銷聯(lián)社和金融部門按職責(zé)分工參與)
(六)公共服務(wù)保障工作
1.大力推進(jìn)教育扶貧。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，科學(xué)布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，保障學(xué)生就近上學(xué)。加大對學(xué)前教育的扶持力度和對貧困家庭學(xué)生的資助力度，完善家庭貧困學(xué)生資助體系。大力發(fā)展職業(yè)教育，力爭讓未升入普通高中的學(xué)生全部都能接受免費(fèi)中等職業(yè)教育。落實(shí)學(xué)前教育3年提升計劃。到2015年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94%，在校生普職比例大體相當(dāng)。到2017年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96%，在校普職比例基本達(dá)到國家規(guī)定。到2019年，基本普及學(xué)前教育，義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高，普及高中階段教育，九年義務(wù)教育鞏固率力爭達(dá)到100%，普職比例基本達(dá)到國家規(guī)定。構(gòu)建教育信息化網(wǎng)絡(luò)體系，加快發(fā)展遠(yuǎn)程繼續(xù)教育和社區(qū)教育，增加貧困學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會。(縣教育和科學(xué)技術(shù)局牽頭，縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣扶貧開發(fā)和移民工作局按職責(zé)分工參與)
2.加快衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步健全基層衛(wèi)生計生服務(wù)體系，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，逐步提高兒童醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。做好計劃生育工作，加大對計劃生育貧困戶的扶持力度。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生計生技術(shù)人才培養(yǎng)，提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生計生隊伍服務(wù)水平。加大重大疾病和地方病普查防控力度，采取有效措施逐步解決因病致貧、因病返貧問題。到2015年，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)基本健全，每個村有村衛(wèi)生室1所以上，并有衛(wèi)生計生技術(shù)人員1名以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95%以上。到2017年，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在97%以上。到2019年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，貧困地區(qū)群眾獲得基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)更加均等，服務(wù)水平進(jìn)一步提高，保持低生育水平，逐步實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展。(縣衛(wèi)生局、縣人口和計劃生育局牽頭，縣財政局、縣民政局、縣扶貧開發(fā)和移民工作局、縣教育和科學(xué)技術(shù)局、縣殘聯(lián)按職責(zé)分工參與)
3.推動文化體育廣播電視事業(yè)。深入推進(jìn)廣播“村村響”、電視“戶戶通”、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享和農(nóng)家書屋等文化惠民、文化傳播工程建設(shè)，公共文化體育服務(wù)體系進(jìn)一步健全。組織開展群眾文體體育活動，進(jìn)一步提升農(nóng)村精神文明建設(shè)。到2015年，構(gòu)建“農(nóng)村5公里文化圈”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定公益電影放映點(diǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上，村級體育健身設(shè)施覆蓋率達(dá)到40%以上，本地廣播電視信號覆蓋率達(dá)到80%。到2017年，“農(nóng)村5公里文化圈”基本形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定公益電影放映點(diǎn)覆蓋率達(dá)到95%以上，村級體育健身設(shè)施覆蓋率達(dá)到55%以上，本地廣播電視信號覆蓋率達(dá)到85%。到2019年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定公益電影放映點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%，村級體育健身設(shè)施覆蓋率達(dá)80%以上，本地廣播電視節(jié)目實(shí)現(xiàn)全覆蓋。(縣文化廣播影視新聞出版局、縣體育局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局、縣財政局、縣扶貧開發(fā)和移民工作局、縣教育和科學(xué)技術(shù)局、團(tuán)縣委、縣精神文明辦按職責(zé)分工參與)
4.加快貧困村信息化建設(shè)。推進(jìn)貧困村接通符合國家標(biāo)準(zhǔn)的寬帶互聯(lián)網(wǎng)，整合開放各類信息資源，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。每個村至少確定1名有文化、懂信息、能服務(wù)的信息員，加大培訓(xùn)力度，著力提高其信息獲取和服務(wù)能力。村組基本實(shí)現(xiàn)通寬帶互聯(lián)網(wǎng)。到2015年，村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，解決義務(wù)教育學(xué)校和普通高中的寬帶接入問題，培育一批信息員。到2017年，村全部通寬帶、有1名以上信息員。到2019年，村內(nèi)各組實(shí)現(xiàn)通寬帶、并有1名以上信息員。(縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局牽頭，縣農(nóng)工委、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣扶貧開發(fā)和移民工作局、縣教育和科學(xué)技術(shù)局、縣統(tǒng)計局按職責(zé)分工參與)
(七)發(fā)展能力提升工作。整合全縣各類培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)，提高農(nóng)村群眾實(shí)用技術(shù)水平，增強(qiáng)貧困群眾致富能力。突出抓好農(nóng)村勞動力資源開發(fā)，扎實(shí)開展勞務(wù)扶貧培訓(xùn)，加強(qiáng)對貧困家庭青壯年勞動力的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，引導(dǎo)、鼓勵多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口致富農(nóng)民、富裕農(nóng)村。到2015年，70%的農(nóng)戶、60%的貧困戶每戶至少有1人掌握1項以上實(shí)用技術(shù)，農(nóng)村群眾就業(yè)技能水平明顯提高，50%的農(nóng)村剩余勞動力家庭戶均有1人以上非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)，就業(yè)率穩(wěn)定在85%以上。到2017年，85%的農(nóng)戶、75%的貧困戶每戶至少有1人掌握1項以上實(shí)用技術(shù)，農(nóng)村群眾中高級職業(yè)技能人才隊伍不斷壯大，70%的農(nóng)村剩余勞動力家庭戶均有1人以上非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)，就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上。到2019年，100%的農(nóng)戶戶均至少1人掌握1項以上實(shí)用技術(shù)，90%的農(nóng)村剩余勞動力家庭戶均有1人非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)，就業(yè)率穩(wěn)定在95%以上。努力實(shí)現(xiàn)具備勞動能力的殘疾人多種形式就業(yè)。貧困地區(qū)80、90后新生代農(nóng)民工和農(nóng)村新成長勞動力均免費(fèi)接受1次以上職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)村勞動力整體就業(yè)素質(zhì)得到提升。(縣人力資源和社會保障局、縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣水務(wù)局、縣林業(yè)和園林局、縣扶貧開發(fā)和移民工作局、縣畜牧食品局、縣教育和科學(xué)技術(shù)局、縣民宗局、縣殘聯(lián)按職責(zé)分工參與)
(八)社會保障工作。落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度，做好農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接工作，健全社會保障體系。加快發(fā)展政策性保險事業(yè)，鞏固和提高農(nóng)業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險。到2015年，農(nóng)村最低生活保障制度、“五�！惫B(yǎng)制度和臨時困難救助制度進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。到2017年，農(nóng)村最低生活保障制度、“五保”供養(yǎng)制度和臨時困難救助制度基本完善。到2019年，農(nóng)村最低生活保障制度、“五�！惫B(yǎng)制度和臨時困難救助制度更加完善，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，允許有繳費(fèi)能力的城鄉(xiāng)居民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險;建立完善城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險制度和大病醫(yī)療保險制度;實(shí)施統(tǒng)一的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險政策，農(nóng)村社會保障、政策性保險和社會服務(wù)水平進(jìn)一步提升，努力減少困難群眾因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象。(縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣財政局、縣扶貧開發(fā)和移民工作局、縣惠民幫扶中心、縣殘聯(lián)按職責(zé)分工參與)
(九)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和利用工作。加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)，深入實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、水資源保護(hù)和生物多樣性保護(hù)等生態(tài)工程，提高森林覆蓋率和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。加大環(huán)境治理力度，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。依托生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)，使生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為貧困地區(qū)、貧困群眾增收的重要來源。到2015年，全縣森林覆蓋率達(dá)到48%，貧困群眾收入中生態(tài)經(jīng)濟(jì)占30%以上。到2017年，森林覆蓋率達(dá)到49%，貧困群眾收入中生態(tài)經(jīng)濟(jì)占35%以上。到2019年，森林覆蓋率達(dá)到50%，貧困群眾收入中生態(tài)經(jīng)濟(jì)占50%以上。(縣環(huán)境保護(hù)局、縣林業(yè)和園林局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局、縣扶貧開發(fā)和移民工作局、縣畜牧食品局、縣旅游局、縣以工代賑辦按職責(zé)分工參與)
(十)金融服務(wù)扶貧開發(fā)工作。認(rèn)真落實(shí)國家扶貧貼息貸款政策，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模，深入推進(jìn)“金融支持扶貧惠農(nóng)工程”。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，力爭每年全縣各項貸款增速高于全市平均增速，新增貸款占全市貸款增量的比重高于上年同期水平。鼓勵金融機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村(社區(qū))延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，統(tǒng)籌增設(shè)固定網(wǎng)點(diǎn)、定時服務(wù)簡易網(wǎng)點(diǎn)和多種物理機(jī)具，支持組建主要服務(wù)“三農(nóng)”的新型農(nóng)村金融組織。推動農(nóng)村支付結(jié)算“迅通工程”建設(shè)，改革農(nóng)村支付環(huán)境。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，大力發(fā)展小額信用貸款和小額擔(dān)保貸款，支持農(nóng)村青年、婦女和貧困黨員創(chuàng)業(yè)工作。創(chuàng)新涉農(nóng)貸款抵質(zhì)押手段，探索發(fā)展土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)、農(nóng)戶房屋、林權(quán)等抵質(zhì)押貸款，創(chuàng)新和推廣“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等融資模式，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。認(rèn)真落實(shí)中央財政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)助政策、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、涉農(nóng)貸款增量獎勵等政策。推動金融扶貧與貧困村互助資金創(chuàng)新、扶貧小額保險試點(diǎn)工作。積極發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，鼓勵保險機(jī)構(gòu)在村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，積極發(fā)展農(nóng)村小額人身保險、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村小額信貸保險、農(nóng)房保險、農(nóng)機(jī)保險、森林保險等業(yè)務(wù)。到2015年，60%的貧困戶都能使用到戶扶貧貼息貸款，70%的貧困村設(shè)立農(nóng)村保險服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。到2017年，75%的貧困戶都能使用到戶扶貧貼息貸款，85%的貧困村設(shè)立農(nóng)村保險服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。到2019年，100%的貧困戶都能使用到戶扶貧貼息貸款，100%的貧困村設(shè)立農(nóng)村保險服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。(縣金融辦、人行蒼溪支行牽頭，縣委組織部、縣人力資源和社會保障局、縣扶貧開發(fā)和移民工作局、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)、金融機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工參與)
三、健全機(jī)制
建立“縣負(fù)總責(zé)、部門聯(lián)掛、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)”的扶貧攻堅管理體制，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)，充滿活力的大扶貧開發(fā)格局，形成扶貧攻堅的強(qiáng)大合力。
(一)創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作考核機(jī)制。從起，縣委、縣政府繼續(xù)對扶貧開發(fā)和移民工作進(jìn)行單項考核獎勵，提高扶貧開發(fā)和移民工作在目標(biāo)績效管理中的權(quán)重，并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、民生工程單項考核中增加考核減貧增收和脫貧解困目標(biāo)任務(wù)。把減少貧困人口數(shù)量作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要考核指標(biāo)，將貧困村和貧困人口的脫貧解困情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐村幫扶縣級部門的雙向考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核結(jié)果作為下年度競爭性分配項目資金的主要依據(jù)。對各牽頭負(fù)責(zé)和參與單位，重點(diǎn)加強(qiáng)對責(zé)任落實(shí)、資金投入等的考核。對任務(wù)完成差和履職不到位的責(zé)任部門責(zé)任人員嚴(yán)格問責(zé)。(縣委組織部牽頭，縣委目標(biāo)管理督查室、縣政府目標(biāo)管理督查室、縣直機(jī)關(guān)工委、縣扶貧開發(fā)和移民工作局、縣統(tǒng)計局按職責(zé)分工參與)
(二)健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。嚴(yán)格依照識別標(biāo)準(zhǔn)，采取“十步兩公示一公告”的工作方法精準(zhǔn)識別貧困村和貧困戶。嚴(yán)格貧困戶管理，做到戶建卡、村建冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔、縣建扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，納入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理。對農(nóng)村貧困人口實(shí)行動態(tài)管理，按照規(guī)定程序辦理退出和納入手續(xù)，使穩(wěn)定脫貧的貧困人口及時退出，低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶及時納入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口有出有進(jìn)、進(jìn)出有序。堅持分類指導(dǎo)，逐村逐戶研究制定幫扶措施，明確增收目標(biāo)、幫扶項目、具體措施等，做到“一村一策、一戶一法”，因地制宜、分類施策。堅持“精準(zhǔn)滴灌”，將專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等扶貧措施與識別結(jié)果相銜接，財政專項扶貧資金特惠到貧困戶，涉農(nóng)資金普惠到村到戶，真正把資金用在最貧困的村、最困難的戶、貧困群眾最緊迫的事情上。(縣扶貧開發(fā)和移民工作局牽頭，縣農(nóng)工委、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣民宗局、縣統(tǒng)計局、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)按職責(zé)分工參與)
(三)強(qiáng)化干部駐村幫扶機(jī)制。結(jié)合“雙聯(lián)”工作和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立扶貧攻堅督導(dǎo)工作組。統(tǒng)籌安排省、市、縣幫扶力量，向每個貧困村派駐幫扶工作隊。省、市定點(diǎn)扶貧單位以及全縣副科級以上和納入財政一級預(yù)算的縣級部門、人民團(tuán)體、民主黨派、國有企事業(yè)均聯(lián)系幫扶貧困村，每個貧困戶確定一名幫扶責(zé)任人，實(shí)施“萬名干部幫萬戶、萬名黨員扶萬戶”工程。無縣級及以上幫扶單位的貧困村的貧困戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工和當(dāng)?shù)赜袔头瞿芰Φ拇褰M干部、黨員聯(lián)系幫扶。落實(shí)幫扶責(zé)任，制定2014?2019年幫扶規(guī)劃，原則上不脫貧不脫鉤，提前脫貧提前脫鉤。機(jī)關(guān)事業(yè)單位每年節(jié)省的“三公”經(jīng)費(fèi)主要用于定點(diǎn)幫扶，助推我縣貧困戶全面脫貧解困。駐村工作隊要充分發(fā)揮職能職責(zé)，確保駐村工作隊成為“精確滴灌”的“管道”。加大對駐村工作隊的指導(dǎo)和考核力度，關(guān)心和愛護(hù)駐村干部，按政策落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼待遇。(縣委組織部、縣直機(jī)關(guān)工委牽頭，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局、縣人力資源和社會保障局、縣扶貧開發(fā)和移民工作局、縣國資局、團(tuán)縣委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按職責(zé)分工參與)
(四)改革財政專項扶貧資金使用管理機(jī)制。積極適應(yīng)責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”新形勢，把扶貧項目資金分配與工作考核、資金使用績效評價結(jié)果相結(jié)合，實(shí)行以獎代補(bǔ)、績效考核等辦法分配資金。推行扶貧項目競爭立項，讓能夠用好管好資金的地方優(yōu)先得到扶持。以扶貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺，整合相關(guān)涉農(nóng)項目資金，集中連片解決突出貧困問題。細(xì)化明確項目資金補(bǔ)助的環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)，屬公共服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)的項目資金特惠到貧困村，產(chǎn)業(yè)扶貧、危房改造、技能培訓(xùn)、金融扶持等資金特惠到貧困戶。從起，縣本級財政每年整合安排1200萬元以上投入扶貧攻堅，主要用于補(bǔ)助貧困農(nóng)戶實(shí)施增收項目，同時根據(jù)縣財政收入增加幅度，逐年增加本級財政扶貧資金投入。加強(qiáng)項目和資金監(jiān)管，完善項目資金管理辦法，強(qiáng)化項目村的實(shí)施主體責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)管主體責(zé)任，充分利用“一事一議”調(diào)動村民參與項目建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督的積極性，組織實(shí)施好扶貧項目�？h級相關(guān)部門負(fù)責(zé)強(qiáng)化項目和資金監(jiān)管，加強(qiáng)對資金審計結(jié)果的監(jiān)督。繼續(xù)堅持和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村資金項目三級公告公示制度，積極發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門作用，加大違紀(jì)違法行為懲處力度。逐步引入社會組織、中介機(jī)構(gòu)等第三方力量，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。(縣財政局牽頭，縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局、縣發(fā)展和改革局、縣審計局、縣扶貧開發(fā)和移民工作局按職責(zé)分工參與)
(五)創(chuàng)新社會參與機(jī)制。鞏固提升定點(diǎn)扶貧、對口幫扶長效合作等社會扶貧成果，鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發(fā)。積極探索多種社會扶貧方式，搭建公開媒體信息平臺，暢通愛心企業(yè)、愛心人士參與幫扶貧困戶的渠道，積極開展“光彩事業(yè)行”“遠(yuǎn)山結(jié)親、以購代幫”“志愿助殘行動”“圓夢助學(xué)”“安康家園”“博愛梨鄉(xiāng)”等社會幫扶活動，實(shí)施“千名成功企業(yè)家?guī)头銮籼乩Ъ彝ァ薄扒麗坌娜耸抠Y助千名貧困學(xué)生”工程。按照國家稅收法律及其有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免及各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)給予相關(guān)支持等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策。成立扶貧開發(fā)協(xié)會，組建扶貧志愿者隊伍，開展“扶貧濟(jì)困日”“貧困鄉(xiāng)村行”“尋找最美扶貧宣傳大使”等活動，為社會各界參與扶貧、奉獻(xiàn)愛心搭建組織動員平臺，激發(fā)全社會參與扶貧的熱情和潛力。按相關(guān)規(guī)定做好表彰獎勵社會扶貧先進(jìn)集體和個人工作，對扶貧成效明顯、貢獻(xiàn)特別突出的企業(yè)、社會組織和個人，可在尊重其意愿前提下給予項目冠名。(縣扶貧開發(fā)和移民工作局牽頭，縣委組織部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣農(nóng)工委、縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局、縣直機(jī)關(guān)工委、縣財政局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣國稅局、縣地稅局、縣國資局、縣工商局、縣經(jīng)合局、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣工商聯(lián)、縣民宗局、縣殘聯(lián)、縣外事辦按職責(zé)分工參與)
四、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府一把手負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定扶貧攻堅實(shí)施規(guī)劃，親自研究解決扶貧攻堅中的重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)履行工作主體、責(zé)任主體、實(shí)施主體職責(zé)，落實(shí)人員保障，明確專(兼)職人員負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅督導(dǎo)工作組組長負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促扶貧規(guī)劃、項目、資金、工作“四到位”。本方案所確定的牽頭部門要制定改革創(chuàng)新扶貧機(jī)制和推進(jìn)重點(diǎn)工作的具體措施，并于每年8月底前將貫徹落實(shí)情況報送縣扶貧開發(fā)和移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
(二)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。著力建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子，選好配強(qiáng)基層組織帶頭人，提高農(nóng)村基層組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力和水平。鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、企業(yè)經(jīng)管人員、退伍軍人、高校畢業(yè)生和扶貧志愿者等到貧困村工作。加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)隊伍建設(shè)，提高科技服務(wù)水平，確保所有村組干部和黨員均能接受1次以上能力提升培訓(xùn)，帶富能力和水平全面提升。
(三)加大攻堅力度。整合各方力量，構(gòu)建“國省扶持、地方扶持、社會扶持”三位一體幫扶機(jī)制。主動爭取國家、省、市項目扶持，堅持統(tǒng)籌財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌各類涉農(nóng)項目資金“雙統(tǒng)籌”原則，集中安排、打捆使用�？h財政整合安排落實(shí)貧困戶(含移民貧困戶)每戶3000元以上的增收項目啟動資金。加強(qiáng)對扶貧攻堅各類項目資金的統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范使用、嚴(yán)格管理、有效監(jiān)督，充分發(fā)揮財政專項扶貧資金雪中送炭、引領(lǐng)示范作用，防止錦上添花、重復(fù)投入。
(四)營造良好氛圍。進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)宣傳力度，積極宣傳貧困地方群眾自強(qiáng)不息、戰(zhàn)勝貧困的先進(jìn)事跡，總結(jié)推廣扶貧開發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和鼓勵社會各界更加關(guān)注、廣泛參與扶貧開發(fā)事業(yè)，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的信心和活力。
