2017年江西兩會熱點提案精神要點解讀,江西兩會政府報告全文解讀
2017年政府工作報告全文正在整理當中，預計一個小時后發(fā)布請收藏關注！
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位省政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2015年及“十二五”時期發(fā)展回顧
2015年是完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是我們奮力奪取經(jīng)濟社會發(fā)展新勝利的重要一年。在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，全省上下認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和系列重要講話，特別是對江西工作“一個希望、三個著力”重要指示精神，深入實施省委“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、優(yōu)生態(tài)、惠民生各項工作，經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，社會事業(yè)全面進步。全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值16723.8億元，增長9.1%;財政總收入3021.5億元，增長12.7%;500萬元以上項目固定資產(chǎn)投資16993.9億元，增長 16%;規(guī)模以上工業(yè)增加值7268.9億元，增長9.2%;外貿(mào)出口332.7億美元，增長3.9%;社會消費品零售總額5896億元，增長 11.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26500元，增長9%;農(nóng)村居民人均可支配收入11139元，增長10.1%;居民消費價格總水平上升1.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%，低于控制目標1.1個百分點，較好完成了省十二屆人大四次會議確定的主要目標任務。
一年來，我們牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，凝心聚力促發(fā)展，聚精會神抓創(chuàng)新，
主要做了以下工作：
(一)綜合施策精準發(fā)力，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。針對經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢，出臺“促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展22條”“推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新28條”等政策措施應對困難，打出穩(wěn)增長“組合拳”。加強領導分級掛點幫扶，幫助企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。大力推進重大項目建設，向社會發(fā)布102個PPP項目，鼓勵引導民間資本進入基礎設施、公共服務等領域。昌樟高速改擴建、贛龍鐵路擴能改造、合�？蛯�、華能安源電廠、贛南紅都變電站、大唐撫州電廠、峽江水利樞紐等一批交通、能源、水利重大項目建成投運;豐電三期、大唐新余電廠二期等一批重點工程開工建設。北汽昌河汽車景德鎮(zhèn)一期、九江石化800萬噸油品質(zhì)量升級等一批重大產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)。提升傳統(tǒng)消費，拓展新興消費，健康養(yǎng)老、信息、旅游等消費發(fā)展迅速，服務業(yè)占GDP比重38.6%，提高1.8個百分點。加強重點出口企業(yè)幫扶，發(fā)展跨境電子商務，推進貿(mào)易便利化。外貿(mào)出口企穩(wěn)回升，出口結構進一步優(yōu)化。
(二)深化改革擴大開放，發(fā)展動力不斷增強。堅持放管結合，深化行政管理體制改革。省本級行政權力事項精簡63.6%，行政審批事項精簡51%，全部取消非行政許可審批類別�！叭龁我痪W(wǎng)”改革快速推進，省、市、縣三級政府公布權力清單和責任清單，江西政務服務網(wǎng)在全國率先開通運行。大力推進商事制度改革，全面實施“三證合一”“一照一碼”。深入推進國資國企改革，鳳凰光學、昌河汽車等五大集團重組順利推進，省直單位所屬企業(yè)脫鉤移交工作按期完成，省鹽業(yè)集團等混合所有制改革試點有序推進。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證到戶率93.5%，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率33.7%。扎實推進投融資體制、財稅體制等改革，資本市場活力增強。堅持對內(nèi)對外雙向開放，加強與“一帶一路”沿線國家交流合作，經(jīng)貿(mào)文化交流活動取得積極成效。加強與長江經(jīng)濟帶及泛珠、長三角、閩三角等區(qū)域開放合作，協(xié)同推進長江中游城市群建設。全國知名民營企業(yè)助推江西發(fā)展升級大會，贛港會、贛臺會、華贛會、瓷博會等活動取得良好效果。開放平臺和通道建設取得新進展，贛州綜合保稅區(qū)正式封關運行，九江城西港區(qū)正式對外開放，贛歐國際鐵路貨運班列正式開通。全年實際利用外資94.7億美元，增長12.1%;引進省外2000萬元以上項目資金5232.2億元，增長15.2%。開放合作水平進一步提升。
(三)突出創(chuàng)新優(yōu)化結構，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。密切科研與產(chǎn)業(yè)的對接，新增企業(yè)國家級重點實驗室2個、博士后科研工作站28家，新組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟10 個、協(xié)同創(chuàng)新體15個，新增撫州、贛州、吉安3個國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。發(fā)明專利授權增長59%，“硅襯底藍色發(fā)光二極管”技術獲得國家技術發(fā)明一等獎，“熱敏灸”技術獲得國家科技進步二等獎。電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，過千億產(chǎn)業(yè)達到10個。實施服務業(yè)發(fā)展提速三年行動計劃，電子商務、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。新增瑞金共和國搖籃旅游區(qū)、宜春明月山旅游區(qū)兩個國家5A級景區(qū)，鷹潭獲批首批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。全省旅游接待總?cè)藬?shù)和總收入分別增長23.2%、37.3%。重組江西金控集團，新組建江西銀行、江西省再擔保公司、江西航空公司，引進東亞、廣發(fā)銀行。江西省金融租賃公司、江西聯(lián)合股權交易中心成立營運。全省新增本外幣各項貸款2863億元，4家企業(yè)在境內(nèi)外上市，新增49家企業(yè)在“新三板” 掛牌，企業(yè)直接融資1522億元。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實力明顯增強，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到53%。糧食生產(chǎn)能力進一步鞏固，全年糧食總產(chǎn) 429.7億斤，實現(xiàn)“十二連豐”。
(四)統(tǒng)籌布局協(xié)同發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟展現(xiàn)新活力。昌九一體化取得新進展，社保、醫(yī)療、科教等公共服務同城化有序推進，現(xiàn)代裝備、電子信息等重點產(chǎn)業(yè)進一步向昌九聚集，龍頭昂起之勢更顯強勁。昌撫通信實現(xiàn)同城化，金融同城化取得實質(zhì)性進展。蘇區(qū)振興取得階段性重大成效，中央國家機關對口支援工作扎實推進，蘇區(qū)振興發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐進一步夯實。吉泰走廊發(fā)展活躍。贛東北深化區(qū)域開放合作加快，贛西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新成效。積極推進新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，全省城鎮(zhèn)化率51.6%，提高1.4個百分點。扎實開展秀美鄉(xiāng)村建設，完成農(nóng)村危房改造31.2萬戶，建設改造農(nóng)村公路1.4萬公里，農(nóng)村面貌進一步改善。
(五)保護生態(tài)強化治理，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設穩(wěn)步推進。全面啟動生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，完成生態(tài)紅線、水資源紅線劃定，示范區(qū)建設各相關工作全面跟進。強化以工業(yè)廢氣、機動車尾氣和城市揚塵污染治理為重點的“凈空”行動，實現(xiàn)PM2.5監(jiān)測設區(qū)市城區(qū)全覆蓋，全省空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率90.1%;強化以“五河一湖”及東江源頭保護、工業(yè)及生活污水排放治理為重點的“凈水”行動，全省地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率81%;強化以城鄉(xiāng)生活垃圾、農(nóng)村面源污染、重金屬污染和礦區(qū)污染治理為重點的“凈土”行動，土壤污染得到控制。完成植樹造林214.7萬畝、森林撫育560萬畝。南昌、宜春成功創(chuàng)建國家森林城市，吉安獲批全國生態(tài)保護與建設示范區(qū)。在全國率先實行全境流域生態(tài)補償，首期籌集補償資金20.91億元。創(chuàng)新河湖管理與保護制度，建立了省、市、縣三級 “河長制”。加大生態(tài)文明考核指標的權重，綠色發(fā)展成為自覺行動。
(六)以人為本保障民生，社會事業(yè)全面進步。大力保障改善民生，50件民生實事全面完成。完成扶貧移民搬遷10.6萬人，全年減貧72萬人。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)55.26萬人，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、殘疾人福利、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等保障水平穩(wěn)步提高，調(diào)整機關事業(yè)單位工作人員工資標準和增加離退休人員離退休費全部兌現(xiàn)到位，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革正式實施。全年棚改開工16.54萬套，基本建成12.45萬套。教育事業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)村義務教育學校標準化工程基本完成，職業(yè)教育校企合作持續(xù)深化，高等教育內(nèi)涵建設加快推進。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。南昌成功創(chuàng)建全國文明城市，瑞金列為國家級歷史文化名城。南昌漢代�；韬顕z址考古發(fā)掘取得重大成果。在新余、鷹潭及全省所有縣(市)開展公立醫(yī)院綜合改革，大病保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。成功舉辦環(huán)鄱陽湖國際自行車大賽、江西國際女子網(wǎng)球公開賽、中式臺球世錦賽和中華龍舟大賽。信訪工作進一步改進，法治江西、平安江西建設深入推進，安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢良好，社會保持和諧穩(wěn)定。
持續(xù)開展國防教育和擁軍優(yōu)屬工作，強化國防后備力量建設，推動軍民融合深度發(fā)展。民族宗教、外事僑務、婦女兒童、參事文史、檔案、地方志、老齡、援疆等工作取得新成效。以法治政府建設為重點，政府管理能力和服務水平得到提升。
隨著2015年主要目標任務的完成，標志著“十二五”順利收官，江西站在更高的發(fā)展起點上。這五年，是我省改革開放和全面建成小康社會取得重大進展的五年，是綜合實力和區(qū)域競爭力明顯提高的五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的五年，是人民群眾得到更多實惠的五年。部分經(jīng)濟指標實現(xiàn)“總量翻番、位次前移”。財政總收入、一般公共預算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、500萬元以上項目固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)出口實現(xiàn)總量翻番;生產(chǎn)總值在全國排位前移1位，一般公共預算收入由全國的第21位前移至第15位，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由第22位前移至第15位，農(nóng)村居民人均可支配收入由第14位前移至第12位。經(jīng)過五年的發(fā)展，全省經(jīng)濟實力明顯增強，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。全省生產(chǎn)總值由9451億元提高到1.67萬億元，年均增長10.5%。一般公共預算收入年均增長 22.7%。千億產(chǎn)業(yè)由4個增加到10個。三次產(chǎn)業(yè)比重由12.8∶54.2∶33.0調(diào)整為10.6∶50.8∶38.6。基礎設施逐步完善，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)推進。高速公路通車里程突破5000公里，凈增2000公里，實現(xiàn)縣縣通高速;鐵路運營里程突破4000公里，凈增1235公里;高速鐵路從無到有，達到867公里。城市軌道交通實現(xiàn)零突破。統(tǒng)調(diào)電力裝機達1800萬千瓦，凈增537萬千瓦。4G移動電話和光纖寬帶覆蓋均突破1000萬戶。主電網(wǎng)輸電線路長度突破3萬公里，凈增9300公里。城鎮(zhèn)化率累計提高7.5個百分點，完成4.2萬個新農(nóng)村點建設，城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件顯著改善。生產(chǎn)力布局更趨合理，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活躍。龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起展現(xiàn)勃勃生機。財政總收入過10億元的縣(市、區(qū))由22個增加到85個,過50億元的達到5個，南昌縣率先突破100億元，區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)多極支撐、多元發(fā)展新格局。環(huán)境建設扎實開展，生態(tài)優(yōu)勢穩(wěn)步提升。全省空氣環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率保持在80.6%以上，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居全國前列。萬元GDP能耗累計下降17%。全境納入國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，生態(tài)優(yōu)勢進一步凸顯。社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平提高。社會保障能力增強，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、低保、醫(yī)保實現(xiàn)全覆蓋。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)270.4萬人，貧困人口由 2011年的438萬人下降到2015年末的204萬人。覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基本建成。各類教育普及程度快速提升。全省城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入各由15660元、5987元提高到26500元、11139元，年均分別增長11.1%和13.2%。累計完成城鎮(zhèn)保障性安居工程142.88 萬套，改造農(nóng)村危房86萬戶，發(fā)展成果更多惠及廣大群眾。
五年的發(fā)展，傾注了全省上下不懈的努力，凝聚了全省人民共同的智慧。五年來，我們始終堅持把牢發(fā)展這個第一要務，無論形勢如何變化，始終堅持發(fā)展不動搖，堅定信心，保持定力，把控運行，精準施策，堅定不移推進轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展。我們始終堅持突出創(chuàng)新這個第一動力，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動的引擎作用，營造激發(fā)創(chuàng)新的條件和環(huán)境，煥發(fā)全社會的創(chuàng)新熱情，積極推進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為發(fā)展的強大動力。我們始終堅持用好改革開放這個關鍵一招，深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，讓改革紅利充分釋放，讓市場活力競相迸發(fā)。以更寬廣的視野布局對內(nèi)對外開放，構筑全方位開放新格局，不斷拓展發(fā)展新領域、新空間。我們始終堅持發(fā)揮生態(tài)這個突出優(yōu)勢，不斷強化綠色發(fā)展新理念，不斷提升生態(tài)環(huán)境新優(yōu)勢，不斷積累可持續(xù)發(fā)展新動能，既為江西綠色崛起加力，也為全國綠色發(fā)展打造“江西樣板”。我們始終堅持抓住為民謀利這個根本要求，把增進人民群眾福祉作為最大責任，盡力而為，量力而行，大力提升民生保障水平，讓人民群眾在邁向全面小康的進程中，不斷增強獲得感、幸福感。我們始終堅持筑牢法治建設這個重要基石，把依法治國的要求貫穿到政府工作各方面、全過程，全力推進行政權力法治化，努力建設法治政府、服務政府。最為關鍵的是：深入學習領會治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，把中央的決策部署和江西的實際緊密結合起來，努力走出一條具有江西特色的科學發(fā)展、綠色崛起之路。
過去五年的成績來之不易，是黨中央、國務院和省委堅強領導的結果，是全省干部群眾團結一心、奮力拼搏的結果。我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部和歷任老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派、人民團體和社會各界人士，向駐贛人民解放軍、武警官兵和公安干警，向中央駐贛單位，致以崇高的敬意!向所有關心、支持江西發(fā)展的同志們、朋友們、港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國內(nèi)外友好人士，表示衷心的感謝
需向代表說明的是，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，“十二五”中后期全國經(jīng)濟發(fā)展增速普遍放緩，我省也有少數(shù)指標略低于“十二五”預期。這既有宏觀經(jīng)濟形勢嚴峻、傳統(tǒng)增長動力弱化的影響，也有我省主動壓縮過剩產(chǎn)能、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的因素。面對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，全省上下按照省委“十六字”方針，齊心協(xié)力、求真務實、開拓創(chuàng)新，付出了艱辛努力，主要經(jīng)濟指標增幅繼續(xù)位居全國前列，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎。同時，我們也清醒地看到，我省加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級還面臨一些突出矛盾和問題。經(jīng)濟下行壓力較大，投資消費增長乏力，實體經(jīng)濟面臨較多困難。創(chuàng)新能力較弱，增長動力還沒有真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)換。制約發(fā)展的體制機制障礙依然存在，改革攻堅還需持續(xù)用力。涉及人民切身利益的住房、教育、醫(yī)療等方面還存在不足。政府效能還不夠高，少數(shù)地方和部門存在安于現(xiàn)狀、為官不為、落實不力的現(xiàn)象。對這些困難和問題，屬于經(jīng)濟社會發(fā)展方面的，將在改革發(fā)展中解決;屬于政府自身的問題，我們將堅決革弊鼎新。
二、編制“十三五”規(guī)劃綱要(草案)的主要考慮
制定全省“十三五”規(guī)劃，描繪好未來五年發(fā)展藍圖，對于凝聚力量，實現(xiàn)同步全面小康意義重大。省政府根據(jù)《中共江西省委關于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，編制了《江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提交大會審議。
(一)關于“十三五”規(guī)劃制定的背景考慮。
總體判斷，“十三五”時期，我省發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，但總體上機遇大于挑戰(zhàn)。從國際層面看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，孕育著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展的空間將更大，發(fā)展的領域?qū)⒏鼘挕膰覍用婵�，我國�?jīng)濟發(fā)展進入速度變化、結構優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。我省經(jīng)過“十二五”時期發(fā)展，基本進入中高收入發(fā)展時期和工業(yè)化中后期階段，綜合實力顯著增強，政策紅利、改革紅利、生態(tài)紅利、開放紅利等正在疊加釋放，這些積極因素將為未來五年發(fā)展創(chuàng)造有利條件，提供持久動力。同時，未來發(fā)展也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。全球市場總需求不振，投資貿(mào)易增長乏力，保護主義抬頭，外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素增多;國內(nèi)“三期疊加”態(tài)勢仍將持續(xù)，動力轉(zhuǎn)換需要一個過程;我省面臨加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的雙重任務，呈現(xiàn)“六期融合”的階段性特征。在編制《綱要(草案)》時，充分考慮了這些背景因素。總的要求是，因應形勢變化，把握發(fā)展大勢，充分利用各種積極因素，奮力譜寫江西發(fā)展的新篇章。
(二)關于“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想的考慮。
指導思想是規(guī)劃的靈魂，是未來五年發(fā)展的根本指引。省委的“規(guī)劃建議”明確了我省“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。這個指導思想，一是堅持了基本遵循。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，是指導“十三五”發(fā)展的新思想、新理念。謀劃推動“十三五”發(fā)展，必須牢固樹立五大發(fā)展理念，增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。二是突出了目標引領�！疤崆胺�、同步小康”是時代的要求、人民的愿望。必須牢牢抓住發(fā)展第一要務，以同步全面小康統(tǒng)領未來五年全省經(jīng)濟社會發(fā)展。三是明確了發(fā)展路徑。創(chuàng)新、改革、開放是發(fā)展的動力源泉，協(xié)同推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務業(yè)，全面提升新型城鎮(zhèn)化、信息化和綠色化水平，是江西發(fā)展的必由之路，必須作為重中之重任務推進落實。這些原則和要求，都體現(xiàn)在《綱要(草案)》當中。
(三)關于“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標的考慮。
省委“規(guī)劃建議”明確了“十三五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標，其核心內(nèi)容是：與2010年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入提前實現(xiàn)翻一番，全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年目標奠定基礎。圍繞總體目標，《綱要(草案)》從經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、民生福祉、生態(tài)文明等方面，提出了35個具體目標，其中預期性指標15個，約束性指標20個。
確定這些目標，主要考慮三個方面：一是與國家“十三五”實現(xiàn)全面小康目標相銜接。目前我省全面小康進程相對滯后，為確保與全國同步全面建成小康社會，增速必須高于全國平均水平。因此，設定年均增長8.5%左右，高于全國平均水平兩個百分點。二是充分體現(xiàn)江西省情特色和發(fā)展優(yōu)勢�！毒V要(草案)》根據(jù)省委 “規(guī)劃建議”要求，提出建設信息江西、法治江西、信用江西、健康江西、美麗江西等目標，都是充分把握省情特色和優(yōu)勢提出來的。三是兼顧需要和可能。目標的設定既要鼓舞人心，更要切實可行。從經(jīng)濟增長的潛力、發(fā)展慣性、內(nèi)外發(fā)展環(huán)境看，這些目標的設定體現(xiàn)了上述要求。
(四)關于“十三五”時期重大戰(zhàn)略任務的考慮。
著眼適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，《綱要(草案)》提出了建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系、增強創(chuàng)新發(fā)展新動力、邁向信息化發(fā)展*、打造內(nèi)陸雙向開放新高地等十一項重大戰(zhàn)略任務;同時，提出全面深化改革、全面依法治省、強化規(guī)劃實施保障等三項措施。制定這些戰(zhàn)略任務和保障措施時，主要把握和考慮了三個方面：一是全面貫徹中央精神。十八屆五中全會提出的“十三五”發(fā)展要求和中央經(jīng)濟工作會議提出的推動供給側(cè)結構性改革等戰(zhàn)略部署都體現(xiàn)在工作任務中。二是完整體現(xiàn)省委“規(guī)劃建議”，是省委“規(guī)劃建議”七大戰(zhàn)略、三項保障的具體落實。三是突出與“十二五”工作的連續(xù)性、緊貼新目標的針對性、實際工作的可操作性。
各位代表，《綱要(草案)》經(jīng)大會討論通過后，將成為我省“十三五”發(fā)展的宏偉藍圖，也標志著我們開啟富民興贛的新征程。時代賦予我們責任，人民寄予我們厚望。只要我們咬定目標，同心同德，腳踏實地，砥礪前行，我們和全國同步實現(xiàn)全面小康的目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)!
三、工作安排
是“十三五”開局之年,是全面建成小康社會決勝階段的第一年�？傮w看，今年經(jīng)濟下行的壓力仍將持續(xù)，面臨的發(fā)展形勢更為嚴峻。我們要進一步增強發(fā)展信心，積極應對挑戰(zhàn)。今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論、 “三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入系列重要講話特別是對江西“一個希望、三個著力”重要指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實“五大發(fā)展”理念，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以創(chuàng)新驅(qū)動增動力，以深化改革添活力，以開放合作拓空間，著力穩(wěn)定經(jīng)濟增長，著力加強結構性改革，著力推進轉(zhuǎn)型升級，著力建設生態(tài)文明，著力保障改善民生，確保實現(xiàn)“十三五”良好開局，奮力開創(chuàng) “發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”新境界。
今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長8.5%以上，財政總收入增長9%左右，一般公共預算收入增長9%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9% 左右，500萬元以上項目固定資產(chǎn)投資增長15%左右，社會消費品零售總額增長11%，外貿(mào)出口增長2%左右，實際利用外資增長9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，節(jié)能減排完成國家下達的計劃任務。重點抓好十個方面工作：
(一)激發(fā)“三駕馬車”新動能，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
抓項目擴投資促增長。發(fā)揮投資對增長的關鍵作用，加快建設一批事關發(fā)展全局的重大基礎設施項目、一批帶動作用強的重大產(chǎn)業(yè)項目、一批惠及面廣的民生工程項目。安排省大中型建設項目725個，總投資約1.35萬億元，當年完成投資3500億元左右。交通方面，開工建設廣昌至吉安等高速公路項目，建成興國至贛縣、修水至平江等11個高速公路項目，力爭高速公路通車里程突破6000公里。開工建設贛深客專、合安九客專、吉永泉等鐵路項目，建成武九客專江西段。建成上饒三清山機場。能源方面，推進神華九江電廠、豐城電廠三期等5個常規(guī)火電項目建設，積極開展西南水電入贛等特高壓項目前期研究工作，建成撫州電廠第二臺百萬千瓦機組、洪屏抽水蓄能電站，加快推進國華信豐電廠前期工作。水利方面，開工建設廖坊灌區(qū)二期工程、四方井水利樞紐等項目，加快推進贛撫尾閭綜合整治，基本建成浯溪口水利樞紐工程。產(chǎn)業(yè)升級方面，開工建設南昌航空城試飛區(qū)、贛州北斗產(chǎn)業(yè)園等項目，建成昌飛呂蒙總裝園、北大科技軟件產(chǎn)業(yè)園等項目。公共服務設施方面，開工南昌軌道交通4號線一期工程，重點實施16個城市地下綜合管廊項目、10個城市公共停車場項目、共青科教城等18個教育項目、省屬醫(yī)院新院等24個醫(yī)療衛(wèi)生項目、省文化中心等12個文化項目以及15個重大體育健身項目。為保證項目建設資金，進一步創(chuàng)新項目建設投融資方式，務實推進PPP 模式，積極爭取國家專項建設基金發(fā)行支持。通過多渠道、多方式投融資，保持投資穩(wěn)定增長。
興業(yè)態(tài)拓消費促增長。發(fā)揮消費對增長的基礎作用，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，引領、促進消費。實施城市商業(yè)基礎設施建設與改造升級工程，打造城市新商圈、商貿(mào)綜合體。多種形式鼓勵消費。對首次購買城鎮(zhèn)住房的符合條件的農(nóng)民給予財政補貼，并按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，探索將農(nóng)民工和個體工商戶納入住房公積金制度范圍。積極做好商品房“去庫存”工作。加大電動汽車充電基礎設施建設，落實小排量汽車、新能源汽車稅收優(yōu)惠政策，推動皮卡等新型貨車下鄉(xiāng)。加快旅游強省建設，擴大“江西風景獨好”品牌影響力。推動“旅游+”融合發(fā)展，加快發(fā)展智慧旅游，全面提升鄉(xiāng)村旅游，培育康體養(yǎng)生、自駕營地等旅游新業(yè)態(tài)，打造各具特色的旅游產(chǎn)業(yè)集群，加快贛浙閩皖國際文化生態(tài)旅游示范區(qū)建設，支持上饒國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、婺源國家鄉(xiāng)村旅游度假實驗區(qū)建設，試點發(fā)行省內(nèi)“旅游一卡通”，力爭在南昌、景德鎮(zhèn)實施外籍人士72小時過境免簽。加快“光網(wǎng)江西”“無線江西”建設，推動寬帶提速降費，促進信息消費。積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化消費。大力發(fā)展養(yǎng)老、家政、健康消費等生活性服務業(yè)。強化供給創(chuàng)新，推動服務業(yè)發(fā)展與消費需求高水平對接。
優(yōu)化出口結構促增長。發(fā)揮出口對增長的促進作用，實施外貿(mào)出口提升工程，提高機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品出口比重，擴大服務出口，促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。大力開拓海外市場，支持企業(yè)建立海外物流樞紐、“海外倉”。制定支持外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展政策，推動跨境電子商務發(fā)展。擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源、原材料進口，以進口促進產(chǎn)業(yè)升級。
(二)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育經(jīng)濟發(fā)展新動力。
完善科技創(chuàng)新體系。健全以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。發(fā)揮高校、科研院所創(chuàng)新源頭作用，加快推進企業(yè)研發(fā)中心、校企聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟建設，促進產(chǎn)學研用貫通，推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合。加快推進南昌(國家)大學科技城建設。實施創(chuàng)新驅(qū)動"5511"工程，持續(xù)深化省部院產(chǎn)學研合作，力爭今年新增國家級創(chuàng)新平臺和載體4-5家，實施10個左右重大科技研發(fā)專項，培養(yǎng)各類國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新團隊10個，在重點產(chǎn)業(yè)領域組建10個左右科技協(xié)同創(chuàng)新體。
推進重點領域創(chuàng)新。聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展重點研發(fā)攻關，力爭全年開發(fā)省級新產(chǎn)品100項以上。推進實施硅襯底藍色發(fā)光二極管等20個左右重點創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目。精選5個左右創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目作為重點產(chǎn)業(yè)骨干工程，實施“一項一策”，以股權投資、質(zhì)押、貼息等多種方式大力支持，加快成果轉(zhuǎn)化應用。
激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。加快推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺;大力發(fā)展“創(chuàng)客空間”“創(chuàng)業(yè)咖啡”“創(chuàng)新工場”等新型眾創(chuàng)空間，形成各類創(chuàng)新主體互促、民間草根與科技精英并肩、線上與線下互動的生動局面。加強業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展電子商務，加快建設電子商務交易示范城市、示范基地、示范企業(yè);大力推進電子商務進農(nóng)村，積極發(fā)展智慧物流。努力催生與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新密切相關的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，助推創(chuàng)新升級。拓寬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資渠道，研究設立省級創(chuàng)業(yè)投資引導基金，市縣政府和園區(qū)設立配套引導基金，大力引進天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風險投資等創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵眾籌融資，探索開展創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等公共服務。大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器。充分發(fā)揮企業(yè)家作用，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，著力培育尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，營造人人皆可創(chuàng)新、創(chuàng)新惠及人人的社會氛圍。
健全創(chuàng)新發(fā)展機制。開展科技計劃財政資金后補助試點和龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點，落實企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除政策。健全政府科技投入和績效評價機制，提高科技人員科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益比例。改革科研項目管理機制，砍掉繁文縟節(jié)，讓科技人員把更多精力用到研究上。制定更加靈活的人才政策，大力培養(yǎng)、引進創(chuàng)新人才。辦好中國青年APP大賽等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，讓更多優(yōu)秀人才脫穎而出、一展身手。扎實推進質(zhì)量興省戰(zhàn)略。切實加強知識產(chǎn)權保護和應用，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。
(三)深化重點領域改革，加快形成有利于發(fā)展的體制機制。
以提高效能優(yōu)化服務為重點深化行政體制改革。持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。加強行政審批目錄管理，完善行政權責清單動態(tài)調(diào)整機制。加快全省網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設，實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)通。進一步深化商事制度改革，探索以信用監(jiān)管的事中事后監(jiān)管新模式。著力改進直接面向企業(yè)和群眾的公共服務，加強部門間業(yè)務協(xié)同，提高服務的便利性。
以更有利發(fā)揮市場機制作用為重點深化市場改革。深化煤電、氣電價格改革，提高對落后工藝、設備、產(chǎn)品生產(chǎn)的差別電價和水價，形成有利于節(jié)能減排的價格體系。推進公立醫(yī)院醫(yī)療服務價格形成機制改革。深化信用體系建設，啟動省公共信用信息平臺二期建設，推動市級平臺和網(wǎng)站建設，著力打造“信用江西”。加強不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。加快公共資源交易平臺整合，提高公共資源配置效率。
以規(guī)范管理和增強活力為重點深化財稅金融體制改革。加強預算管理制度改革，加大財政資金統(tǒng)籌使用力度，進一步盤活財政存量資金。健全縣級基本財力保障資金穩(wěn)定增長機制，提高縣級財力保障水平。將政府債務納入全口徑預算管理，防范政府債務風險。積極推進國地稅征管體制改革，提高征管效能和質(zhì)量。圍繞搞活地方金融體系，積極推進農(nóng)村信用社產(chǎn)權制度改革，基本實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。推動省金融資產(chǎn)管理公司、互聯(lián)網(wǎng)金融信息服務公司盡快掛牌開業(yè)。大力發(fā)展融資租賃，推進裕民銀行籌建，爭取平安銀行在我省設立分支機構。積極穩(wěn)妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。整頓金融市場秩序，切實防范金融風險。大力發(fā)展普惠金融、綠色金融，提高金融服務實體經(jīng)濟能力。
以搞活增效為重點深化國資國企改革。推進市場化戰(zhàn)略重組，著力抓好江銅集團、省旅游集團、江西國際公司和省招標咨詢集團等企業(yè)混合所有制改革試點;全面剝離省屬國企辦社會職能，積極推進鎢和稀有金屬產(chǎn)業(yè)重組整合。深化江西報業(yè)集團改革，組建省文化演藝發(fā)展集團、省廣電傳媒集團。加快健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推進企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。完善國有資產(chǎn)管理體制，嚴格落實國資監(jiān)管權力清單和責任清單制度，推動由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。
(四)加快工業(yè)強省步伐，促進產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。實施新一輪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造升級工程，著力推進鋼鐵產(chǎn)品制造升級，銅精深加工、建材節(jié)能環(huán)保、石化產(chǎn)業(yè)綜合利用轉(zhuǎn)型和服裝家紡品牌提升。引導企業(yè)創(chuàng)新品種、提升品質(zhì)、打造品牌，加快發(fā)展高附加值、高技術含量終端產(chǎn)品，讓“老產(chǎn)業(yè)”煥發(fā)新活力。大力發(fā)展工業(yè)設計、管理咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)，不斷提升對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務支撐能力。更多運用市場機制推進“去產(chǎn)能”，妥善處置資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”，提高供給體系質(zhì)量和效率。
加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，在電子信息、航空制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等領域?qū)嵤┮慌卮螽a(chǎn)業(yè)項目。大力推進LED產(chǎn)業(yè)基地建設，加快打造南昌光谷。推動電子信息產(chǎn)業(yè)向終端和高端邁進，著力打造吉安國家電子信息產(chǎn)業(yè)示范基地。對接“中國制造2025”，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進新一代信息技術與制造業(yè)融合。加快大數(shù)據(jù)、云計算的開發(fā)應用，積極推進省市數(shù)據(jù)中心、航天云網(wǎng)、中華工業(yè)云、中國電信中部云基地建設。實施“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”行動計劃，在南昌、九江、景德鎮(zhèn)等地啟動建設智能制造示范基地。培育發(fā)展高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人、3D打印、北斗導航等產(chǎn)業(yè)，努力打造中部地區(qū)先進制造業(yè)基地。
推動產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展。深入實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略。每個設區(qū)市重點發(fā)展2-3個主導產(chǎn)業(yè)，每個縣(市、區(qū))重點發(fā)展1個首位產(chǎn)業(yè)，形成一批特色產(chǎn)業(yè)基地。建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟，以龍頭企業(yè)推動上下游配套企業(yè)對接，以產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng)新鏈為紐帶，推動產(chǎn)業(yè)集群外部對接，重點推動電子信息和銅箔銅板、硅鋼和機電產(chǎn)品等10個專項對接。選擇20個重點產(chǎn)業(yè)集群開展智能化改造試點，打造一批智能化工業(yè)園區(qū)。
加大企業(yè)幫扶力度。推動供給側(cè)結構性改革，開展降低企業(yè)成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項行動，切實降低企業(yè)交易、人工、財務、物流、用電用氣成本。落實小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，研究精簡歸并“五險一金”，適當降低社會保險費率。著力解決企業(yè)融資難問題。加強信貸支持，力爭“財園信貸通”“財政惠農(nóng)信貸通”發(fā)放貸款400億元以上。擴大直接融資，力爭全年新增2-3家企業(yè)主板上市，30家以上企業(yè)“新三板”掛牌，實現(xiàn)直接融資1000億元。完善企業(yè)幫扶機制，切實幫助企業(yè)解決實際困難。推動省產(chǎn)品協(xié)議采購、省產(chǎn)品與省重點工程對接，積極幫助企業(yè)開拓市場。
(五)扎實做好“三農(nóng)”工作，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展。
加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持“藏糧于地、藏糧于技”，推進“糧安工程”建設，新增建設高標準農(nóng)田290萬畝，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。深入實施“百縣百園”建設工程，大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、特色水產(chǎn)、有機茶葉、油茶等特色種養(yǎng)業(yè)，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工程和質(zhì)量安全保障工程，提高江西農(nóng)產(chǎn)品市場美譽度。深入推進農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新空間。完善農(nóng)業(yè)氣象災害防御體系，提升農(nóng)業(yè)安全保障水平。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，全面推動智慧農(nóng)業(yè)建設。
深入推進新農(nóng)村建設。堅持鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，著力實施農(nóng)村自來水建設改造、農(nóng)村公路改造，推進農(nóng)村信息網(wǎng)絡建設，不斷改善農(nóng)村基礎設施條件。全面完成第一批 654個中心村建設任務。積極開展農(nóng)村垃圾和污水治理工程，切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加大傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、少數(shù)民族特色村寨保護力度，打造一批具有贛鄱特色的文化名村。推動城市公共服務向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村基本公共服務水平。
增強農(nóng)村發(fā)展活力。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，積極推進余江“國家農(nóng)村宅基地管理制度改革試點”。深入推進供銷合作社、農(nóng)墾、水權、集體林權、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權制度改革試點。加快農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易市場建設，引導土地等生產(chǎn)要素規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。健全農(nóng)業(yè)支持保護體系。拓寬農(nóng)民增收渠道，健全促進農(nóng)民收入穩(wěn)步增長的長效機制。積極開展農(nóng)村土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押擔保貸款試點，進一步做好農(nóng)業(yè)保險的增品、提標、擴面工作，提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。
(六)全方位對內(nèi)對外開放，構建內(nèi)陸雙向開放新高地。
抓好與國家重大戰(zhàn)略的開放對接。參與“一帶一路”戰(zhàn)略，深化與“一帶一路”沿線國家交流合作，充分發(fā)揮贛歐國際鐵路貨運班列作用，力爭開通南昌至福州、吉安至贛州至深圳鐵海聯(lián)運快速班列，加密國際直航航線，暢通對接通道。落實國家長江經(jīng)濟帶三年行動計劃。積極參與沿江經(jīng)濟協(xié)作區(qū)和贛鄂皖長江兩岸合作發(fā)展試驗區(qū)建設，支持九江與上海合作建設彭澤“飛地”產(chǎn)業(yè)園、南昌高新區(qū)與上海張江高科技園合作建設國家文化科技融合示范基地。
推動更高水平“引進來”和全方位“走出去”。實施招商引資重大項目攻堅行動，提高招商引資質(zhì)量和效益。實施“央企入贛”“贛商回歸”提升工程，推動更多央企在贛布局重大項目;鼓勵和引導贛商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。辦好世界低碳會、贛港會、贛臺會、瓷博會、藥交會等重大經(jīng)貿(mào)活動。設立“走出去”發(fā)展引導基金和綜合信息服務平臺，推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)等五大行業(yè)“走出去”發(fā)展。組建海外基礎設施建設、能源資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，為企業(yè)“走出去”提供優(yōu)質(zhì)高效服務
