2017年北京兩會(huì)熱點(diǎn)提案精神要點(diǎn)解讀,北京兩會(huì)政府報(bào)告全文解讀
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各位代表：
現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
“十二五”時(shí)期是北京發(fā)展具有重大歷史意義的五年。在北京改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，親臨視察并發(fā)表重要講話，明確了全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，提出了建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)，對(duì)做好北京發(fā)展和管理工作、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展作出了重要指示，指明了新時(shí)期首都工作方向。中央把京津冀協(xié)同發(fā)展確立為重大國(guó)家戰(zhàn)略，制定了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，為首都未來(lái)發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖和光明前景。首都科學(xué)發(fā)展開(kāi)啟了新征程。
五年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中共北京市委直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，積極推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，扎實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，較好地完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，北京綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技創(chuàng)新能力、國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)，向著國(guó)際一流的和諧宜居之都邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
(一)積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，首都經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，在平穩(wěn)增長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、效益更好的發(fā)展。五年來(lái)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)14.9%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的1.1萬(wàn)美元增加到1.7萬(wàn)美元;社會(huì)消費(fèi)品零售額由6300多億元增加到1萬(wàn)億元以上，服務(wù)性消費(fèi)占市場(chǎng)消費(fèi)總額的比重達(dá)到44.6%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由5200多億元增加到近8000億元。城鎮(zhèn)居民人均收入年均實(shí)際增長(zhǎng)7.2%;農(nóng)村居民人均收入年均實(shí)際增長(zhǎng)7.8%，增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)。萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別累計(jì)下降25%、24%和27%左右。順利完成北京市第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。
京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。堅(jiān)決貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定實(shí)施我市貫徹意見(jiàn)。有序疏解非首都功能，發(fā)布修訂新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計(jì)1.3萬(wàn)件;關(guān)停退出一般制造和污染企業(yè)1006家，退出低端市場(chǎng)228家。大力實(shí)施交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破工作方案，京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃正式上報(bào)，京昆高速北京段建成通車(chē)，北京新機(jī)場(chǎng)主體工程開(kāi)工建設(shè)，一批重大區(qū)域生態(tài)工程順利推進(jìn)，曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等合作園區(qū)建設(shè)步伐加快。京津冀通關(guān)一體化成效顯著，教育、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域合作有序開(kāi)展。
(二)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高端化更趨明顯。市級(jí)一般公共預(yù)算科技文化支出比“十一五”期間增長(zhǎng)1.1倍，北京地區(qū)綜合科技進(jìn)步水平居全國(guó)首位，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局初步形成。積極推動(dòng)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，落實(shí)“1+6”、“新四條”等一系列先行先試政策，出臺(tái)加快全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的意見(jiàn)，發(fā)布實(shí)施“京校十條”、“京科九條”，開(kāi)展科技成果使用、處置、收益管理改革和股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，加快建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)和科技金融創(chuàng)新中心，支持眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新日趨活躍。五年來(lái)，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批國(guó)際領(lǐng)先的重大科技成果，催生了一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)�！笆濉逼陂g，全市專(zhuān)利授權(quán)量、技術(shù)合同成交額、中關(guān)村示范區(qū)總收入都實(shí)現(xiàn)了翻番。
文化創(chuàng)新增添發(fā)展新活力。大力培育和踐行，持續(xù)推進(jìn)和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極樹(shù)立“北京榜樣”。出臺(tái)加強(qiáng)全國(guó)文化中心建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制改革，組建歌華傳媒和北京新媒體集團(tuán)，健全文化要素市場(chǎng)，完善投融資服務(wù)體系。文藝創(chuàng)作繁榮發(fā)展，18部作品獲得全國(guó)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。制定出臺(tái)加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)“1+3”政策文件，實(shí)施文化惠民工程，公共文化設(shè)施體系進(jìn)一步健全。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，完成明城墻遺跡等修繕工程。制定實(shí)施文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢(shì)頭良好。
高端產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。開(kāi)展石景山國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)，出臺(tái)加快首都科技服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，實(shí)施促進(jìn)健康、養(yǎng)老、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，金融、信息、科技服務(wù)三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，第三產(chǎn)業(yè)比重由75.5%提高到79.8%。制定實(shí)施加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)，出臺(tái)《中國(guó)制造2025》北京行動(dòng)綱要，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快向高端化邁進(jìn)。積極推動(dòng)園區(qū)特色化、差異化發(fā)展，六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚發(fā)展水平進(jìn)一步提升。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化空間布局，城鄉(xiāng)一體化格局基本形成。市級(jí)一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出比“十一五”期間增長(zhǎng)1.2倍，市政府固定資產(chǎn)投資投向郊區(qū)的比例超過(guò)50%，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制初步建立。深入開(kāi)展城市總體規(guī)劃編制工作，積極謀劃未來(lái)首都可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖。全力推動(dòng)市行政副中心建設(shè)，研究提出了規(guī)劃方案，完成一期6平方公里拆遷任務(wù)，行政辦公區(qū)起步區(qū)開(kāi)工建設(shè)。積極推進(jìn)郊區(qū)新城建設(shè)，重點(diǎn)功能和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快布局，軌道交通向5個(gè)新城延伸。推動(dòng)42個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，建成一批新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民享受到了更好的公共服務(wù)。城鄉(xiāng)結(jié)合部50個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)基本完成，拆遷還綠14.2平方公里，“一綠”地區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)城市化建設(shè)試點(diǎn)順利推進(jìn)。連續(xù)實(shí)施兩個(gè)階段城南行動(dòng)計(jì)劃，城南、西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善。
農(nóng)村改革發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。深入實(shí)施“新三起來(lái)”工程，全面完成集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)和集體土地所有權(quán)確權(quán)頒證，確權(quán)承包土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到61.7%，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等改革試點(diǎn)順利開(kāi)展。制定實(shí)施農(nóng)業(yè)“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”意見(jiàn)，高耗水農(nóng)作物逐步退出，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村1000個(gè)，50多萬(wàn)戶農(nóng)宅實(shí)施抗震節(jié)能改造，村級(jí)公益事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高了50%。實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、共同致富行動(dòng)計(jì)劃，加大低收入村幫扶力度，低收入農(nóng)戶人均收入年均實(shí)際增長(zhǎng)10.2%。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建成一批特色品牌溝域，搬遷山區(qū)農(nóng)民4.4萬(wàn)人。順利完成2019年世界園藝博覽會(huì)園區(qū)綜合規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃編制和拆遷任務(wù)，啟動(dòng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(四)加快破解難題，實(shí)施精細(xì)管理，“大城市病”治理全面展開(kāi)。嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治條例，制定實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，壓減燃煤近1400萬(wàn)噸，淘汰全部黃標(biāo)車(chē)，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)183.2萬(wàn)輛，細(xì)顆粒物濃度比2012年下降15.8%，四項(xiàng)主要污染物減排超額完成目標(biāo)任務(wù)。實(shí)施“建管限”綜合治堵措施，加大軌道交通建設(shè)力度，新增運(yùn)營(yíng)里程218公里、總里程達(dá)到554公里，城市路網(wǎng)進(jìn)一步完善。制定實(shí)施垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)兩個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，新增生活垃圾日處理能力1.2萬(wàn)噸、污水日處理能力120萬(wàn)噸，生活垃圾資源化率提高到55%，再生水年利用量達(dá)到9.5億立方米。完成平原地區(qū)造林105萬(wàn)畝，新增城市綠地4850公頃，森林覆蓋率、林木綠化率達(dá)到41.6%和59%，比2010年分別提高了4.6和6個(gè)百分點(diǎn)。
制定實(shí)施更加嚴(yán)格的人口規(guī)模調(diào)控工作方案，常住人口比“十一五”期間年均少增43.1萬(wàn)人，年均增速由5%回落到2%。組織開(kāi)展環(huán)境建設(shè)精細(xì)管理行動(dòng)，拆除違法建設(shè)4611萬(wàn)平方米，架空線入地改造605公里。加強(qiáng)資源能源保障，南水北調(diào)中線一期工程建成通水，陜京三線等重要基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，氣象監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警水平穩(wěn)步提升，城市運(yùn)行保障和防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。開(kāi)展石景山區(qū)城市管理體制改革試點(diǎn)，夯實(shí)基層管理力量，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法，網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系覆蓋90%以上的街道和社區(qū)。
(五)創(chuàng)新社會(huì)治理，增進(jìn)民生福祉，和諧穩(wěn)定良好局面更加鞏固。增投入、建機(jī)制、兜底線，市級(jí)一般公共預(yù)算民生支出比“十一五”期間增長(zhǎng)1.2倍，累計(jì)辦理153項(xiàng)重要民生實(shí)事，解決了一批關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)體系更加健全，城鎮(zhèn)新增就業(yè)216.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.6%以內(nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系進(jìn)一步完善，“人人享有社會(huì)保障”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，六項(xiàng)待遇標(biāo)準(zhǔn)與2010年相比平均增長(zhǎng)68%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)并軌，適度普惠型社會(huì)福利體系基本形成。全面落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)條例，統(tǒng)籌推進(jìn)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，全市養(yǎng)老床位達(dá)12萬(wàn)張。完善殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。大力實(shí)施保障性安居工程，建立“以租為主”的基本住房保障體系，累計(jì)建設(shè)籌集各類(lèi)保障房100萬(wàn)套，完成8.3萬(wàn)戶棚戶區(qū)改造和6562萬(wàn)平方米老舊小區(qū)綜合整治，群眾居住條件進(jìn)一步改善。
基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。全面深化教育綜合改革，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，實(shí)施學(xué)前教育、中小學(xué)建設(shè)、市屬高校建設(shè)三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，新建改擴(kuò)建幼兒園843所、中小學(xué)校200所，分別增加學(xué)位10萬(wàn)個(gè)和19萬(wàn)個(gè)。堅(jiān)持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，推行學(xué)區(qū)制、九年一貫制、教育集團(tuán)等模式，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極開(kāi)展公立醫(yī)院管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)綜合改革試點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，醫(yī)保付費(fèi)制度改革持續(xù)推進(jìn)，公費(fèi)醫(yī)療制度改革基本完成。開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式改革，建成10個(gè)區(qū)域醫(yī)療中心、43個(gè)區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，城鄉(xiāng)全覆蓋的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善�！皢为�(dú)兩孩”政策順利實(shí)施，人口計(jì)生服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)。群眾體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，競(jìng)技體育水平穩(wěn)步提升。
社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。出臺(tái)深化街道社區(qū)管理體制改革意見(jiàn)，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”覆蓋80%的城市社區(qū)。推進(jìn)四類(lèi)社會(huì)組織直接登記，三級(jí)樞紐型社會(huì)組織工作體系基本形成，社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍不斷壯大。婦女、兒童事業(yè)取得新進(jìn)展，民族、宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持走*軍民融合發(fā)展道路，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格排查治理安全隱患，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降47%。推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管體制改革，重點(diǎn)食品抽檢、藥品抽驗(yàn)合格率分別達(dá)到98.4%和99.7%。深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，建立健全反恐防恐工作機(jī)制，維護(hù)了首都安全穩(wěn)定。
(六)全面深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展活力進(jìn)一步釋放。落實(shí)全面深化改革的決定，推出了一系列放權(quán)、松綁、減負(fù)、惠民的改革措施。深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，下大力氣簡(jiǎn)政放權(quán)，完成新一輪市政府機(jī)構(gòu)改革，取消和下放439項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程，審批時(shí)限由300多個(gè)工作日縮短到109個(gè)工作日。建成市政務(wù)服務(wù)中心，40個(gè)部門(mén)、740項(xiàng)審批事項(xiàng)全面進(jìn)駐。商事制度改革成效明顯，“先照后證”、“三證合一、一照一碼”全面推行。出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)，130個(gè)市場(chǎng)化試點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)社會(huì)投資來(lái)源。制定實(shí)施全面深化市屬國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)，開(kāi)展分類(lèi)監(jiān)管等一批改革試點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)重組改制加快推進(jìn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化，市屬企業(yè)利潤(rùn)比2010年增長(zhǎng)94.7%。財(cái)政預(yù)算管理制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，“營(yíng)改增”取得積極成效�！靶氯濉甭鋺舯本�，掛牌公司超過(guò)5000家。削減了56%的政府定價(jià)項(xiàng)目，順利實(shí)施水電氣熱、公交票制票價(jià)等價(jià)格改革，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立了水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度，要素配置效率進(jìn)一步提高。
開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。成功舉辦三屆京交會(huì)，服務(wù)貿(mào)易總額由798億美元增加到1200多億美元。投資促進(jìn)創(chuàng)新高效，實(shí)際利用外資達(dá)到130億美元、境外投資達(dá)到95.6億美元，分別是2010年的2倍和12.5倍。實(shí)施72小時(shí)過(guò)境免簽、購(gòu)物離境退稅等政策，口岸經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。環(huán)球主題公園項(xiàng)目引進(jìn)落地。旅游業(yè)總收入比“十一五”期間增長(zhǎng)73.7%。開(kāi)展全國(guó)首個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，首批33項(xiàng)政策措施全面推進(jìn)。對(duì)外交流交往務(wù)實(shí)活躍，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金總部落戶北京，成立世界旅游城市聯(lián)合會(huì)，友好城市達(dá)到52個(gè)。港澳臺(tái)僑工作成果豐碩。認(rèn)真做好對(duì)口支援和幫扶協(xié)作，累計(jì)投入資金136.4億元，完成1771個(gè)援助項(xiàng)目。
(七)履行首都職責(zé)，做好“四個(gè)服務(wù)”，重大活動(dòng)服務(wù)保障任務(wù)圓滿完成。按照中央要求和統(tǒng)一部署，高標(biāo)準(zhǔn)做好亞太經(jīng)合組織第22次*非正式會(huì)議服務(wù)保障工作;圓滿完成中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)服務(wù)保障任務(wù);與國(guó)家體育總局、河北省密切合作，成功獲得2022年冬奧會(huì)舉辦權(quán)，北京成為世界上首個(gè)既舉辦過(guò)夏奧會(huì)，又將舉辦冬奧會(huì)的城市。高水平完成2015年北京田徑世錦賽籌辦工作，為世界奉獻(xiàn)了“一場(chǎng)精彩絕倫的世錦賽”。一系列重大活動(dòng)服務(wù)保障任務(wù)圓滿完成，得益于中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于各兄弟省區(qū)市、駐京部隊(duì)和社會(huì)各界的大力支持，得益于廣大市民的熱情參與和無(wú)私奉獻(xiàn)，為我們留下了寶貴的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政、廉潔勤政，政府自身建設(shè)取得了重要進(jìn)展。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議和決定，自覺(jué)接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理市人大代表議案17件、建議6214件，辦理市政協(xié)提案5467件。加強(qiáng)政府立法工作，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案38項(xiàng)，制定、修改、廢止政府規(guī)章68項(xiàng)，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。大力推進(jìn)大氣污染治理、財(cái)政預(yù)算決算等17個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，讓群眾更加有效地監(jiān)督政府行為。依法全面履行政府職能，完善績(jī)效管理體系，加強(qiáng)督查和行政問(wèn)責(zé)，政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”，全面落實(shí)各項(xiàng)整改任務(wù)，扎實(shí)整治“四風(fēng)”問(wèn)題。堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，深入開(kāi)展“小金庫(kù)”等專(zhuān)項(xiàng)治理，堅(jiān)決懲治“為官不為”、“小官貪腐”等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違紀(jì)違法案件。
回顧過(guò)去五年，我們深切感受到，這是北京發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的五年;是改革開(kāi)放深入推進(jìn)、市場(chǎng)活力不斷釋放的五年;是基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的五年;是生態(tài)建設(shè)大力推進(jìn)、城市治理扎實(shí)攻堅(jiān)的五年;是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民得到更多實(shí)惠的五年。五年的成就來(lái)之不易，這是黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中共北京市委直接領(lǐng)導(dǎo)，全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是全國(guó)各族人民大力幫助，社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果。在這里，我代表北京市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央各部門(mén)、各兄弟省區(qū)市，向駐京解放軍和武警部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝!
各位代表，五年的團(tuán)結(jié)奮斗，使我們進(jìn)一步深化了對(duì)做好首都工作的認(rèn)識(shí)，主要體會(huì)有：
第一，必須始終堅(jiān)持首都城市戰(zhàn)略定位。把落實(shí)“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位作為衡量發(fā)展的根本標(biāo)尺，牢固樹(shù)立首善標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行首都職責(zé)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平，科學(xué)謀劃和推動(dòng)首都建設(shè)發(fā)展，使城市發(fā)展與戰(zhàn)略定位相適應(yīng)、相一致、相協(xié)調(diào)，在服務(wù)國(guó)家大局中提升首都發(fā)展水平。
第二，必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不失時(shí)機(jī)地推出各項(xiàng)改革舉措，切實(shí)破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙;把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，發(fā)揮創(chuàng)新激勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)效應(yīng)，率先形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。
第三，必須始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。把協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展作為治理“大城市病”、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路，有序疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能，加快形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局;著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，優(yōu)化城市發(fā)展布局和要素配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四，必須始終堅(jiān)持走生態(tài)文明之路。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源消耗上限，加大污染治理和生態(tài)建設(shè)力度，著力補(bǔ)齊短板，不斷提升城市治理能力，緩解人口資源環(huán)境矛盾，提高綠色發(fā)展水平。
第五，必須始終堅(jiān)持人民主體地位。以人民為中心，堅(jiān)定不移走群眾路線，把增進(jìn)市民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓全體市民更好地發(fā)揮主體作用，共同把首都建設(shè)好、發(fā)展好、管理好。
我們也清醒認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然存在，前進(jìn)道路上還有不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：人口資源環(huán)境矛盾突出，治理大氣污染、交通擁堵等“大城市病”還需要下更大力氣;科技、文化資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠，新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換接續(xù)需要加快推進(jìn)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)還需要下更大功夫;城市服務(wù)管理水平和文明程度還不夠高，法治化、精細(xì)化管理亟待加強(qiáng);教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給不足和配置不均衡問(wèn)題仍然存在，民生保障需要繼續(xù)提高水平;政府工作還存在不足，一些領(lǐng)域的事中事后監(jiān)管不到位，少數(shù)政府工作人員不作為、亂作為現(xiàn)象依然存在，面對(duì)新形勢(shì)不適應(yīng)、不會(huì)為、不善為的問(wèn)題比較突出，政府系統(tǒng)勤政廉政建設(shè)需要常抓不懈。我們將以高度的責(zé)任感和使命感，迎難而上、毫不懈怠，加倍努力工作，扎實(shí)解決問(wèn)題，絕不辜負(fù)人民的期望和重托。
北京人代會(huì)政府工作報(bào)告全文發(fā)布
二、“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)
“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵階段。市委十一屆八次全會(huì)確定了“十三五”時(shí)期北京發(fā)展的指導(dǎo)思想：，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以有序疏解非首都功能、治理“大城市病”為重點(diǎn)任務(wù)，以提升發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，率先全面建成小康社會(huì)，在建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都上取得重大進(jìn)展，奮力譜寫(xiě)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的北京篇章。
遵循這一指導(dǎo)思想，緊密銜接《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
??疏解非首都功能取得明顯成效。四環(huán)路以內(nèi)區(qū)域性的物流基地和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)調(diào)整退出，部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、行政企事業(yè)單位有序疏解遷出。全市常住人口總量控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口比下降15%左右，“大城市病”等突出問(wèn)題得到有效緩解，首都核心功能顯著增強(qiáng)。
??經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。在發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，勞動(dòng)生產(chǎn)率和地均產(chǎn)出率大幅提高。三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重高于80%，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重保持6%左右，形成“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。
??人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。公共服務(wù)體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化程度進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4%，收入差距縮小，中等收入人口比重上升，“住有所居”水平進(jìn)一步提高。教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，群眾健康水平普遍提升，人均期望壽命高于82.4歲。養(yǎng)老助殘服務(wù)體系更加完善。困難群眾基本生活得到有效保障。社會(huì)更加安定有序。
??市民素質(zhì)和城市文明程度顯著提高。中國(guó)夢(mèng)和更加深入人心，愛(ài)國(guó)主義、集體主義、思想廣泛弘揚(yáng)。市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，熱情開(kāi)朗、大氣開(kāi)放、積極向上、樂(lè)于助人的社會(huì)風(fēng)尚更加深厚。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，率先建成公共文化服務(wù)體系，全國(guó)文化中心地位進(jìn)一步彰顯。
??生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平進(jìn)一步提升。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗持續(xù)下降，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在2800平方公里以內(nèi)，碳排放總量得到有效控制。主要污染物排放總量持續(xù)削減，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99.8%以上，污水處理率高于95%，重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，森林覆蓋率達(dá)到44%，環(huán)境容量生態(tài)空間進(jìn)一步擴(kuò)大。
??各方面體制機(jī)制更加完善。城市治理各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，成為法治中國(guó)的首善之區(qū)。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制進(jìn)一步健全，區(qū)域協(xié)同發(fā)展、統(tǒng)籌利用各級(jí)各類(lèi)資源的體制機(jī)制基本建立。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
圍繞上述指導(dǎo)思想和目標(biāo)，我市《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》部署了八個(gè)方面的重大任務(wù)：一是優(yōu)化提升首都核心功能;二是建設(shè)綠色低碳生態(tài)家園;三是提高城市治理水平;四是加快建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心;五是著力建設(shè)全國(guó)文化中心;六是持續(xù)增進(jìn)民生福祉;七是全面深化改革開(kāi)放和加強(qiáng)法治建設(shè);八是全面做好冬奧會(huì)籌備工作。
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王安順同志作政府工作報(bào)告。
三、重點(diǎn)任務(wù)
是“十三五”開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)之年，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，意義十分重大。過(guò)去一年，全市人民齊心協(xié)力，銳意進(jìn)取，迎難而上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新成績(jī)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.9%，一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)12.3%，城鄉(xiāng)居民人均收入分別實(shí)際增長(zhǎng)7%和7.1%，細(xì)顆粒物濃度下降6.2%，較好地完成了市十四屆人大三次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，為做好今年的工作打下了良好基礎(chǔ)。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)系列重要講話和對(duì)北京工作的重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，加快疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補(bǔ)短板、促協(xié)同，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，維護(hù)首都社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局。
做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面：
第一，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。把五大發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，努力走出一條更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展新路。
第二，必須積極適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)。堅(jiān)持把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，充分發(fā)揮首都科技智力資源優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力培育新的發(fā)展動(dòng)能，在保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的同時(shí)，切實(shí)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。
第三，必須著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，加快形成消費(fèi)和供給良性互動(dòng)、需求升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)共進(jìn)的格局。
第四，必須大力提高城市工作水平。貫徹落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，準(zhǔn)確把握超大型城市發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，集中力量解決“大城市病”等突出問(wèn)題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力。
綜合各方面因素，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.5%以上;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi);城鄉(xiāng)居民可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步;萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別下降3.5%、3%左右和4%，細(xì)顆粒物濃度下降5%左右。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：
(一)積極推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。
堅(jiān)持把推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展作為全市工作的頭等大事，認(rèn)真落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。
有序疏解非首都功能。嚴(yán)格落實(shí)2015版新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、公共服務(wù)、行政事業(yè)單位四類(lèi)非首都功能疏解方案，完成300家一般制造和污染企業(yè)退出任務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移疏解和業(yè)態(tài)升級(jí)，推動(dòng)部分市屬高校和醫(yī)院疏解。落實(shí)好非首都功能疏解示范項(xiàng)目，建立區(qū)域差別化公共服務(wù)及資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與落實(shí)功能定位、承接功能疏解、實(shí)施人口調(diào)控掛鉤的機(jī)制，加快疏解步伐。
以三個(gè)率先突破帶動(dòng)協(xié)同發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)京津冀交通一體化規(guī)劃，加快推進(jìn)京張鐵路、京唐城際、京臺(tái)高速、延崇路等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、太行山綠化工程，新增10萬(wàn)畝京冀生態(tài)水源林，持續(xù)治理永定河、潮白河、拒馬河等跨界河流。積極搭建“4+N”功能承接平臺(tái)，加快推進(jìn)曹妃甸首鋼京唐二期等重大項(xiàng)目，抓好天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向張承生態(tài)功能區(qū)布局。開(kāi)工建設(shè)新機(jī)場(chǎng)外圍交通和市政配套設(shè)施，支持機(jī)場(chǎng)周邊村莊加快發(fā)展，推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃落地。
打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。落實(shí)京津冀區(qū)域推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面協(xié)同性改革試驗(yàn)，爭(zhēng)創(chuàng)具有示范帶動(dòng)作用的區(qū)域性改革創(chuàng)新平臺(tái)。組建一批區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)創(chuàng)新資源開(kāi)放共享。圍繞科技冬奧、生態(tài)安全、服務(wù)民生等領(lǐng)域?qū)嵤﹨f(xié)同創(chuàng)新工程，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和集成應(yīng)用。用好中關(guān)村協(xié)同創(chuàng)新投資基金，加快張北云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)形成科技創(chuàng)新園區(qū)鏈。
扎實(shí)做好脫貧幫扶和對(duì)口支援工作。認(rèn)真貫徹中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，加快制定對(duì)口幫扶河北貧困地區(qū)發(fā)展的落實(shí)方案，安排相關(guān)區(qū)開(kāi)展對(duì)口幫扶，幫助貧困縣改善生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)做好援疆、援藏、援青等工作，實(shí)施好產(chǎn)業(yè)、教育等領(lǐng)域援助項(xiàng)目，完成京蒙對(duì)口幫扶年度任務(wù)，做好南水北調(diào)水源區(qū)對(duì)口協(xié)作。研究探索環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等六大方面重點(diǎn)任務(wù)。堅(jiān)決貫徹中央全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)，積極推動(dòng)區(qū)域合作發(fā)展。
全力做好2022年冬奧會(huì)籌備工作。堅(jiān)持綠色辦奧、共享辦奧、開(kāi)放辦奧、廉潔辦奧，制定籌備工作總體規(guī)劃，確定路線圖和時(shí)間表。編制場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃，確定新建場(chǎng)館招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)冬奧會(huì)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。同步做好冬殘奧會(huì)籌備工作。制定加快冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的意見(jiàn)，科學(xué)規(guī)劃北京冬季競(jìng)技體育項(xiàng)目布局，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)普及發(fā)展，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與冬奧的良好氛圍。
(二)全面深化改革開(kāi)放。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力、狠抓落實(shí)，以深化改革破解制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，以擴(kuò)大開(kāi)放拓展發(fā)展空間。
深化行政審批制度改革。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，做好中央精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)的銜接落實(shí)，完善權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，建立登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)管理相互銜接的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。深化商事制度改革，推行工商登記全程電子化服務(wù)，探索開(kāi)展市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記試點(diǎn)
深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)改革。持續(xù)推進(jìn)投融資體制改革，創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)模式，建立和完善合理投資回報(bào)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本擴(kuò)大投資。深化預(yù)算管理制度改革，完善均衡性轉(zhuǎn)移支付政策，建立大額專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌管理機(jī)制，加強(qiáng)政府債務(wù)限額管理。進(jìn)一步理順供熱價(jià)格，分區(qū)域調(diào)整非居民水價(jià)、電價(jià)。完善國(guó)有企業(yè)改革制度體系，做好國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改組等試點(diǎn)工作，推動(dòng)一級(jí)企業(yè)調(diào)整重組和整體上市，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例，完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
更加積極主動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放。強(qiáng)化國(guó)際交往功能，完善重大活動(dòng)服務(wù)保障常態(tài)化機(jī)制。主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，積極推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，完善與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等平臺(tái)的對(duì)接機(jī)制。深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，滾動(dòng)推出新的試點(diǎn)措施，完善服務(wù)業(yè)促進(jìn)體系，帶動(dòng)科技、信息、旅游等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提升“北京服務(wù)”品牌，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。辦好第四屆京交會(huì)，擴(kuò)大通信、金融、文化等新興服務(wù)貿(mào)易。加快建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地和出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，支持“雙自主”企業(yè)擴(kuò)大出口。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，帶動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走出去。深入推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，支持天竺綜合保稅區(qū)、平谷國(guó)際陸港建設(shè)，打造全方位口岸經(jīng)濟(jì)體系。擴(kuò)大與港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)與合作，做好對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作。
(三)大力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。
堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效益的發(fā)展。
強(qiáng)化中關(guān)村示范區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用。圍繞打造國(guó)家自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地，深化科技體制機(jī)制改革，著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新、科研機(jī)構(gòu)和高校創(chuàng)新、市場(chǎng)轉(zhuǎn)化科技成果“三方面潛力”。一是深入推進(jìn)先行先試改革。推動(dòng)出臺(tái)新一批支持中關(guān)村全面創(chuàng)新改革的試點(diǎn)政策，加快落實(shí)科技成果使用、處置和收益管理改革。二是優(yōu)化創(chuàng)新空間布局。完善“一區(qū)多園”統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，探索園區(qū)新型管理運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)中關(guān)村科學(xué)城、未來(lái)科技城、懷柔科學(xué)城建設(shè)發(fā)展。聚焦中關(guān)村核心區(qū)，高水平建設(shè)中關(guān)村大街。三是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。制定鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)投入政策，開(kāi)展龍頭企業(yè)創(chuàng)新改革試點(diǎn)，促進(jìn)大企業(yè)與小企業(yè)創(chuàng)新對(duì)接。支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中關(guān)村開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)央地、軍民、高校院所協(xié)同創(chuàng)新。四是提升原始創(chuàng)新能力。深入實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，加快實(shí)施12個(gè)市級(jí)重大科技專(zhuān)項(xiàng)，支持各類(lèi)創(chuàng)新主體承接國(guó)家重大創(chuàng)新任務(wù)，突破一批核心、關(guān)鍵和共性技術(shù)。健全科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新新引擎。落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，支持眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展投資促進(jìn)、培訓(xùn)輔導(dǎo)、媒體延伸等創(chuàng)新型孵化器，打造特色鮮明的眾創(chuàng)空間。落實(shí)加快建設(shè)國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心的意見(jiàn)，構(gòu)建科技金融一條龍服務(wù)體系。推動(dòng)出臺(tái)中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)金融綜合試點(diǎn)方案，開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管。深化中關(guān)村人才管理改革，完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，加快建設(shè)國(guó)際人才港。鼓勵(lì)高等學(xué)校新設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化崗位，支持科技人員創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
培育內(nèi)需增長(zhǎng)新動(dòng)力。準(zhǔn)確把握去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大有效供給，以新供給創(chuàng)造新需求。完善綠色消費(fèi)政策，擴(kuò)大節(jié)能減排產(chǎn)品、新能源汽車(chē)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等綠色消費(fèi)。鼓勵(lì)信息消費(fèi)終端升級(jí)換代，加快發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等信息服務(wù)。持續(xù)提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，推進(jìn)便利店、早餐、蔬菜零售等8項(xiàng)基本便民服務(wù)在城六區(qū)社區(qū)全覆蓋。增加多元化養(yǎng)老健康供給，壯大養(yǎng)老健康消費(fèi)。實(shí)施旅游消費(fèi)提升計(jì)劃，做優(yōu)古都文化、京郊休閑等旅游板塊，擴(kuò)大外來(lái)消費(fèi)。保持有效投資力度，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，重點(diǎn)投向水環(huán)境、大氣、交通、棚戶區(qū)改造、養(yǎng)老等領(lǐng)域，抓好市重點(diǎn)工程，提高投資的精準(zhǔn)性。進(jìn)一步拓展資金籌集渠道，大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式，推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目加快落地。
推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)“新三板”、“四板”健康發(fā)展，規(guī)范完善要素市場(chǎng)。擴(kuò)大信息服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快云計(jì)算平臺(tái)建設(shè)，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。聚焦研發(fā)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)等領(lǐng)域，拓展科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)空間。實(shí)施《中國(guó)制造2025》北京行動(dòng)綱要，用好高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，組織實(shí)施八個(gè)新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)，力爭(zhēng)在新能源汽車(chē)、集成電路、機(jī)器人、3D打印等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。開(kāi)展綠色制造技術(shù)改造行動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，圍繞城市交通、公共安全、生態(tài)環(huán)境等15項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)一批示范項(xiàng)目。貫徹落實(shí)軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展。優(yōu)化“高精尖”產(chǎn)業(yè)空間布局，研究制定工業(yè)用地二次開(kāi)發(fā)利用一攬子政策，促進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等高端功能區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展。
(四)加快城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。
認(rèn)真貫徹中央城市工作會(huì)議精神，扎實(shí)做好城市總體規(guī)劃編制工作，落實(shí)“兩線三區(qū)”全域空間管控機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域功能定位，構(gòu)建平衡協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
推動(dòng)老城功能重組。強(qiáng)化核心區(qū)政治活動(dòng)、文化交流和國(guó)際交往等高端服務(wù)功能。制定更加嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車(chē)使用、人口增長(zhǎng)、企事業(yè)單位規(guī)模等管控措施，加快退出低端業(yè)態(tài)。落實(shí)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改造提升方案，強(qiáng)化資金支持，推進(jìn)老城區(qū)平房院落修繕改造和環(huán)境整治。優(yōu)化老城用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌利用疏解騰退土地，實(shí)現(xiàn)減人增綠，切實(shí)降低建設(shè)規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，防止功能和人口過(guò)度聚集。
加快市行政副中心建設(shè)。突出綠色、宜居、人文、智慧發(fā)展，注重創(chuàng)業(yè)就業(yè)與居住功能均衡，加快形成內(nèi)涵集約的發(fā)展模式，努力走出一條符合國(guó)情、有時(shí)代特色的副中心建設(shè)路子。完善市行政副中心規(guī)劃方案，加快行政辦公區(qū)起步區(qū)建設(shè)，確保到2017年市屬行政事業(yè)單位部分遷入，帶動(dòng)其他行政事業(yè)單位及公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)移。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)配套工程，完善交通聯(lián)絡(luò)路網(wǎng)，建成通州水廠，加快南水北調(diào)通州支線、配套電網(wǎng)、能源中心等設(shè)施建設(shè)。細(xì)化落實(shí)環(huán)球主題公園規(guī)劃方案，全面推進(jìn)園區(qū)主體工程開(kāi)工建設(shè)。新建改擴(kuò)建一批中小學(xué)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和文化體育設(shè)施，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給。推進(jìn)水環(huán)境治理，建設(shè)城市公園、濕地及公共綠地，改善生態(tài)環(huán)境，全面提升副中心城市品質(zhì)。
切實(shí)增強(qiáng)新城承接能力。著力抓好順義、大興、昌平、房山等新城建設(shè)，推進(jìn)城市更新改造和功能完善，積極承接中心城功能和人口疏解。其他新城要適度承接中心城功能疏解，重點(diǎn)吸引科研、教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)入駐，帶動(dòng)所在區(qū)域城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。抓好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展。實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，深化“一綠”地區(qū)城市化建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)“二綠”地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)，積極探索改造建設(shè)新模式。
深化農(nóng)村改革發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案，抓好集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革，全面開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，完成第十屆村委會(huì)選舉工作。推進(jìn)300個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“六網(wǎng)”改造提升工程，完成5.6萬(wàn)戶農(nóng)宅抗震節(jié)能改造等任務(wù)。繼續(xù)加大對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的扶持力度，打造生態(tài)服務(wù)型溝域經(jīng)濟(jì)帶，搬遷山區(qū)險(xiǎn)村險(xiǎn)戶7687人。認(rèn)真做好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。積極籌辦2020年世界休閑大會(huì)。
北京人代會(huì)政府工作報(bào)告全文發(fā)布
王安順同志作政府工作報(bào)告。
(五)著力構(gòu)建綠色發(fā)展新格局。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，完善生態(tài)文明制度體系，著力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
持續(xù)提升空氣質(zhì)量。完善大氣污染防治責(zé)任落實(shí)機(jī)制，修訂空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)治理農(nóng)村散煤、高排放機(jī)動(dòng)車(chē)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污染，做好聯(lián)防聯(lián)控，鞏固深化治理成效。實(shí)施400個(gè)村煤改清潔能源，完成3000蒸噸左右燃煤鍋爐清潔能源改造。淘汰20萬(wàn)輛高排放機(jī)動(dòng)車(chē)，提高公交、環(huán)衛(wèi)、郵政等行業(yè)新能源車(chē)使用比例。深化治理城鄉(xiāng)結(jié)合部，兩年全部清退南部四區(qū)“小散亂污”企業(yè)。組織開(kāi)展“大氣污染執(zhí)法年”行動(dòng)，建立健全大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。
突出抓好水資源管理。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。做好南水北調(diào)江水調(diào)度保障和運(yùn)行管理，加快黃村水廠等設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，增強(qiáng)供水安全保障能力。實(shí)施水污染防治工作方案，落實(shí)新一輪污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加大污水直排治理力度，提高污泥處理能力，防治農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)水源地保護(hù)，綜合治理涼水河、清河等流域水系，著力解決支流溝渠“臟亂臭”問(wèn)題，建設(shè)27條生態(tài)清潔小流域。大力實(shí)施雨洪利用工程，加快建設(shè)“海綿城市”。
著力擴(kuò)展生態(tài)環(huán)境容量。新建城市綠地400公頃，提高公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率。新增造林16萬(wàn)畝，加強(qiáng)平原造林后期管護(hù)，完成山區(qū)森林健康經(jīng)營(yíng)60萬(wàn)畝。完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)土壤污染防治與修復(fù)。統(tǒng)籌山水林田湖生態(tài)養(yǎng)護(hù)，開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)工程。加快2019年世界園藝博覽會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目和配套設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)招展招商和宣傳推介工作，帶動(dòng)花卉綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)施能源資源總量和強(qiáng)度雙控。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)資源循環(huán)利用體系。抓好公共建筑能耗限額管理，支持發(fā)展超低能耗建筑。完善生活垃圾分類(lèi)與再生資源回收體系，嚴(yán)格餐廚垃圾和建筑垃圾收運(yùn)管理，統(tǒng)籌推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，生活垃圾資源化率達(dá)到56%。大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
(六)堅(jiān)決推進(jìn)城市治理取得新進(jìn)展。
堅(jiān)持依法治理、共同治理，創(chuàng)新城市管理方式，提高城市治理能力，不斷提升服務(wù)保障水平。
嚴(yán)格控制人口規(guī)模。堅(jiān)持疏管結(jié)合、綜合施策，落實(shí)人口調(diào)控措施，以功能疏解帶動(dòng)人口疏解，堅(jiān)決遏制人口過(guò)快增長(zhǎng)。大力整治地下空間和群租房，加強(qiáng)直管公房管理。持續(xù)開(kāi)展“拆違打非”，拆除違法建設(shè)1500萬(wàn)平方米。出臺(tái)實(shí)施居住證制度，落實(shí)積分落戶政策。完善人口綜合監(jiān)測(cè)體系，提高人口調(diào)控預(yù)警能力。
加快治理交通擁堵。落實(shí)緩解交通擁堵行動(dòng)計(jì)劃，全力抓好建設(shè)、管理、服務(wù)，中心城綠色出行比例提高到71%。持續(xù)加大交通設(shè)施建設(shè)力度，開(kāi)工建設(shè)2條新線，推進(jìn)15條在建線路建設(shè)。加快興延高速等項(xiàng)目建設(shè)，建成廣渠路二期，完善中心城次干路、支路網(wǎng)絡(luò)，完成100項(xiàng)疏堵工程。切實(shí)加強(qiáng)交通管理，降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度。完善差別化停車(chē)收費(fèi)，開(kāi)展停車(chē)治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中整治交通堵點(diǎn)、亂點(diǎn)，嚴(yán)厲查處交通違法行為。創(chuàng)新交通服務(wù)，增設(shè)50公里公交專(zhuān)用道，優(yōu)化步行和自行車(chē)出行環(huán)境，新增公共自行車(chē)1萬(wàn)輛，提升交通智能化服務(wù)水平。
提高城市管理精細(xì)化、法治化水平。落實(shí)中央深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，提高管理、執(zhí)法和服務(wù)水平。堅(jiān)持重心下移、職能下沉、資源下放，強(qiáng)化街道統(tǒng)籌職能，加快構(gòu)建“大城管”城市綜合管理格局。推動(dòng)網(wǎng)格化體系規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理、社會(huì)服務(wù)管理、社會(huì)治安三網(wǎng)融合，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)改善服務(wù)管理，建設(shè)智慧城市。加強(qiáng)城市服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好試點(diǎn)示范。強(qiáng)化市政設(shè)施運(yùn)行管護(hù)，推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，完善氣象災(zāi)害防御體系，提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力。下大力氣治理城市痼疾頑癥，綜合整治100條街巷胡同，提升重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)大街景觀水平，保持市容市貌整潔有序。
推進(jìn)城市共建共享。創(chuàng)新雙擁共建和優(yōu)撫安置機(jī)制，支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。認(rèn)真貫徹全國(guó)城市民族工作會(huì)議精神，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。貫徹落實(shí)黨的宗教政策，切實(shí)維護(hù)宗教界合法權(quán)益。健全社區(qū)議事協(xié)商制度，推廣參與式協(xié)商自治模式，完善“三社”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)100個(gè)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”。出臺(tái)社會(huì)組織管理制度改革意見(jiàn)，建立混合登記體制，完善社會(huì)組織培育和監(jiān)管體系，基本實(shí)現(xiàn)市級(jí)樞紐型社會(huì)組織服務(wù)管理全覆蓋。壯大社會(huì)工作者隊(duì)伍，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化。
(七)繁榮發(fā)展先進(jìn)文化。
堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，充分發(fā)揮全國(guó)文化中心的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，當(dāng)好文化繁榮發(fā)展的排頭兵。
建設(shè)先進(jìn)文化引領(lǐng)高地。深入開(kāi)展和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，推動(dòng)融入到各個(gè)領(lǐng)域。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)和公共文明引導(dǎo)行動(dòng)，推進(jìn)全民閱讀，提高市民素質(zhì)和城市文明程度。實(shí)施基層公共文化設(shè)施和服務(wù)提升工程，啟動(dòng)公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作，開(kāi)展“深入生活、扎根人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，推出更多文學(xué)藝術(shù)精品力作，更好滿足群眾文化需求。
傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。實(shí)施文物保護(hù)工程，推進(jìn)文保區(qū)騰退疏解和有機(jī)更新，加強(qiáng)長(zhǎng)城文化帶、“三山五園”等重點(diǎn)區(qū)域整體保護(hù)。推動(dòng)中軸線申遺，著力打造“一軸一線”文化魅力走廊，加快建設(shè)前門(mén)歷史文化展示區(qū)，逐步整體恢復(fù)天壇風(fēng)貌。挖掘古都文化，傳承京味文化，支持民族戲曲藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝美術(shù)發(fā)展，抓好經(jīng)典出版、優(yōu)秀典籍整理等工程，在城市建設(shè)中融入地域文化元素，發(fā)揮地方志資源在公共文化服務(wù)中的重要作用。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，開(kāi)展非遺代表性傳承人搶救性記錄工作，鼓勵(lì)老字號(hào)品牌創(chuàng)新發(fā)展。
推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。出臺(tái)深化市屬國(guó)有文化企業(yè)改革、加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管兩個(gè)意見(jiàn)，鞏固擴(kuò)大國(guó)有文藝院團(tuán)改革成果，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展。制定實(shí)施文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，加大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)扶持力度，抓好國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)等示范基地建設(shè)。大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，創(chuàng)建國(guó)家文化金融合作試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(八)不斷提升民生保障水平。
堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度，提供更公平更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，使全體市民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
努力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收。做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，強(qiáng)化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)，帶動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)制度，推行精細(xì)化就業(yè)服務(wù)和援助，加大就業(yè)困難群體、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)幫扶。實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策，解決好結(jié)構(gòu)調(diào)整中失業(yè)人員的再就業(yè)。全面落實(shí)中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，調(diào)整低收入村、低收入農(nóng)戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，努力促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收致富。
穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，深化醫(yī)保付費(fèi)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)保個(gè)人賬戶封閉管理，科學(xué)調(diào)整社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。完善“救急難”工作機(jī)制，擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，實(shí)施困境兒童分類(lèi)保障，健全扶殘助殘服務(wù)體系，提升無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。優(yōu)先發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，落實(shí)新建小區(qū)和老舊小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施政策，增加養(yǎng)老設(shè)施的有效供給，建設(shè)40個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心，支持做好失能老人、重殘老人護(hù)理，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。抓好安置房源對(duì)接，完成3.5萬(wàn)戶棚戶區(qū)改造任務(wù)。建設(shè)籌集保障房5萬(wàn)套，加強(qiáng)保障房建設(shè)和使用管理，加大貨幣補(bǔ)貼政策實(shí)施力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，多種方式解決群眾住房困難。
大力推動(dòng)教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，統(tǒng)籌配置義務(wù)教育資源，促進(jìn)校長(zhǎng)和教師在城鄉(xiāng)、校際間合理流動(dòng)，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，加快數(shù)字學(xué)校建設(shè)，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，支持新建、改擴(kuò)建幼兒園，多種方式增加學(xué)位供給。深化考試招生制度和教育教學(xué)改革，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高中招生計(jì)劃向普通初中傾斜。加快職業(yè)教育改革，開(kāi)展高端技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)試驗(yàn)。提高少數(shù)民族教育發(fā)展水平。實(shí)施高水平人才交叉培養(yǎng)計(jì)劃，推動(dòng)高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。
加快建設(shè)健康北京。落實(shí)食品藥品安全三年行動(dòng)計(jì)劃，完善地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，強(qiáng)化食品藥品安全供應(yīng)保障，積極創(chuàng)建食品安全城市。深化公立醫(yī)院綜合改革，積極推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，實(shí)施藥品陽(yáng)光采購(gòu)，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，完善分類(lèi)補(bǔ)償機(jī)制。深化全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式改革，推廣家庭醫(yī)生式服務(wù)，發(fā)揮中醫(yī)藥在基層健康服務(wù)中的作用，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。強(qiáng)化醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部分工協(xié)作，完善社區(qū)首診、雙向轉(zhuǎn)診的分級(jí)診療服務(wù)體系。健全傳染病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化急救網(wǎng)點(diǎn)布局，加強(qiáng)慢性病防控，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。落實(shí)“全面兩孩”政策，優(yōu)化婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)。實(shí)施“健康北京人”行動(dòng)規(guī)劃，積極開(kāi)展全民健身活動(dòng)。
確保首都和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持把安全放在第一位，完善城市運(yùn)行安全保障體系，確保城市運(yùn)行安全有序。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立隱患排查治理體系，加強(qiáng)�；泛鸵兹�、易爆物品安全管理，開(kāi)展地鐵、電梯、地下管線等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，遏制重特大事故發(fā)生。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化訴訪分離，促進(jìn)信訪與調(diào)解對(duì)接聯(lián)動(dòng)，抓好社會(huì)矛盾糾紛排查化解。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間管理，嚴(yán)厲打擊非法集資。深化“平安北京”建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)反恐防恐能力建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)和諧穩(wěn)定的良好局面。
(九)進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
鞏固拓展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育成果，認(rèn)真抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持依法行政、為民務(wù)實(shí)、廉潔高效，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
堅(jiān)持堅(jiān)定正確的政治方向。按照中央統(tǒng)一部署和要求，深入開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)、首善意識(shí)，堅(jiān)持用的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決與以*同志為黨中央保持高度一致，確保政令暢通。堅(jiān)決貫徹中共北京市委的決策部署，以嚴(yán)的精神、實(shí)的作風(fēng)，攻堅(jiān)克難、干事創(chuàng)業(yè)，不斷開(kāi)創(chuàng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面
