昨天上午，國務院總理李克強在人民大會堂作政府工作報告，中國GDP增長目標、簡政放權、對房地產的友好態(tài)度、“一帶一路”反腐等成為本次政府工作報告的熱點話題。為此，觀察者網(wǎng)采訪了各領域專家學者，為您解讀這份全面深化改革關鍵之年的政府工作報告。
采訪嘉賓：
1、更大精力放在調結構、促轉型和深化改革上 由“穩(wěn)”轉“進”
報告原文：今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是，國內生產總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右。
解讀：國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群認為，經濟增長預期目標調整到7%左右，是適應中國經濟新常態(tài)的具體表現(xiàn)，是經濟發(fā)展思路擺脫高增長依賴的具體表現(xiàn)。近年來就業(yè)與經濟增長之間的關系已發(fā)生改變，，中國GDP增長7.4%，但城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，較2013年多增加12萬人（當年GDP增長7.7%），反映了中國進入中高速增長的一些新特點。因此，應該根據(jù)中高增長的新常態(tài)合理確定增長目標，并就此安排好就業(yè)、民生等相關目標。
適度下調經濟增長目標，有利于把更多的精力從穩(wěn)增長轉向調結構、促轉型和深化改革開放。這也表明今年財政和貨幣政策不會因為穩(wěn)增長而承擔過大壓力。
在張立群看來，“此次政府工作報告一個很明顯的特點是，經濟工作的重心進一步從“穩(wěn)”轉向“進”。從保當前的“穩(wěn)”為主，更多的轉向推動關系長遠發(fā)展的“進”。通過支持經濟轉型升級、深化改革開放的各項措施，既促進當前增長的穩(wěn)定，更為長遠發(fā)展構建基礎。這是新常態(tài)下宏觀調控的一個新特點。
7%的經濟增長目標是適應中國經濟新常態(tài)的表現(xiàn)。
2、新貿易局面正在形成
報告原文：今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是，進出口增長6%左右，國際收支基本平衡。
解讀：國家發(fā)展和改革委員會學術委員會秘書長張燕生認為，2015年外貿增長目標是6%，在中國經濟將調結構放在重要位置的階段，這個目標是非常理性的。
去年我們的一般貿易進出口增長為4.2%，加工貿易進出口增長為2.8%。一般貿易占比為53.8%，加工貿易比例從以往的50%以上，下降到32.7%。這意味著過去30年半壁江山、以外商投資為主的加工貿易占比正在迅速下降，國內企業(yè)為主的、自主生產的、以競爭力為基礎的一般貿易，占比快速上升，增速也在快速上升。
因此從過去兩年的數(shù)據(jù)看，無論結構比例下行還是增速下行，都代表舊貿易形式正在退出，新貿易局面正在形成。
3、經濟增長從注重速度向注重質量轉變
報告原文：我們一定要嚴格環(huán)境執(zhí)法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價。
解讀：在經濟下行的當下，鐵腕治污，會不會繼續(xù)拉低中國經濟的下滑？國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群認為，經濟增速適度下降的新常態(tài)，也為節(jié)能環(huán)保提供了更好的環(huán)境。我們應該把握機遇，與經濟轉型升級和深化改革緊密結合，花更大的力氣做好節(jié)能環(huán)保工作。嚴格污染排放的管理和治理，建立生態(tài)保護的各項制度，促使經濟增長代價不斷減少。鐵腕治污，也有利于中國經濟從注重速度向注重質量轉變。
4、行政審批過多不利經濟發(fā)展
報告原文：加大簡政放權、放管結合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。
解讀：春秋發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員寒竹認為，去年我國經濟增速放緩，甚至某些領域出現(xiàn)疲軟狀態(tài)，這是理解今年政府工作報告的大背景。我國經濟發(fā)展有活力，但也存在問題。其中，政府行政對經濟干預過多，審批環(huán)節(jié)問題最為突出。總體上來講，這對經濟發(fā)展是不利的。李克強總理提出的“簡政放權”，主要就是從這個意義說的。
我國建立的是，這跟完全自由化的市場經濟肯定不一樣。政府自然要對經濟發(fā)展進行一定程度的干預。政府的干預體現(xiàn)在兩個方面：一個是宏觀大方向、戰(zhàn)略層面的把握；二是分配環(huán)節(jié)體現(xiàn)出的公平與正義方面。但是，這種干預并不等同于目前某些地方政府的做法。他們過多插手經濟，把當?shù)亟洕l(fā)展當做私人領地一般。改革開放以來，地方政府把中央下放的權利接過去，結果造成地方政府更多利用行政手段，對經濟進行干預，特別體現(xiàn)在繁復的審批環(huán)節(jié)上。這對激活經濟、保持活力是非常不利的。此外，這也容易形成地方利益集團，比如對生態(tài)環(huán)境的破壞都與此相關。
對于“有權不能任性”，不宜做過度政治化的理解。這里指的主要就是政府行政手段過多插手經濟問題。其實，說到底，這也是改革開放以來的一個核心問題，即如何將行政與企業(yè)分開。發(fā)展市場經濟，不能過度干預經濟發(fā)展。
5、不是靠房地產拯救中國經濟
報告原文：支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
解讀：這樣的表述與以往抑制房地產投機的說法有所不同，這是中央再次要靠房地產來拯救中國經濟么？國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群否認了這個看法。他認為此次政府工作報告中對房地產的態(tài)度，是”要把房地產的轉型調整與落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略緊密結合起來。通過城市群內的互聯(lián)互通、城市內地上地下基礎設施系統(tǒng)配套完善、基本公共服務同城化的發(fā)展等，促進城鎮(zhèn)承載力提高，可持續(xù)發(fā)展能力提高。進而促進人口向城鎮(zhèn)持續(xù)穩(wěn)定的轉移，推動房地產業(yè)市場和建設發(fā)展空間持續(xù)拓展。也要通過市場競爭、優(yōu)勝劣汰，全面提升房地產企業(yè)的素質和水平，提高城鎮(zhèn)住房建設的質量和持久性。這不僅對穩(wěn)定當前房地產投資增速具有重要作用，而且對于開拓經濟長遠發(fā)展空間也有重要作用“。
6、“一帶一路”既是愿景，也是剛需
報告原文：把“一帶一路”建設與區(qū)域開發(fā)開放結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設。
解讀：春秋發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員文揚認為，“一帶一路”是當下中國政府的重大國家戰(zhàn)略。既然是國家戰(zhàn)略，就不僅僅是經濟計劃，還包括國家安全的問題。雖然表面看起來，是針對經濟和貿易的計劃，但實際上，明眼人都明白其深廣的內涵。“一帶一路”既是愿景，也是剛需。
從目前推動的力度來看，已經有時間上的緊迫感了。這不是一個可快可慢的計劃。未來二三十年內，整個世界的形勢是可以預期的。中國在全球的地位和世界格局都會發(fā)生很大的變化。當前的中美格局肯定是無法容納的。實際上，中國必須自己開創(chuàng)新格局，一個以自身的新的動力格局和利益格局。
這其中涉及到的地緣政治的糾葛非常多。就像《西游記》中的取經一樣，每到一地，都是新的環(huán)境。對于當下的中國來說，新的環(huán)境就是不同地域的地區(qū)性安全的安排和結構。這絕不會是一帆風順的，一定會遇到很多麻煩。如果處理得不好，這些安全框架最后就會反過來反制中國。那個時候，想推進也推不動了。
7、反腐重塑黨紀和法律的威信
報告原文：堅持依法用權，倡儉治奢，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。認真落實黨中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風”，繼續(xù)嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”。
解讀：春秋發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員寒竹認為，反腐還遠遠沒有到某些人所謂的“應該告一段落”了。從長遠看，今年還會出現(xiàn)多個反腐高潮，而且力度不會降低。當然沒法預測出究竟揪出多少個老虎。
反腐對于我們國家有兩個層面的益處。首先，反腐確立了黨紀和法律的權威。過去一二十年間，實際上，黨紀和法律的權威在某些方面是削弱了。要糾正這個現(xiàn)象，靠一兩年的打虎可能還不夠。這需要持續(xù)的反腐來糾正如此長時間所形成的黨紀與法律削弱的現(xiàn)象。反腐歸根到底是要重新塑造黨和政府的權威。其次，反腐也讓政府能夠取信于民。腐敗對黨和政府其實造成了很大的傷害。老百姓對政府有不少怨言。要重塑黨紀和法律的權威，重建政府的威信，只有通過徹底的反腐，老百姓才會相信政府是人民的政府，中國共產黨是為人民服務的政黨
