調(diào)解仲裁法將一裁終局引入勞動爭議處理機制，突破了現(xiàn)行勞動爭議案件“一裁二審”的固定模式。該法對一裁終局的規(guī)定主要集中在第四十七條、四十八條和四十九條。其中，第四十七條規(guī)定了一裁終局的適用范圍，即一追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金，不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額的爭議;二因執(zhí)行國家的勞動標(biāo)準(zhǔn)在工作時間、休息休假、社會保險等方面發(fā)生的爭議。第四十八條規(guī)定的是勞動者對于一裁終局裁決不服的救濟途徑，即可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。第四十九條規(guī)定的是用人單位不服一裁終局的救濟途徑，即用人單位有證據(jù)證明終局裁決有“一適用法律、法規(guī)確有錯誤的;二勞動爭議仲裁委員會無管轄權(quán)的;三違反法定程序的;四裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的;五對方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的;六仲裁員在仲裁該案時有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的”等情形之一，可以自收到仲裁裁決書之日起三十日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會所在地的中級人民法院申請撤銷裁決，人民法院經(jīng)組成合議庭審查核實裁決有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷。此外，第四十九條還規(guī)定了對于法院撤銷終局裁決的，雙方當(dāng)事人均可以提起訴訟，不再區(qū)別對待。
然而，由于立法的原則和模糊，導(dǎo)致一裁終局在司法實踐中存在許多問題。下文結(jié)合這些問題，針對該法第四十七條規(guī)定的一裁終局的理解與適用作一梳理，以期最大限度地探求立法意圖，正確適用一裁終局。
一、判斷“不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額”是以當(dāng)事人仲裁請求數(shù)額為依據(jù)還是以仲裁機構(gòu)最終裁決數(shù)額為依據(jù)
調(diào)解仲裁法第四十七條第一項只是以“不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額”作為認(rèn)定一裁終局標(biāo)準(zhǔn)的限制條件，但并沒有明確判斷依據(jù)是以勞動者仲裁請求數(shù)額為依據(jù)還是以仲裁機構(gòu)最終裁決數(shù)額為依據(jù)，因而司法實踐認(rèn)識不一。有的地方以勞動者仲裁請求數(shù)額為判斷依據(jù)，有的則以勞動爭議仲裁委員會最終裁決的數(shù)額為判斷依據(jù)。
筆者認(rèn)為，無論以哪種方式作為判斷依據(jù)，對案件處理的仲裁程序都是一樣的，不會產(chǎn)生任何實質(zhì)性影響。考慮到立法者是為了將小額標(biāo)的納入一裁終局，便于快速處理的立法目的，筆者傾向于以勞動者仲裁申請時的數(shù)額作為判斷是否屬于一裁終局的依據(jù)，這樣有利于防止勞動者漫天要價，濫用訴權(quán)，也更方便仲裁機構(gòu)進行判斷，還符合普通群眾的直觀理解。如果以仲裁裁決數(shù)額為準(zhǔn)，則無法解決仲裁委員會因計算錯誤而作出錯誤裁決的情況，容易剝奪當(dāng)事人特別是用人單位的訴權(quán)。
對于勞動者故意在仲裁過程中增加請求數(shù)額的情況，應(yīng)向勞動者釋明：如果增加數(shù)額后，勞動者的請求數(shù)額已超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額，則本案不屬于一裁終局案件;如果勞動者堅持適用一裁終局程序結(jié)案的，則應(yīng)當(dāng)告知勞動者主動放棄超出部分或就超出部分另行主張，否則案件不適用一裁終局程序，只能按非一裁終局案件處理。
二、“不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額”是以數(shù)項之和還是分項計算數(shù)額為判斷依據(jù)
調(diào)解仲裁法第四十七條第一項規(guī)定了勞動者追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金等四種糾紛屬于一裁終局，如果勞動者僅是申請其中的一項，則很容易判斷，直接以該項請求數(shù)額來判斷是否“不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額”即可;如果勞動者申請的是其中的數(shù)項，則是以數(shù)項之和為依據(jù)進行判斷還是以分項計算數(shù)額為依據(jù)進行判斷，調(diào)解仲裁法對此沒有明確，因而實踐中易產(chǎn)生分歧。有的地方以勞動者請求數(shù)項的總金額即數(shù)項之和作為判斷“不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額”的依據(jù)，有的地方則是以勞動者請求的數(shù)項中的每一項數(shù)額即分項計算作為判斷“不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額”的依據(jù)。
筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以各項之和來判斷是否“不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額”，這樣更符合一裁終局適用小額標(biāo)的的立法本意。無論勞動者請求的是一項還是數(shù)額，只要請求的總金額不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額，即可認(rèn)定該案屬于一裁終局。
三、在同一仲裁中，當(dāng)事人請求既有終局事項又有非終局事項，如何認(rèn)定仲裁裁決的性質(zhì)
勞動者仲裁請求事項既有調(diào)解仲裁法第四十七條規(guī)定的屬于終局裁決事項，同時還有第五十條規(guī)定的其他非終局裁決事項，如確認(rèn)勞動關(guān)系等。如何認(rèn)定該仲裁裁決的性質(zhì)并處理該案，涉及到當(dāng)事人不同的救濟途徑和權(quán)利。調(diào)解仲裁法對此問題顯然予以回避，導(dǎo)致實踐對此有多種處理方案，且各不相同。有的地方認(rèn)為，在同一仲裁中，如果勞動者的請求既有終局事項又有非終局事項，則該裁決一般不適用調(diào)解仲裁法第四十七、四十八、四十九條關(guān)于一裁終局的規(guī)定，當(dāng)事人雙方不服裁決內(nèi)容的，均可在法定期限內(nèi)依法提起訴訟。有的地方則認(rèn)為，勞動爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)分別就仲裁終局裁決與非終局裁決事項作出裁決。對于“分別就仲裁終局裁決與非終局裁決事項作出裁決”還存在分歧，有的地方是將兩種情況放在同一份裁決法律文書中表述，但在裁決主文中將終局裁決事項與非終局裁決事項分項表述，分別注明屬性，并告知當(dāng)事人與之相對應(yīng)的訴權(quán)及行使該訴權(quán)的期限;有的地方則是由勞動爭議仲裁委員會分別制作兩份裁決書，一份是終局事項，一份是非終局事項。
筆者認(rèn)為，本著簡便實用的處理原則，對于在同一仲裁中勞動者請求既有終局事項又有非終局事項的，宜按照非一裁終局的原則處理，不宜在同一仲裁案件中分別處理，理由如下：
1.調(diào)解仲裁法對一裁終局的適用是有嚴(yán)格限制條件的，只有符合第四十七條規(guī)定的事項才屬于一裁終局的適用范圍，即無論是一項還是數(shù)項請求均應(yīng)符合第四十七條規(guī)定事項，不能含有其他事項，否則就不能適用一裁終局。立法者故意回避該問題本身就說明在同一仲裁案件中，除單純的第四十七條規(guī)定的事項外，其他均不適用一裁終局處理程序。試想，即使是屬于一裁終局事項，如經(jīng)濟補償，如果超出了當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計算十二個月的金額，也不屬于一裁終局，更何況還有其他非一裁終局事項的請求了。
2.如果就一裁終局事項與非一裁終局事項分別作出處理，則面臨諸多矛盾無法調(diào)和。首先，就一裁終局事項與非一裁終局事項分別作出裁決，是指在同一仲裁案件中是分項裁決還是分項表述，仍存在分歧。如果分項表述，則勢必得在同一仲裁裁決中分別注明屬性，并告知當(dāng)事人與之相對應(yīng)的訴權(quán)及行使該訴權(quán)的期限。如對于一裁終局事項的，表述為：本裁決第X項指一裁終局事項為終局裁決，自作出之日起發(fā)生法律效力。申請人如不服該項裁決，可自收到本裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴;被申請人如不服該項裁決，可自收到本裁決書之日起三十日內(nèi)向XXX中級人民法院申請撤銷該項裁決。對于非一裁終局事項的，可表述為：不服本裁決第XX項指非終局裁決事項，當(dāng)事人可自收到本裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴;期滿不起訴的，該項裁決即發(fā)生法律效力。這里就會存在一個矛盾，因為分項表述也是在同一仲裁裁決書中體現(xiàn)，并非兩個裁決，只不過是同一仲裁裁決的兩項裁決內(nèi)容而已。如果當(dāng)事人不服非終局事項裁決內(nèi)容而向法院起訴，則根據(jù)最高法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》[法釋200114號]第十七條“勞動爭議仲裁委員會作出仲裁裁決后，當(dāng)事人對裁決中的部分事項不服，依法向人民法院起訴的，勞動爭議仲裁裁決不發(fā)生法律效力”的規(guī)定，不僅非終局事項裁決不發(fā)生法律效力，且終局事項裁決也不會發(fā)生法律效力，而假如用人單位沒有就終局事項裁決申請撤銷，則顯然該終局事項裁決應(yīng)自作出之日起即發(fā)生法律效力，二者的矛盾顯而易見。
其次，如果在同一仲裁案件中是分項裁決，則勢必得作出兩個仲裁裁決，即一裁終局事項的裁決和非一裁終局事項的裁決，并分別在裁決書中告知當(dāng)事人與之相對應(yīng)的訴權(quán)及行使該訴權(quán)的期限。這樣雖然避免了上述矛盾的出現(xiàn)，但隨之而來的是難以解決的制作仲裁裁決書時的技術(shù)操作問題，例如，兩份裁決書如何列案號?同一仲裁案件分列兩個案號是否合適?對于兩個裁決中當(dāng)事人的請求如何表述?兩個裁決是分開列請求還是同一個請求?如果當(dāng)事人均不服，都向法院起訴或申請撤銷裁決，如何應(yīng)訴?等等。
3.勞動者請求既有終局事項又有非終局事項的，其完全可以通過同時就終局事項和非終局事項分別申訴的方式保護自己的權(quán)益，即向仲裁申訴兩個案子，一個是終局事項，一個是非終局事項，且現(xiàn)在仲裁也不收費，不會存在加重當(dāng)事人負擔(dān)的問題。
綜上，對于在同一仲裁中勞動者請求既有終局事項又有非終局事項的，一律按照非一裁終局的原則處理，裁決書告知當(dāng)事人的訴權(quán)及行使該訴權(quán)的期限表述為：“如不服本裁決，當(dāng)事人可自收到本裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴;期滿不起訴的，本裁決即發(fā)生法律效力。”
四、最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時，如何計算“十二個月金額”
根據(jù)國務(wù)院《最低工資規(guī)定》，最低工資標(biāo)準(zhǔn)每兩年至少調(diào)整一次，因此，勞動者在申請仲裁時如遇到最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，該如何計算“十二個月金額”?是以新最低工資標(biāo)準(zhǔn)還是以新舊工資標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合來計算十二個月的總金額呢?實踐中也有不同認(rèn)識，有的地方以調(diào)整前的即所謂舊的最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算;有的地方以調(diào)整后即所謂新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算，有的地方是以新舊最低工資標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合來計算十二個月的總金額。筆者認(rèn)為，按照第四十七條立法本意，應(yīng)當(dāng)是最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生調(diào)整時，計算十二個月的總金額也應(yīng)自最低工資標(biāo)準(zhǔn)公布之日起隨之進行調(diào)整，如仲裁中增加請求數(shù)額便是如此。最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后新受理的案件應(yīng)當(dāng)以新標(biāo)準(zhǔn)計算。當(dāng)然，如果以前文提到的以勞動者申請仲裁時確定的數(shù)額作為認(rèn)定一裁終局的標(biāo)準(zhǔn)，則本問題就不會發(fā)生。
