第十九條 勞動爭議仲裁委員會由勞動行政部門代表、工會代表和企業(yè)方面代表組成。勞動爭議仲裁委員會組成人員應當是單數(shù)。勞動爭議仲裁委員會依法履行下列職責：(一)聘任、解聘專職或者兼職仲裁員;(二)受理勞動爭議案件;(三)討論重大或者疑難的勞動爭議案件;(四)對仲裁活動進行監(jiān)督。勞動爭議仲裁委員會下設辦事機構(gòu)，負責辦理勞動爭議仲裁委員會的日常工作。【解讀】本條是關于勞動爭議仲裁委員會的組成、職責和辦事機構(gòu)的規(guī)定。一、勞動爭議仲裁委員會的組成本條第一款明確規(guī)定了勞動爭議仲裁委員會由三方代表組成。我國1994年勞動法第八十一條明確規(guī)定了勞動爭議仲裁委員會由勞動行政部門代表、同級工會代表、用人單位方面的代表組成。本法在勞動法的基礎上，進一步規(guī)定了勞動爭議仲裁委員會由勞動行政部門代表、工會代表和企業(yè)方面代表組成。勞動爭議仲裁委員會的組成體現(xiàn)了勞動關系的三方原則。所謂勞動關系三方原則是指政府(通常以勞動行政部門為代表)、雇主組織和工會組織通過一定的協(xié)作機制共同處理涉及勞動關系的重要問題的原則。隨著我國的發(fā)展，勞動關系發(fā)生了深刻的變化，國家、企業(yè)、勞動者三方利益格局日益明晰。我國也通過立法逐步建立起勞動關系三方協(xié)調(diào)機制，共同研究解決勞動關系方面的重大問題。而作為處理勞動爭議的專門機構(gòu)的勞動爭議仲裁委員會，為了體現(xiàn)公平、公正，在人員組成方面也對國家、企業(yè)、勞動者三方利益進行平衡。因此從勞動法到本法，都規(guī)定了勞動爭議仲裁委員會由三方組成。1、勞動行政部門代表。在我國，勞動行政部門代表政府主管全國的勞動和社會保障事務。為了維持勞動關系的和諧穩(wěn)定，保障經(jīng)濟和社會的持續(xù)、健康發(fā)展，作為主管的勞動行政部門需要把握勞資關系的全局，協(xié)調(diào)各方面利益。因此本法明確其作為勞動爭議仲裁委員會的一方代表，體現(xiàn)了政府在勞資糾紛處理中的主導作用。2、工會代表。工會的性質(zhì)和任務決定了它更了解企業(yè)、職工的情況，熟悉勞動法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，能夠代表全體職工的根本利益。工會代表作為工會一方的代表，代表了廣大職工的利益，工會的參與有利于保護弱勢一方勞動者的合法權(quán)益。3、企業(yè)方面代表。即雇主代表組織，在我國主要是指各種形式的企業(yè)聯(lián)合組織，其中主要有中國企業(yè)聯(lián)合會，但在有些地方則可能是各種形式的商會或者其他企業(yè)聯(lián)合組織，如深圳的外商投資商會等。企業(yè)方面代表參與，有利于對相關法律、法規(guī)的充分理解和對當事人的說服、調(diào)解。勞動爭議仲裁委員會由三方組成的好處是可以在爭議處理時聽取多方面的意見，并獲得多方面的協(xié)調(diào)與支持，這對處理重大疑難案件尤為重要。當然，也有其不利的一面。從國外看，除了三方性仲裁機構(gòu)外，許多國家(如英國、菲律賓、澳大利亞等)以個人仲裁員形式為主。這種形式程序簡單、辦案及時。另外，一些國家(如日本、韓國等)還有完全由中立人士(即公益代表)組成仲裁委員會的成功經(jīng)驗。鑒于勞動爭議仲裁委員會由三方代表組成，三方代表權(quán)利義務相同。仲裁委員會做決定時應當按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行，故勞動爭議仲裁委員會的組成人數(shù)必須是單數(shù)。二、勞動爭議仲裁委員會的職責勞動爭議仲裁委員會的基本職責就是處理本轄區(qū)內(nèi)的勞動爭議案件，其裁決勞動爭議案件實行仲裁庭制，由仲裁員獨立仲裁。依據(jù)本條第二款的規(guī)定，勞動爭議仲裁委員會主要還有以下幾方面的具體職責：(一)聘任、解聘專職或者兼職仲裁員根據(jù)本法的有關規(guī)定，勞動爭議仲裁委員會可以聘任符合法定條件的曾任審判員的人員、專家學者，勞動行政部門、人事行政部門或者其他有關行政部門的人員、工會工作者、律師等為兼職或者專職仲裁員。是勞動爭議仲裁委員會的工作人員，又被聘為仲裁員的，為專職仲裁員。在其他部門或者單位工作，且被聘為仲裁員的，為兼職仲裁員，負責具體勞動爭議的仲裁。目前，仲裁員資格由省級人民政府考核認定。取得仲裁員資格的人員可以在一個勞動爭議仲裁委員會擔任專職或者兼職仲裁員。專職仲裁員由勞動爭議仲裁委員會從勞動行政部門從事勞動爭議處理工作的人員中聘任，兼職仲裁員由勞動爭議仲裁委員從勞動行政部門、人事行政部門或者其他行政部門的人員、曾任審判員的人員、工會工作者、專家、學者和律師等人員中聘任。仲裁員必須符合本法第二十條的條件要求。兼職仲裁員和專職仲裁員在執(zhí)行仲裁公務時享有同等的權(quán)利。兼職仲裁員在進行仲裁活動時，應征得其所在單位同意，所在單位應當給予支持。這些專職或者兼職的仲裁員也是勞動爭議仲裁委組織機構(gòu)的組成部分。仲裁員與仲裁委員會的組成人員不同，仲裁委員會成員是依法行使仲裁委員會這一權(quán)力機構(gòu)職權(quán)的人員，而專職或者兼職仲裁員是由仲裁委員會聘任的，根據(jù)仲裁委員會的指令負責具體的勞動爭議的審理工作。勞動爭議仲裁委員會辦事機構(gòu)的工作人員及勞動爭議仲裁委員會聘任的專職或者兼職仲裁員的人數(shù)，由勞動爭議仲裁委員會根據(jù)實際情況確定。勞動爭議仲裁委員會依法聘請仲裁員后，還應對其實施管理和監(jiān)督。依據(jù)本法的規(guī)定，仲裁員有下列情形之一，勞動爭議仲裁委員會應當將其解聘：(1)勞動爭議仲裁委員會發(fā)現(xiàn)其所聘任的仲裁員不符合本法第二十條規(guī)定的條件的;(2)仲裁員私自會見當事人、代理人，或者接受當事人、代理人的請客送禮的;(3)仲裁員有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的。(二)受理勞動爭議案件根據(jù)本法的規(guī)定，勞動爭議仲裁委員會是依法對勞動爭議進行仲裁的專門機構(gòu)。因此，勞動爭議仲裁委員會的一個法定職責是必須依法受理勞動爭議案件，這包括受理勞動爭議當事人直接請求仲裁的爭議，也包括雖經(jīng)調(diào)解，但調(diào)解不成或者調(diào)解后當事人反悔而請求仲裁的爭議。受理勞動爭議案件不是任意的，而要依照本法有關規(guī)定進行必要的審查，看是否存在勞動爭議，爭議雙方是否具備主體資格，爭議是否屬于仲裁管轄范圍，爭議是否已過仲裁時效期間等。本法還明確規(guī)定，勞動爭議仲裁委員會收到仲裁申請之日起五個工作日內(nèi)，認為符合受理條件的，應當受理，并通知申請人;認為不符合受理條件的，應當書面通知申請人不予受理，并說明理由。對勞動爭議仲裁委員會不予受理或者逾期未作出受理或者不予受理決定的，申請人可以就該勞動爭議事項向人民法院提起民事訴訟。當然，勞動爭議仲裁委員會下設的辦事機構(gòu)，可以根據(jù)勞動爭議仲裁委員會的授權(quán)，負責具體承辦勞動爭議案件的受理工作。(三)討論重大或者疑難的勞動爭議案件勞動爭議仲裁委員會屬于一個集體領導組織機構(gòu)，在勞動爭議仲裁工作中也應適當發(fā)揮民主集中制，集中集體智慧。因此，本法在強化仲裁庭職責的同時，規(guī)定了勞動爭議仲裁委員會的一項重要職責就是討論仲裁庭提交的少數(shù)重大、疑難案件的處理問題。這樣做，有利于總結(jié)仲裁審理的經(jīng)驗，解決仲裁實踐中出現(xiàn)的問題;有利于充分發(fā)揮勞動爭議仲裁委員會處理重大、疑難案件的作用，從而在避免錯案的發(fā)生、提高辦案質(zhì)量、化解群體性糾紛等方面起到了積極作用。對于一些重大、復雜、敏感的群體性勞資糾紛，由勞動爭議仲裁委員會出面集體討論，更容易發(fā)揮勞動關系三方原則的作用，從而促進勞資雙方增進了解，盡快達成和解協(xié)議。所謂重大案件，是指案情復雜、涉及范圍廣、爭議標的金額較大，案發(fā)后案件處理結(jié)果的影響較大。所謂疑難案件，是指案件的處理依據(jù)不明確，法律適用問題存在爭議的案件。這一類案件由勞動爭議仲裁委員會討論比較適宜。(四)對仲裁活動進行監(jiān)督勞動爭議仲裁委員會是依法設立的三方性組織，是法律授權(quán)處理勞動爭議的專門機構(gòu)。仲裁庭是勞動爭議仲裁委員會辦案的一種組織方式，是依勞動爭議仲裁委員會的授權(quán)、并由仲裁員對案件進行裁決的臨時性組織。而仲裁員又是勞動爭議仲裁仲裁委員會依法聘任的。辦事機構(gòu)是勞動爭議仲裁委員會設立的辦理日常事務的機構(gòu)。因此，勞動爭議仲裁委員會與仲裁庭、仲裁員、辦事機構(gòu)存在著一種授權(quán)者與執(zhí)行者的委托、指導和監(jiān)督的關系。但這并不是說，勞動爭議仲裁委員會要過問和領導每個具體案件的處理，那樣會使仲裁庭和仲裁員制度喪失存在的意義。本法明確規(guī)定對于重大或者疑難的勞動爭議案件，仲裁庭可以提交勞動爭議仲裁委員會討論，集思廣益。但勞動爭議仲裁委員會不能代替仲裁庭直接作出仲裁裁決。因此，勞動爭議仲裁委員會對仲裁庭辦案的具體領導，主要是對大案要案的集體討論，就一般案件而言，仲裁庭有獨立的決定權(quán)，仲裁委員會，尤其是勞動爭議仲裁委員會的個別成員，不能隨意干預仲裁庭和仲裁員依法進行審理和裁決。我國對民商事仲裁活動和仲裁裁決的監(jiān)督，除人民法院在執(zhí)行程序上予以制約外，主要實行仲裁系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督制度。仲裁的內(nèi)部監(jiān)督，即仲裁委員會主任如發(fā)現(xiàn)本委員會已經(jīng)生效的裁決確有錯誤的，需要復議的，應提請委員會討論決定，仲裁委員會正副主任有權(quán)決定是否復議。仲裁委員會對決定重新審理的爭議案件，應制作終止原裁決執(zhí)行的仲裁決定，并由主任署名、委員蓋章。原裁決宣布無效后，應自宣布之日起一定期限內(nèi)另行組成仲裁庭，對爭議案件重新依法進行處理。勞動爭議仲裁委員會在對勞動爭議仲裁活動進行監(jiān)督的過程中，也應當建立起仲裁系統(tǒng)內(nèi)部這種監(jiān)督制度。三、勞動爭議仲裁委員會的辦事機構(gòu)勞動爭議仲裁委員會下設的辦事機構(gòu)也是勞動爭議仲裁機構(gòu)的有機組成部分，負責辦理勞動爭議仲裁委員會的日常事務。勞動爭議仲裁委員會雖然為常設機構(gòu)，但其人員以兼職為主組成，不是常年集中固定辦公的，故需要設立一個專門的辦事機構(gòu)，為勞動爭議仲裁委員會這一權(quán)力機構(gòu)服務，負責日常接待、受理案件、準備仲裁的工作。目前我國各勞動爭議仲裁委員會的辦事機構(gòu)設在勞動行政部門內(nèi)，因而具有雙重身份，既是勞動爭議仲裁委員會的辦事機構(gòu)，又是勞動行政部門的職能部門。除了負責處理勞動爭議仲裁委員會的日常事務，如受理勞動爭議案件外，也擔當著勞動法律、法規(guī)的研究，法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的咨詢、調(diào)研，執(zhí)法監(jiān)督和法制宣傳等工作。實踐中，這一設置，一方面可以充分利用勞動行政部門的工作人員熟悉勞動法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的優(yōu)勢，提高辦案效率;有利于勞動行政部門對勞資糾紛的宏觀把握，進而根據(jù)勞動關系的運行態(tài)勢進行決策。另一方面也容易造成行政執(zhí)法與勞動仲裁的準司法職能的混淆，影響程序公正的實現(xiàn)。在實際運行過程中，有些地方形成了勞動行政部門一家辦案的局面，勞動爭議仲裁裁決變成了行政裁決，不能完全體現(xiàn)仲裁的社會性、獨立性和公正性，降低了勞動爭議仲裁的公信力。近幾年，廣東、浙等省開始試點設立勞動仲裁院以改變辦事機構(gòu)雙重身份的改革。此種情況下，勞動仲裁院成為勞動爭議處理的專門機構(gòu)，不再是勞動行政部門的一個職能部門。本法規(guī)定，勞動爭議仲裁委員會下設辦事機構(gòu)，負責辦理勞動爭議仲裁委員會的日常工作。法律沒有明確規(guī)定這一辦事機構(gòu)是否必須設在勞動行政部門內(nèi)部，就是考慮到各地勞動仲裁工作的延續(xù)性，對于勞動爭議比較多且已經(jīng)正在改革嘗試的地方，本法關于勞動爭議仲裁委員會的設立和辦事機構(gòu)的規(guī)定，不會給它們造成法律上的障礙。根據(jù)目前的勞動爭議仲裁委員會組織規(guī)則的規(guī)定，勞動爭議仲裁委員會辦事機構(gòu)的主要職責是：(1)承辦處理勞動爭議案件的日常工作;(2)根據(jù)勞動爭議仲裁委員會的授權(quán)，負責管理仲裁員，組織仲裁庭;(3)管理仲裁員會的文書;(4)負責勞動爭議及其處理方面的法律、法規(guī)及政策咨詢。(5)向勞動爭議仲裁委員會匯報、請示工作;(6)辦理勞動爭議仲裁委員會授權(quán)或交辦的其他事項。
