我國(guó)的民辦高等學(xué)校自 20 世紀(jì) 80 年代起步以來(lái)，已經(jīng)經(jīng)過(guò)了三十多年的發(fā)展歷程，取得了巨大的進(jìn)步。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要( 2010? 2020 年) 》明確指出: “民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。各級(jí)政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)，鼓勵(lì)出資、捐資辦學(xué)，促進(jìn)社會(huì)力量以獨(dú)立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。完善獨(dú)立學(xué)院管理和運(yùn)行機(jī)制。支持民辦高校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦高校�！边@表明對(duì)民辦高校的發(fā)展問(wèn)題的研究有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。此外，我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率在 2015 年已經(jīng)達(dá)到 40% ，預(yù)計(jì) 2019 年達(dá)到50% ，進(jìn)入普及化階段。在高等教育普及化階段到來(lái)之前，非常有必要對(duì)我國(guó)現(xiàn)有民辦高校的發(fā)展進(jìn)行研究，以更好地推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)普及化階段的到來(lái)。通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有民辦高校的現(xiàn)狀與問(wèn)題的研究及民辦高校發(fā)展的 SWOT 分析，對(duì)優(yōu)化我國(guó)民辦高校的發(fā)展提出一些合理的對(duì)策建議。
一、我國(guó)民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題
在我國(guó)高等教育普及化階段即將到來(lái)之際，為了更好地發(fā)展民辦高校，有必要先對(duì)我國(guó)民辦高校的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題進(jìn)行研究。只有在立足現(xiàn)狀和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，才能提出對(duì)我國(guó)民辦高校發(fā)展的有建設(shè)性的對(duì)策建議。
( 一) 全國(guó)民辦高�，F(xiàn)狀
在全國(guó)層面對(duì)民辦高校現(xiàn)狀的研究，主要以教育部網(wǎng)站上關(guān)于民辦高校的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行研究。具體通過(guò)對(duì)全國(guó)現(xiàn)有民辦高校的數(shù)目、學(xué)生現(xiàn)狀、教師現(xiàn)狀和全國(guó)每個(gè)省份的具體現(xiàn)狀展開(kāi)分析。
1． 全國(guó)民辦高校的數(shù)目
高等教育的規(guī)模大小，很大程度上可以通過(guò)高等學(xué)校的數(shù)量來(lái)反映。為了更好地反映我國(guó)民辦高校的現(xiàn)狀，通過(guò)搜集整理最近 10 年的數(shù)據(jù)，來(lái)反映我國(guó)民辦高校的數(shù)量及其變化趨勢(shì)( 如圖 1所示) 。民辦高校在 2003 年到 2014 年的數(shù)量增長(zhǎng)了 4.21 倍，其中 2004 年到 2005 年間的數(shù)量變化最為明顯，根據(jù) 2016 年最新的“教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”的數(shù)據(jù)，截至目前，我國(guó)的民辦高校的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到 734 所，占全國(guó)現(xiàn)有2 879 所高校的25. 5% 。
2．全國(guó)民辦高校的學(xué)生現(xiàn)狀
民辦高校在校學(xué)生人數(shù)的現(xiàn)狀可以更全面地反映我國(guó)民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)教育部歷年的“全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”的數(shù)據(jù)，匯總整理得到最近 10 年的民辦高校在校學(xué)生數(shù)量和變化趨勢(shì)。2014 年的民辦高校在校學(xué)生人數(shù)相對(duì)于 2003年的在校學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)了7.25倍( 如圖 2 所示) ，其中 2004 年?2007 年是民辦高校學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)最快的幾年，隨著時(shí)間的推移，在校生人數(shù)在不斷地增長(zhǎng)(如圖 3 所示) 。從本、專(zhuān)科在校學(xué)生人數(shù)來(lái)看，2006 年以前專(zhuān)科學(xué)生在校人數(shù)多于本科在校人數(shù)(如圖 4 所示) ，這主要是因?yàn)槲覈?guó)最初建立的民辦高校大多辦學(xué)層次較低，隨著現(xiàn)有民辦高校的不斷發(fā)展和升格， 在2007 年，本科生的人數(shù)超過(guò)了專(zhuān)科生的在校人數(shù)，并且在不斷增長(zhǎng)。2007 年 ?在校專(zhuān)科生的人數(shù)基本沒(méi)有太大變化，2011 和2012 年甚至出現(xiàn)了減少的狀況( 如圖 5 所示) 。
3． 全國(guó)民辦高校的教師現(xiàn)狀
正如清華大學(xué)前校長(zhǎng)梅貽琦所說(shuō): “大學(xué)者，非大樓之謂也，乃大師之謂也�！苯處熧Y源對(duì)一所高校的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。通過(guò)對(duì)民辦高校近 5 年的教師資源的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，民辦高校的教職工人數(shù)和專(zhuān)任教師人數(shù)近 5 年呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但教職工數(shù)一直高于專(zhuān)任教師的人數(shù)，二者的增幅也均不高( 如圖 6 所示) 。再?gòu)纳鷰煴葋?lái)看，近 5 年的生師比一直高于 19. 81，2010 年?2013 年的生師比是不斷下降的。2013 年后，生師比又呈增大趨勢(shì)( 如圖 7 所示) 。這說(shuō)明民辦高校的師資是十分緊缺的。
通過(guò)對(duì)全國(guó)層面的民辦高校的數(shù)量、在校學(xué)生的現(xiàn)狀、教師的現(xiàn)狀等方面的具體分析以后，需要進(jìn)一步分析我國(guó)每個(gè)省份的民辦高校( 包括中外合作辦學(xué)) 的現(xiàn)狀。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，除西藏之外，全國(guó)每個(gè)省份都有民辦高校，其中以廣東省最多，達(dá)到 54 所，青海省只有 1 所。從每個(gè)省本專(zhuān)科民辦高校的數(shù)量來(lái)看，廣東、安徽、福建、四川、河南、重慶、云南、上海、北京、內(nèi)蒙古、海南的民辦專(zhuān)科高校的數(shù)量多于民辦本科高校的數(shù)量，除上述省份外，全國(guó)其他省份的民辦本科高校的數(shù)量多于民辦專(zhuān)科的高校數(shù)量( 如圖 8 所示) 。全國(guó)每個(gè)省份擁有的各種類(lèi)型的高校總數(shù)的排名與擁有民辦高�？倲�(shù)的排名基本一致，高�？倲�(shù)多的省份，其擁有的民辦高校的總數(shù)也就越多( 如表 1 所示) 。從這種趨勢(shì)中也可以看出，一個(gè)地區(qū)的高校數(shù)量與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化等有著很大的聯(lián)系。
( 二) 我國(guó)民辦高校發(fā)展中存在的問(wèn)題
基于我國(guó)現(xiàn)有民辦高校的現(xiàn)狀和發(fā)展過(guò)程中的運(yùn)行問(wèn)題，選取產(chǎn)權(quán)、法人治理結(jié)構(gòu)、分類(lèi)管理、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面比較突出的問(wèn)題進(jìn)
行具體分析。
1． 民辦高校產(chǎn)權(quán)不明晰
在三十多年的發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題一直是困擾民辦高等學(xué)校發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)，即財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，由于其自身的多樣性和產(chǎn)權(quán)主體的多樣性，使得民辦高校的產(chǎn)權(quán)難以明晰化。從 1997年頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，到 2002 年頒布的《民辦教育促進(jìn)法》，再到2004 年的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，雖然國(guó)家在政策層面對(duì)民辦高校的產(chǎn)權(quán)有了進(jìn)一步的規(guī)定，但在其執(zhí)行過(guò)程中由于產(chǎn)權(quán)涉及內(nèi)容較多和產(chǎn)權(quán)主體的復(fù)雜性，使得民辦高校在處理自身產(chǎn)權(quán)的過(guò)程存在一些問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，對(duì)民辦高校的發(fā)展和舉辦者的積極性等方面帶來(lái)了諸多消極影響。
2． 民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)不合理
根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度中的法人治理結(jié)構(gòu)概念，民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)主要是指: “民辦高校作為獨(dú)立的法人實(shí)體，在舉辦者、決策者、管理者和教職工等權(quán)益相關(guān)者之間建立的有關(guān)學(xué)校運(yùn)營(yíng)與權(quán)力配置的一種機(jī)制或組織結(jié)構(gòu)�！彪m然目前我國(guó)民辦高校大多實(shí)行“董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院( 校) 長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，但在具體的執(zhí)行過(guò)程中董事會(huì)和校長(zhǎng)的權(quán)利又出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的狀況，二者的權(quán)利領(lǐng)域存在著很多的“越位”和“缺位”現(xiàn)象，使得民辦高校在具體運(yùn)行過(guò)程中往往是董事會(huì)的權(quán)力一家獨(dú)大，甚至出現(xiàn)“‘夫妻店、兄弟連、父子兵’的家族化傾向以及‘子承父業(yè)’的代際傳承特點(diǎn)”。上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得民辦高校的管理層做出的決策很難科學(xué)化，大多時(shí)候成了董事長(zhǎng)的“一言堂”。此外，現(xiàn)有的法人治理結(jié)構(gòu)中的監(jiān)督機(jī)構(gòu)不完善。上述民辦高校法人治理機(jī)構(gòu)的不完善，對(duì)民辦高校發(fā)展運(yùn)行決策的科學(xué)性帶來(lái)了諸多消極影響。
3． 民辦高校分類(lèi)管理不科學(xué)
截至目前，我國(guó)的民辦高校已經(jīng)達(dá)到了 734所，如此眾多的民辦高校群體內(nèi)部的高校類(lèi)型必然不同，不能把每一所高校都看作是完全相同的類(lèi)型。認(rèn)為現(xiàn)有民辦高校完全相同的誤區(qū)，會(huì)使得制定出的具體的民辦高校管理辦法“一刀切”“一風(fēng)吹”，很難有針對(duì)性和操作性，使其在后期的執(zhí)行過(guò)程中存在一系列的問(wèn)題。因此，對(duì)民辦高校實(shí)施分類(lèi)管理成了民辦高校發(fā)展的不二之選。但民辦高校的分類(lèi)管理由于其利益主體的多樣性和民辦高校內(nèi)部的差異性，使得民辦高校的分類(lèi)管理成為一項(xiàng)非常復(fù)雜的任務(wù)。首先，如果對(duì)現(xiàn)有的民辦高校不進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性的民辦高�！耙灰曂省�，則會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說(shuō)的“公地悲劇”，從而傷社會(huì)力量辦學(xué)的積極性。其次，現(xiàn)有的分類(lèi)辦法和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善和科學(xué)化。因此，我國(guó)民辦高校的科學(xué)分類(lèi)管理是其可持續(xù)發(fā)展的重要出路，在我國(guó)民辦高校的發(fā)展過(guò)程中必須高度重視民辦高校分類(lèi)管理不科學(xué)的問(wèn)題。
4． 師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題
教師資源是一所高校良好發(fā)展的重要保證，師資隊(duì)伍建設(shè)是每一所高校在發(fā)展過(guò)程中必須解決的重要問(wèn)題之一。我國(guó)的民辦高校由于其自身發(fā)展條件的限制，在師資隊(duì)伍建設(shè)方面面臨著比公辦學(xué)校更嚴(yán)重的問(wèn)題。從民辦高校的現(xiàn)狀來(lái)看，民辦高校的教師主要來(lái)源于五個(gè)渠道：第一個(gè)渠道是招聘兼職教師; 第二個(gè)渠道是招聘應(yīng)屆畢業(yè)生; 第三個(gè)渠道是從公辦高校返聘退休老教師; 第四個(gè)渠道是從其他民辦高校調(diào)入; 第五個(gè)渠道是由校內(nèi)非教師轉(zhuǎn)崗。上述五個(gè)渠道來(lái)源的教師隊(duì)伍，從學(xué)歷來(lái)看，教師的學(xué)歷普遍較低; 從職稱(chēng)來(lái)看，除了公辦高校退休的老教師外，其他教師的職稱(chēng)相對(duì)來(lái)說(shuō)較低; 從年齡構(gòu)成來(lái)看，民辦高校的師資中年齡較小、經(jīng)驗(yàn)缺乏的應(yīng)屆畢業(yè)生和公辦學(xué)校退休的老教師占比大，經(jīng)驗(yàn)豐富的中青年教師占比較小。此外，民辦高校的教師隊(duì)伍也存在流動(dòng)性較大、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定的問(wèn)題。
5． 部分民辦高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置缺乏特色
我國(guó)現(xiàn)有民辦高校在設(shè)置專(zhuān)業(yè)時(shí)，大多是以所謂的社會(huì)“熱門(mén)”專(zhuān)業(yè)為導(dǎo)向，如工商管理類(lèi)、財(cái)經(jīng)類(lèi)、外語(yǔ)類(lèi)、信息與計(jì)算機(jī)類(lèi)等專(zhuān)業(yè)，幾乎每一所民辦高校都開(kāi)設(shè)了類(lèi)似的專(zhuān)業(yè)。對(duì)“熱門(mén)”專(zhuān)業(yè)的追逐使得每一所民辦高校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置“同質(zhì)化”趨勢(shì)非常明顯，這種同質(zhì)化的趨勢(shì)使得民辦高校的發(fā)展缺乏自身特色，正如人們常說(shuō)的: 如果不給校名，僅以專(zhuān)業(yè)來(lái)區(qū)分高校真是非常有難度的。專(zhuān)業(yè)特色的缺乏，使得部分民辦高校競(jìng)爭(zhēng)力也缺乏，因?yàn)榇蠖鄶?shù)高校都可以互相替代，很難與其他高校有差異性。專(zhuān)業(yè)設(shè)置沒(méi)有特色的問(wèn)題對(duì)我國(guó)的民辦高校在未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了諸多消極影響。
二、我國(guó)民辦高校發(fā)展的 SWOT分析
我國(guó)民辦高校發(fā)展的 SWOT( Strengths，Weakness，Opportunities，Threats) 分析框架如表 2 所示。
( 一) 內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)( Strengths) 分析
1． 民辦高校運(yùn)行機(jī)制機(jī)動(dòng)靈活
相對(duì)于公辦高校，民辦高校在運(yùn)行機(jī)制方面擁有更大的靈活性，因?yàn)槲覈?guó)民辦高校大多都是自負(fù)盈虧，很少會(huì)受到國(guó)家財(cái)政撥款的控制。所謂“船小好調(diào)頭”，民辦�？梢圆粩喔鶕�(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求去調(diào)整其專(zhuān)業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)目標(biāo)。因此，民辦高校在國(guó)家大政方針的指引下，自身運(yùn)行機(jī)制的機(jī)動(dòng)靈活性是其不斷發(fā)展的優(yōu)勢(shì)之一。
2． 民辦高校學(xué)生導(dǎo)向性明顯
生源問(wèn)題是我國(guó)民辦高校發(fā)展過(guò)程中必須高度重視的問(wèn)題，民辦高校很重要的收入就是學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)。招生問(wèn)題是民辦高校高度關(guān)注的問(wèn)題，為了增加學(xué)校的吸引力，吸引更多的生源，民辦高校在制定學(xué)校各項(xiàng)政策的時(shí)候，必須更多去考慮學(xué)生的訴求，因此其學(xué)生導(dǎo)向性十分明顯。
3． 民辦高校自身危機(jī)意識(shí)強(qiáng)烈
由于我國(guó)的民辦高校必須自負(fù)盈虧，運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)必須通過(guò)市場(chǎng)去獲取，如果經(jīng)營(yíng)不善，就會(huì)面臨關(guān)閉的危險(xiǎn)。因此，民辦高校自身的憂患意識(shí)很強(qiáng)，居安思危，使得民辦高校在發(fā)展過(guò)程中與時(shí)俱進(jìn)，變革學(xué)校發(fā)展中不適應(yīng)社會(huì)的環(huán)節(jié)，不斷煥發(fā)新的活力。
( 二) 內(nèi)部劣勢(shì)( Weakness) 分析
1． 部分民辦高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置缺乏特色
部分民辦高校在設(shè)置專(zhuān)業(yè)時(shí)，一味追求所謂的“熱門(mén)”專(zhuān)業(yè)和以現(xiàn)有的公辦學(xué)校為模板。這種專(zhuān)業(yè)設(shè)置方式使得部分民辦高校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置“同質(zhì)化”傾向嚴(yán)重，很難有自己的特色，沒(méi)有了特色就沒(méi)有了競(jìng)爭(zhēng)力，這對(duì)民辦高校后期的發(fā)展是十分不利的。
2． 民辦高校內(nèi)部權(quán)利運(yùn)行的不合理
由于舉辦者和管理者在民辦高校組建過(guò)程中的不同貢獻(xiàn)，時(shí)得民辦高校在后期的運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了董事會(huì)與校長(zhǎng)權(quán)利的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。此外，現(xiàn)有民辦高校的內(nèi)部管理層家族化的傾向也十分明顯，子女接班現(xiàn)象突出。上述現(xiàn)象使得民辦高校內(nèi)部的權(quán)利運(yùn)行不合理，從而使得學(xué)校發(fā)展的決策難以科學(xué)化。
3． 自身辦學(xué)軟硬件條件的限制
相對(duì)于公辦高校來(lái)說(shuō)，我國(guó)民辦高校沒(méi)有國(guó)家財(cái)政的有力支持，在學(xué)校建筑用地、稅費(fèi)上繳等方面也完全不可以同公辦高校相提并論。由于各種辦學(xué)資源和經(jīng)費(fèi)的限制，使得民辦高校在自身軟硬件建設(shè)方面，還存在著較大的提升空間。比如，教師隊(duì)伍就是民辦高校在發(fā)展過(guò)程中必須要努力加強(qiáng)的一個(gè)方面。
( 三) 外部機(jī)會(huì)( Opportunities) 分析
1． 高等教育普及化階段即將到來(lái)
在教育部2016 年 4 月發(fā)布的《中國(guó)高等教育系列質(zhì)量報(bào)告》中顯示: “2015 年在校生規(guī)模達(dá) 3 700萬(wàn)人，位居世界第一; 各類(lèi)高校2 852 所，位居世界第二; 毛入學(xué)率 40% ，高于全球平均水平。預(yù)計(jì)到 2019 年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到 50%以上，進(jìn)入高等教育普及化階段�！备叩冉逃占盎A段的即將到來(lái)，為我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展提供了新的契機(jī)。
2． 國(guó)家法律政策的支持
自 20 世紀(jì) 80 年代后，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列的政策措施來(lái)保障我國(guó)民辦教育事業(yè)的發(fā)展，如1997 年頒發(fā)的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，2002 年頒發(fā)的《民辦教育促進(jìn)法》，2004 年頒發(fā)的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，為我國(guó)民辦高校的發(fā)展提供了有力的政策法律保障。
3．“雙一流”建設(shè)的大背景
2015 年底，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》中提出我國(guó)“雙一流”建設(shè)的一系列目標(biāo)和任務(wù)。推進(jìn)國(guó)際交流合作是其中的五大改革任務(wù)之一，我國(guó)社會(huì)力量辦學(xué)中的“中外合作辦學(xué)”，為推進(jìn)國(guó)際交流合作提供了很好的示范�！半p一流”建設(shè)的大背景，為我國(guó)民辦高校的發(fā)展提供了良好的外部機(jī)會(huì)。
( 四) 外部威脅( Threats) 分析
1． 國(guó)外高校的競(jìng)爭(zhēng)
近年來(lái)，隨著人們生活水平的提高，很多家長(zhǎng)開(kāi)始將自己的孩子送去國(guó)外高校就讀，去國(guó)外就讀可以給孩子增加留洋背景，同時(shí)，在國(guó)外學(xué)習(xí)和生活的經(jīng)歷可以進(jìn)一步開(kāi)闊學(xué)生的視野。出國(guó)留學(xué)的諸多好處，使得很多學(xué)生家長(zhǎng)開(kāi)始把孩子盡可能送去國(guó)外就讀。這使得原本可以在民辦高校就讀的生源不斷減少。
2． 國(guó)內(nèi)公辦高校的競(jìng)爭(zhēng)
我國(guó)的民辦高校不僅僅要面對(duì)國(guó)外高校的競(jìng)爭(zhēng)，最主要的是還要面臨國(guó)內(nèi)公辦高校的競(jìng)爭(zhēng)，全國(guó)現(xiàn)有的2 800多所高校中，有 70% 以上都屬于公辦高校。從目前高校的招生現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)內(nèi)公辦高校一般招收的是高考分?jǐn)?shù)較高的學(xué)生，報(bào)考民辦高校的大多是分?jǐn)?shù)較低、上不了好的公辦高校的學(xué)生。因此，國(guó)內(nèi)發(fā)展較好的公辦高校幾乎壟斷了國(guó)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)生源。
3． 高等教育適齡人口的逐步減少
我國(guó)高等教育適齡人口從 2008 年以來(lái)呈現(xiàn)不斷縮減的趨勢(shì)，高等教育適齡人口的不斷減少，使得我國(guó)民辦高校的生源面臨著挑戰(zhàn)。高等教育適齡人口的不斷減少使得國(guó)內(nèi)的許多公辦高校的本科招生指標(biāo)難以按計(jì)劃完成，這種趨勢(shì)的不斷持續(xù)對(duì)我國(guó)的民辦高校尤其是新建民辦高校的發(fā)展會(huì)帶來(lái)更嚴(yán)重的沖擊。
三、我國(guó)民辦高校發(fā)展的對(duì)策建議
( 一) 進(jìn)一步明晰民辦高校產(chǎn)權(quán)管理的法律法規(guī)
我國(guó)民辦高校發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)權(quán)不明晰的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)民辦教育的發(fā)展帶來(lái)了諸多消極影響。為了更好地促進(jìn)我國(guó)民辦高校的發(fā)展，國(guó)家應(yīng)該在《社會(huì)力量辦學(xué)條例》《民辦教育促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善民辦高校產(chǎn)權(quán)管理方面的法律法規(guī)。
首先，要明確界定我國(guó)民辦高校在發(fā)展和運(yùn)行過(guò)程中各種不同的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的基石理論??科斯定理: “只要財(cái)產(chǎn)權(quán)是明確的，并且交易成本為零或者很小，那么，無(wú)論在開(kāi)始時(shí)將財(cái)產(chǎn)權(quán)賦予誰(shuí)，市場(chǎng)均衡的最終結(jié)果都是有效率的，實(shí)現(xiàn)資源配置的帕雷托最優(yōu)。”從一開(kāi)始就要對(duì)我國(guó)民辦高校不同性質(zhì)資產(chǎn)的所有權(quán)進(jìn)行明確界定。國(guó)家要針對(duì)民辦高校籌資的主要形式，如投資辦學(xué)、捐資辦學(xué)和混合集資辦學(xué)等形式，制定明確的產(chǎn)權(quán)歸屬辦法。只有從一開(kāi)始就明確財(cái)產(chǎn)權(quán)，才能為我國(guó)民辦高校運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的合理解決提供前提條件。
其次，在有相應(yīng)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，針對(duì)現(xiàn)有的部分條款操作性不強(qiáng)等缺點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)法律法規(guī)的操作性。如現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)民辦高校終止時(shí)剩余財(cái)產(chǎn)的分配，學(xué)者方銘琳通過(guò)對(duì)比《民辦教育促進(jìn)法》中的規(guī)定和《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》中關(guān)于收支結(jié)余的分配，進(jìn)一步說(shuō)明現(xiàn)有原則缺乏可操作性。因此，需要進(jìn)一步修改或細(xì)化有關(guān)法律法規(guī)，增加相關(guān)條款的可操作性。
( 二) 不斷完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)
我國(guó)現(xiàn)有民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)存在著諸多不完善的地方，由此給我國(guó)民辦高校的發(fā)展帶來(lái)很多不利影響。
首先，明確民辦高校的辦學(xué)定位。民辦高校的辦學(xué)目的有其公益性的特征，這主要是由民辦高等教育的性質(zhì)決定的。民辦高校在確定辦學(xué)定位的時(shí)候，一定要考慮民辦高等教育的公益性，同時(shí)還必須用市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)理念去經(jīng)營(yíng)民辦高校，民辦高校不同于公立高�？梢缘玫秸呢�(cái)政支持，必須在現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“自謀生路”，因此，民辦高校必須擁有以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)理念。
其次，處理好董事會(huì)與校長(zhǎng)的權(quán)利關(guān)系�，F(xiàn)有的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校( 院) 長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由于其具體運(yùn)作過(guò)程中的一些問(wèn)題，使得我國(guó)民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)也存在問(wèn)題，為了改善這種狀況，可通過(guò)辦學(xué)章程的制定來(lái)解決現(xiàn)有董事會(huì)的完善問(wèn)題，如可以進(jìn)一步增加董事會(huì)的成員，確保每一方的利益得到訴求，明確董事會(huì)的權(quán)力，使得董事會(huì)的權(quán)力能夠在章程的約束下行使。此外，還要進(jìn)一步明確董事長(zhǎng)、董事會(huì)和校長(zhǎng)的權(quán)力，使其各自的權(quán)力都得到合理的運(yùn)行。
最后，進(jìn)一步完善我國(guó)民辦高校的監(jiān)督管理機(jī)制，除進(jìn)一步完善和落實(shí)監(jiān)事會(huì)的權(quán)力之外，還可以增加由廣大的高校教師、學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)組成的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使得董事會(huì)的權(quán)力得到有效的監(jiān)督，從而不斷完善我國(guó)現(xiàn)有民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)。
( 三) 進(jìn)一步科學(xué)化民辦高校的分類(lèi)管理
我國(guó)民辦高校分類(lèi)管理不科學(xué)是其發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題之一�！督逃� 2016 年工作要點(diǎn)》中明確提出: “推進(jìn)民辦教育分類(lèi)改革。進(jìn)一步修改并出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)。研究制訂民辦高校分類(lèi)登記實(shí)施細(xì)則、營(yíng)利性民辦高校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則等，有序?qū)嵤┟褶k高校分類(lèi)管理。召開(kāi)全國(guó)民辦教育工作會(huì)議。”
首先，政府要做好政策引導(dǎo)工作。在民辦教育相對(duì)發(fā)達(dá)的省份，針對(duì)不同規(guī)格的民辦高校，做好分類(lèi)管理的試點(diǎn)工作，積累好民辦高校分類(lèi)管理的經(jīng)驗(yàn)，以便以后逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。試點(diǎn)民辦高校的分類(lèi)管理，可以提前發(fā)現(xiàn)民辦高校在分類(lèi)管理過(guò)程中的問(wèn)題，有利于民辦高校分類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步科學(xué)化，也有利于增強(qiáng)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性。
其次，現(xiàn)有的民辦高校自身也要積極探索分類(lèi)管理的有效途徑。因?yàn)槊褶k高校是最了解自身發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)需要的主體，只有結(jié)合自身現(xiàn)實(shí)需要和現(xiàn)存問(wèn)題而提出的對(duì)策建議，才會(huì)更加有針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義，也會(huì)進(jìn)一步提升分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性和可操作性。
最后，高等教育問(wèn)題專(zhuān)家尤其是民辦高等教育專(zhuān)家，要結(jié)合當(dāng)前民辦高校發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)民辦高校的分類(lèi)管理進(jìn)行深入細(xì)致的理論和實(shí)證研究，為民辦高校的科學(xué)分類(lèi)管理的實(shí)行提供理論支撐。總之，民辦高校分類(lèi)管理的科學(xué)化，需要政府、民辦高校、民辦高等教育專(zhuān)家等不同的主體，群策群力為民辦高校分類(lèi)管理做出努力，使民辦高校的分類(lèi)管理進(jìn)一步科學(xué)化。
( 四) 不斷提高自身軟硬件條件，強(qiáng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置特色
我國(guó)現(xiàn)有的民辦高校在發(fā)展過(guò)程中，由于起步晚和缺少?lài)?guó)家財(cái)政支持等原因，使其在自身軟硬件方面相對(duì)公辦學(xué)校是不足的，其自身軟硬件差的現(xiàn)狀，進(jìn)一步使得民辦高校在師資引進(jìn)和吸引優(yōu)質(zhì)生源等方面存在問(wèn)題。
首先，民辦高校自身要積極爭(zhēng)取國(guó)家各項(xiàng)政策的支持，在學(xué)校建筑用地、稅收等方面爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠，從而拿出更多的資源進(jìn)一步提高民辦高校辦學(xué)的軟硬件條件。
其次，要加強(qiáng)我國(guó)民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)。為了更好地建設(shè)民辦高校的教師隊(duì)伍，從國(guó)家層面講，政府要出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)保證民辦高校的教師和公辦高校的教師擁有平等的晉升機(jī)會(huì)和發(fā)展前景，促進(jìn)不同高校間師資的合理流動(dòng)，不能讓民辦高校的教師進(jìn)了民辦高校感覺(jué)好像“低公辦高校的教師一等”; 從民辦高校層面講，民辦高校要“堅(jiān)持依靠教師辦學(xué)和以教師為本”理念，不斷完善自身的教師管理制度、薪酬激勵(lì)措施、考評(píng)機(jī)制等，不斷提高現(xiàn)有教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，并且大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源; 從教師自身層面講，教師要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，為更好地投身教育事業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。
最后，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置的特色，有特色才有競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)近些年民辦高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置“同質(zhì)化”的趨勢(shì)和一味追求“熱門(mén)”專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)狀，民辦高校在設(shè)置自己的專(zhuān)業(yè)時(shí)，一定要因地制宜、辦出特色、辦出水平，專(zhuān)業(yè)設(shè)置要以“社會(huì)需求為導(dǎo)向”，以教會(huì)學(xué)生做人和培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力為根本，編制課程計(jì)劃、制定課程標(biāo)準(zhǔn)、編寫(xiě)或選擇教科書(shū)、組織學(xué)科專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、提供相適應(yīng)的保障條件，才能夠辦出特色專(zhuān)業(yè)。只有辦出了自己的特色專(zhuān)業(yè)，才能不斷提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，不斷吸引更多優(yōu)質(zhì)生源，才能不斷提高我國(guó)民辦高�？沙掷m(xù)發(fā)展的動(dòng)力。
總之，民辦教育是我國(guó)“教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量”，我國(guó)辦高校的發(fā)展一定要在立足現(xiàn)狀和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析自身的優(yōu)劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與威脅，因地制宜地探索出適合自己發(fā)展的道路，努力為我國(guó)加速進(jìn)入高等教育普及化階段和滿足人們多樣性的教育需求作出貢獻(xiàn)。
