為貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府關于環(huán)境保護督察重要決策部署，2018年4月11日至4月30日，重慶市第二環(huán)境保護督察組對大渡口區(qū)開展了環(huán)境保護督察，并形成督察意見。經(jīng)市委、市政府批準，督察組于2018年7月19日向大渡口區(qū)委、區(qū)政府進行了反饋。反饋會由姚斌區(qū)長主持，何勇組長通報督察意見，王俊書記作表態(tài)發(fā)言，市環(huán)境監(jiān)察辦王邦平副主任，督察組有關人員，區(qū)級有關領導同志及有關部門主要負責同志等參加會議。
督察認為，黨的十八大以來，大渡口區(qū)委、區(qū)政府認真貫徹落實中央關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的戰(zhàn)略部署，按照市委、市政府生態(tài)環(huán)保各項工作安排，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面加強生態(tài)環(huán)境保護工作，環(huán)境質量持續(xù)改善。
大渡口區(qū)委、區(qū)政府積極貫徹綠色發(fā)展理念，把環(huán)境保護工作融入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各項重點工作。先后出臺生態(tài)文明建設重點任務分工方案、“十三五”環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃、空氣質量限期達標規(guī)劃、水污染防治行動計劃實施方案、土壤污染防治行動計劃工作方案、環(huán)境保護工作責任規(guī)定、濱江老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造方案等重要文件。積極完善環(huán)境保護機制，加快構建區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)籌組織、人大政協(xié)監(jiān)督推動、部門協(xié)調推進、鎮(zhèn)街具體落實的工作格局。
加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。深入實施供給側結構性改革，加快經(jīng)濟結構調整，積極推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，重點培育發(fā)展大數(shù)據(jù)智能化、生態(tài)環(huán)保、大健康生物醫(yī)藥、文化休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結構從2013年的1.3：43.3：55.4優(yōu)化為0.8：38.9：60.3。大力推進節(jié)能減排，“十二五”末萬元GDP能耗較“十一五”末下降18%。“十二五”期間二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放分別下降26.65%、32.98%、33.93%、23.32%。
持續(xù)改善環(huán)境質量。從嚴劃定生態(tài)紅線，將飲用水源保護區(qū)、“四山”管制區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)納入生態(tài)保護紅線范圍嚴加管控。落實國家水、大氣和土壤污染防治行動計劃，實施“碧水、藍天、綠地、田園、寧靜”環(huán)保五大行動，全區(qū)環(huán)境質量持續(xù)改善�？諝赓|量優(yōu)良天數(shù)由2013年的215天上升到2017年的283天，PM2.5濃度由2013年的60微克/立方米下降到2017年的46微克/立方米。長江干流大渡口段水質穩(wěn)定保持Ⅲ類，城市集中式飲用水水源地（豐收壩）水質達標率100%。區(qū)域環(huán)境噪聲穩(wěn)定達標。修復污染土壤1600畝。人均公園綠地面積達22.53平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達46%。建立與巴南、九龍坡、江津的跨區(qū)應急聯(lián)動機制，完善區(qū)級環(huán)境監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控機制，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不斷加強。
積極推進環(huán)保督察整改。大渡口區(qū)高度重視市級環(huán)境保護集中督察工作，區(qū)委、區(qū)政府主要負責同志加強安排、強化督辦，全區(qū)上下統(tǒng)一思想、端正態(tài)度，嚴查快處群眾投訴舉報問題，并及時向社會公開，一批群眾身邊的突出環(huán)境問題加快解決。截至2018年5月31日，督察組轉辦移交的169件投訴舉報問題均已辦結，責令整改97家，立案處罰74家67.5萬元，約談有關部門、企業(yè)負責人員11人。
督察指出，大渡口區(qū)雖然近年來生態(tài)環(huán)保工作取得積極進展，但與市委市政府的要求和群眾的期盼相比，仍有差距。存在的主要問題有：
一是生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”落實不到位。一些部門、園區(qū)、街鎮(zhèn)負責同志對以環(huán)境保護工作推動高質量發(fā)展的認識不深，在落實環(huán)境保護決策部署上缺乏擔當。如，面對重鋼搬遷后的系列生態(tài)環(huán)境問題，相關部門和鎮(zhèn)街對自身應履行的環(huán)境保護職責、應發(fā)揮的環(huán)境保護作用認識不足，講歷史欠賬的多，講客觀原因的多，主動謀劃的少，自覺推動的少，導致一些突出環(huán)境問題長期未能有效解決。
2013年至2016年未將區(qū)發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、農(nóng)業(yè)、水利、建設、國土、審計、城市管理等部門環(huán)保工作納入目標考核。2017年環(huán)�？己思殑t規(guī)定最低扣0.5分，在實際考核中卻有最低僅扣0.05分的結果。2013年至2017年沒有一起黨政干部因履行環(huán)保職責不作為、不到位被問責的案例。
部分環(huán)境保護工作職責不清，如社會生活噪聲污染治理沒有明確的責任部門，公安、文化、綜合執(zhí)法等部門協(xié)調配合不夠，群眾反映強烈的社會生活噪聲問題長期得不到解決。區(qū)農(nóng)委履行環(huán)境保護職責不力，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)監(jiān)管不到位，監(jiān)管措施不力，禁養(yǎng)區(qū)違規(guī)養(yǎng)殖情況仍然存在。市級土地儲備平臺在大渡口的27平方公里儲備土地，業(yè)主環(huán)保主體責任履行不到位，對所儲備土地監(jiān)管缺失，所儲備相關地塊環(huán)保“三防”措施未到位，環(huán)境污染隱患問題突出。如，原重鋼搬遷后舊址上的污染地塊，道路、管網(wǎng)破損嚴重，塵土飛揚，建筑垃圾未及時處理；建勝鎮(zhèn)建路村的市地產(chǎn)集團約40畝儲備地用于停放和維修挖機，地面未硬化，有明顯油污。
鎮(zhèn)街環(huán)保機構無專職環(huán)保工作人員，穩(wěn)定性差、流動性大，環(huán)保工作專業(yè)化水平不高、環(huán)境監(jiān)管效果不好，不能滿足環(huán)境保護工作需要。
二是水環(huán)境保護工作推進不力。污水處理設施、污水管網(wǎng)等水環(huán)境保護基礎設施建設滯后于城市開發(fā)和園區(qū)建設。大九污水處理廠一期自2016年10月以來長期嚴重超負荷運行，二期工程尚未投用，廢水溢流嚴重。部分區(qū)域管網(wǎng)混接，雨污分流不徹底，導致雨季期大渡口區(qū)污水處理廠有大量雨污水通過溢流口直排。城市污水管網(wǎng)部分缺失，伏牛溪、跳蹬、釣魚嘴等3個片區(qū)污水管網(wǎng)缺失約11.7公里。建橋工業(yè)園B區(qū)、C區(qū)未建成工業(yè)廢水集中處理設施，配套管網(wǎng)缺失6.5公里。長江大渡口段34公里岸線目前存在16個排污口，其中大坪山、新港碼頭、馬桑溪、建勝鎮(zhèn)四勝村等10個分散入河排口未經(jīng)批準（備案），且雨污混排現(xiàn)象嚴重。督察中發(fā)現(xiàn)，大渡口古鎮(zhèn)一體化廢水處理設施運行不正常，建橋工業(yè)園C區(qū)的三個簡易工業(yè)廢水處理池，未按工序要求處理。八橋鎮(zhèn)民樂村、八一村等禁養(yǎng)區(qū)內仍有畜禽養(yǎng)殖場（戶）長期存在，且均無污染治理設施，糞污直排伏牛溪，環(huán)境污染嚴重。
三是環(huán)境風險防范壓力大。伏牛溪片區(qū)存在重大環(huán)境安全隱患。伏牛溪片區(qū)有8家油化品倉儲企業(yè)（其中2家為重大等級的突發(fā)環(huán)境事件風險源），常年動態(tài)存儲成品油等物資35萬噸左右，年發(fā)成品油360萬噸左右。油化品陸路運輸除鐵路外，僅有一條低等級狹窄的公路，該路段區(qū)域居民區(qū)混雜，住戶多，且無突發(fā)環(huán)境事件風險防范設施，一旦發(fā)生交通安全事故，極易引發(fā)嚴重次生環(huán)境事件。同時，該片區(qū)油化品倉儲設施集中度高，密度大，安全隱患突出，且距離長江最近的儲油設施直線距離不到500米，缺乏緩沖空間，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，油化品和含油廢水進入長江，將造成嚴重環(huán)境影響。土地使用權人環(huán)境風險管控措施不到位，治理修復進度緩慢。重慶建橋工業(yè)園區(qū)未完成園區(qū)風險防范體系建設。中石油重慶銷售公司102囤碼頭環(huán)境風險管理不到位，環(huán)境風險防范設施形同虛設。相關職能部門日常監(jiān)管不到位，危廢管理制度未有效落實。抽查發(fā)現(xiàn)，建橋工業(yè)園區(qū)有6家樓宇危廢管理不規(guī)范；重慶寰渝汽車維修有限公司無專門的危廢暫存間，產(chǎn)生的廢活性炭、廢過濾棉無危廢處置協(xié)議。
四是大氣污染治理亟待加強。建筑施工揚塵問題突出。抽查發(fā)現(xiàn)，部分工地存在堆場覆蓋不完全，進出口及場內道路未硬化，沖洗、灑水、噴淋等控塵降塵措施不到位等問題；部分攪拌站原料加工、傳輸、貯存等環(huán)節(jié)揚塵散排現(xiàn)象突出。
城區(qū)道路揚塵污染嚴重。抽查發(fā)現(xiàn)，鋼鐵路至新港碼頭段、陳庹路公交樞紐站、茄子溪碼頭木材堆場等道路和場地未硬化（或硬化已破損），且運輸車輛冒裝撒漏，無任何防塵措施，揚塵污染問題突出。
企業(yè)廢氣治理不到位。抽查發(fā)現(xiàn)，重慶太倉科技有限公司2臺拋丸機除塵設施損壞，結塊，未及時修復更換，導致廢氣不能有效處理。重慶渝通機械有限公司噴漆工藝未實行密閉作業(yè)，廢氣不能有效收集和處理。重慶富瑞機械制造有限公司打磨等工序無廢氣處理設施，生產(chǎn)廢氣直排環(huán)境。
餐飲油煙污染擾民問題凸顯。餐飲油煙污染擾民投訴上升趨勢明顯，2017年餐飲油煙污染投訴量124件，同比增長55%。
五是生態(tài)修復治理推進緩慢。礦山生態(tài)修復存在重開發(fā)、輕治理現(xiàn)象。對未按照《礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案》開展治理的礦山，以及未完成環(huán)境治理恢復的關閉礦山，相關職能部門履職不到位，管理不規(guī)范，執(zhí)法不嚴格。重慶鼎茂礦業(yè)有限公司、重慶鋼鐵集團礦業(yè)有限公司等企業(yè)在礦產(chǎn)資源開采過程中，未同步實施地質環(huán)境保護與治理恢復工程。在礦山關閉過程中，也未完成礦山地質環(huán)境治理恢復。
六是噪聲污染管控有待加強。噪聲污染防治任務分解不清，責任不明，缺乏長效管理機制。2017年，全區(qū)噪聲投訴量達964件，占投訴總量63.8%，同比上升92.0%。其中建筑施工噪聲問題突出，投訴量長期居高不下，2017年投訴量較上年翻一番。交通噪聲、社會生活噪聲擾民普遍存在，個別投訴多年未能解決，群眾反映強烈。
督察要求，大渡口區(qū)要以，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅決扛起生態(tài)文明建設和環(huán)境保護政治責任，堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，落實“共抓大保護，不搞大開發(fā)”要求，走好綠色路，建好綠色城。嚴守生態(tài)保護紅線，加強自然生態(tài)空間管控，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務功能，構建生態(tài)安全格局，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。嚴守環(huán)境質量底線，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，滿足人民群眾日益增長的環(huán)境需求。嚴守資源消耗上限，大力調整產(chǎn)業(yè)結構，加快淘汰落后產(chǎn)能，加強對能源、水、土地等資源管理，推動資源利用方式加快轉變。切實強化問題整改，加大水環(huán)境保護力度，加快推進城市污水處理設施、工業(yè)園區(qū)集中污水處理設施和沿江污水截流管網(wǎng)建設，加快推進雨污分流，強化長江入河排污口管理和禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治。推進礦山生態(tài)治理修復。加快推進伏牛溪片區(qū)油化品倉儲企業(yè)搬遷和工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險防范體系建設。綜合施策治理大氣、噪聲污染，提升城市精細化管理水平，妥善解決群眾身邊的揚塵、油煙、噪聲等環(huán)境問題。強化環(huán)境宣傳和教育培訓，推進干部明責履職、企業(yè)知法守法、公眾有序參與、形成政府、企業(yè)和公眾各盡其責、共同行動的良好氛圍。
區(qū)委書記王俊在表態(tài)發(fā)言中說，大渡口區(qū)將嚴格落實督察組工作要求，以最堅決的態(tài)度、最迅速的行動、最有力的措施，全面徹底抓好督察反饋意見整改落實，扎實做好生態(tài)環(huán)境保護各項工作。王俊要求，全區(qū)上下要提高政治站位，在認識上再深化。深入學習貫徹和黨的十九大精神，緊扣對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個扎實”要求，認真落實在深入推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，堅定不移把中央和市委、市政府加強環(huán)境保護的決策部署落到實處，切實把此次環(huán)保督察反饋意見整改轉化為推動環(huán)境改善的實際成效。要強化問題整改，在工作上再加碼。嚴格按照督察組反饋意見，進一步制定和完善整改任務清單、責任清單、時限清單，以釘釘子的精神一項一項抓落實、一件一件抓整改，不徹底解決決不松手。要聚焦高質量，在發(fā)展上再進步。以“高質量產(chǎn)業(yè)之區(qū)、高品質宜居之城”建設為抓手，大力培育“四大支柱產(chǎn)業(yè)”，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展由重變輕、由輕變好；大力實施城市提升行動，搞好城市規(guī)劃、打造綠色空間、做靚城市環(huán)境。堅持在“發(fā)展中保護、保護中發(fā)展”，扎實抓好生態(tài)文明建設和環(huán)境保護各項工作，推動大渡口經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，真正把黨的十九大決策部署落到實處。
督察強調，大渡口區(qū)委、區(qū)政府應根據(jù)《環(huán)境保護督察方案（試行）》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送市政府。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定，及時向社會公開。
督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，將按有關規(guī)定移交大渡口區(qū)委、區(qū)政府處理。
