陳寶生
這次全國教育工作會議的主要任務是，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，回顧總結2016年教育工作，分析研判當前教育形勢，研究部署2017年教育工作。
黨中央、國務院高度重視教育工作。多次主持會議審議教育重大議題，深入基層考察，與師生座談，作出重要指示，發(fā)表重要講話，提出了一系列關于教育的新理念新思想新戰(zhàn)略。李克強總理多次研究部署教育工作，明確教育改革發(fā)展的新任務新要求。會前，劉延東副總理專門聽取了教育部黨組工作匯報，充分肯定了教育系統(tǒng)一年來的成績，對2017年教育工作提出明確要求，向廣大教育工作者表示問候。這些都充分體現(xiàn)了以*同志的黨中央對教育工作的關心關愛和重視支持。中央領導的重要講話、指示和部署，為我們做好工作提供了重要遵循、重要依據(jù)。
一、準確把握新形勢新任務新挑戰(zhàn)，增強工作的主動性針對性有效性
過去的一年，是在“十二五”圓滿收官基礎上實現(xiàn)“十三五”良好開局的一年，在我國教育改革發(fā)展歷程中十分重要、很不平凡。一年來，全國教育系統(tǒng)堅決貫徹落實中央決策部署，認真回應群眾期待，推進重點、攻克難點、化解熱點，各項工作穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效，工作的力度、成果的顯現(xiàn)度、群眾的滿意度進一步提升。
黨建工作呈現(xiàn)新氣象。把學習貫徹黨的十八屆六中全會精神作為重要政治任務，深刻理解《準則》和《條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，切實把教育系統(tǒng)廣大干部師生思想和行動統(tǒng)一到會議精神上來，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，推動全面從嚴治黨向基層延伸。與中組部聯(lián)合印發(fā)《關于加強中小學黨的建設工作的意見》，這是中央層面首次對中小學校黨建工作作出專門部署的文件。加強和改進新形勢下高校思想政治工作，召開全國高校思想政治工作會議，出席會議并發(fā)表重要講話，這是時隔11年后中央召開的關于高校思想政治工作的又一次重要會議，具有里程碑意義。以“四個合格”為目標要求深化“兩學一做”學習教育，把中央要求精細化、定量化、具體化。嚴肅認真地做好巡視整改工作，建立問題清單、任務清單和責任清單，目前整改任務基本完成。
立德樹人展現(xiàn)新成效。結合紀念長征勝利80周年、中國共產(chǎn)黨成立95周年等重大歷史事件和時間節(jié)點，深入開展理想信念教育、愛國主義教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和革命傳統(tǒng)教育。加強和改進新形勢下大中小學教材建設，完成義務教育道德與法治、語文、歷史16冊教材編寫工作。發(fā)布實施盲、聾和培智三類特殊教育學校義務教育課程標準，這是我國第一次專門為殘疾學生制定的系統(tǒng)學習標準。國務院審議通過《殘疾人教育條例（修訂草案）》，進一步保障殘疾人平等受教育權利。國務院辦公廳出臺《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》，全面提升學校體育教育質(zhì)量。與8個�。ㄊ校┖炇饌渫洠瑥娀胤秸七M學校美育改革發(fā)展的主體責任。發(fā)布《青少年法治教育大綱》，將法治教育納入國民教育體系，開展“學憲法講憲法”活動，全面提高青少年法治觀念和法律意識。出臺《關于推進中小學生研學旅行的意見》，把研學旅行納入學校教育教學計劃，讓學生走出校園，拓展視野、豐富知識、增長才干。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)全過程，切實增強學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
教育公平邁上新臺階。國務院辦公廳印發(fā)《關于加快中西部教育發(fā)展的指導意見》，第一次全口徑對中西部教育發(fā)展做出頂層設計。國務院審議通過《教育脫貧攻堅行動計劃（2016?2020年）》，啟動實施“職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃”，東西部聯(lián)合招生達30萬人，更多貧困地區(qū)孩子享受到優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育。國務院印發(fā)《關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，推動消除義務教育城鄉(xiāng)二元結構壁壘。鄉(xiāng)村教師補助中央獎補資金增至30億元，比2015年增加30.4%，覆蓋573個特困縣，惠及100多萬名鄉(xiāng)村教師。截至2016年底共有1824個縣（市、區(qū)）通過縣域義務教育均衡督導評估認定，繼上海、北京等5�。ㄊ校┲�，又有廣東、福建2省全部通過認定。加快全面改薄進程，中央專項補助資金增至338億元，實現(xiàn)規(guī)劃時間過半、任務完成過半。建立生均公用經(jīng)費基準定額、“兩免一補”政策、中央與地方經(jīng)費分擔比例三統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)相關教育經(jīng)費隨學生流動可攜帶，這是農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革后又一個重要里程碑。繼義務教育、中職教育、師范教育之后，免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生學雜費。2016年共資助各級各類學校家庭經(jīng)濟困難學生8400多萬人次，累計資助金額1500多億元。教育部與10個�。▍^(qū)）簽署協(xié)議，推動農(nóng)村義務教育營養(yǎng)改善計劃實現(xiàn)國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋。2016年，我們繼續(xù)堅持招生計劃向中西部地區(qū)和人口大省傾斜，安排協(xié)作計劃21萬人，比2015年再增加1萬人。進一步提高農(nóng)村和貧困地區(qū)學生上重點高校規(guī)模和比例，國家、地方和高校專項計劃錄取9.1萬人，比2015年增加1.6萬，增幅21.3%。覆蓋城鄉(xiāng)的教育信息化體系初步形成，通過教育信息化讓更多農(nóng)村和邊遠地區(qū)的孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。
深化改革取得新突破。深化考試招生制度改革，31個�。▍^(qū)、市）均已形成改革實施方案，出臺《關于進一步推進高中階段學�？荚囌猩贫雀母锏闹笇б庖姟�，推動中高考改革相協(xié)調(diào)、相銜接。出臺《依法治教實施綱要（2016-2020年）》，將法治作為深化改革的重要保障機制。配合全國人大完成《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》一攬子法律修訂工作。剛剛修訂的《民辦教育促進法》，確立了非營利與營利分類管理法律依據(jù)，從法律層面破解了多年來困擾民辦教育發(fā)展的法人屬性、產(chǎn)權歸屬、扶持政策等瓶頸問題。全國人大常委會首次專題聽取審議國務院關于高等教育改革與發(fā)展工作情況報告。穩(wěn)步實施學位授權點動態(tài)調(diào)整，撤銷博士學位授權點51個，碩士學位授權點525個，進一步完善了研究生教育質(zhì)量提升機制。會同相關部門制定實施《關于完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，進一步擴大高�？蒲匈Y金等經(jīng)費使用自主權。出臺《關于加強和改進教學科研人員因公臨時出國管理工作的指導意見》，重點解決了普遍關注的學術出訪受限問題。
宏觀戰(zhàn)略完成新設計。注重統(tǒng)分并進，完成教育“十三五”規(guī)劃研究制定工作，對今后五年教育改革發(fā)展主要目標和各項任務作出全面部署，同步制定出臺科技、語言文字、學位、家庭教育等一系列專項規(guī)劃。注重銜接貫通，國辦印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，全面構建從學齡前到老年教育的完整教育體系。出臺《關于推進高等教育學分認定和轉(zhuǎn)換工作的意見》，建立47個學習成果認證分中心，為數(shù)萬人開展了學分積累與轉(zhuǎn)換服務。注重遠近兼顧，立足時代、面向未來，研究制定《中國教育現(xiàn)代化2030》和《關于深化體制機制改革加快推進教育治理現(xiàn)代化的意見》，描繪規(guī)劃未來教育發(fā)展藍圖。注重內(nèi)外結合，中辦、國辦印發(fā)《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，這是中央第一個全面指導教育對外開放工作的綱領性文件。新增中印尼人文交流機制，做好六大人文交流機制工作，提升教育國際合作層次水平。發(fā)布《推進共建“一帶一路”教育行動》，與8個省份簽署備忘錄，省部攜手共同推進，充分發(fā)揮教育在“一帶一路”中的基礎性、先導性作用。510多所孔子學院、1000多個孔子課堂遍布全球140個國家。
一年來，各地各校和廣大一線教職員工開拓創(chuàng)新、積極作為，在深化改革推動發(fā)展上創(chuàng)造了優(yōu)良業(yè)績，探索了成功經(jīng)驗，呈現(xiàn)出亮點紛呈、競相發(fā)展的良好局面。一年來的工作扎實推進，一年來的成績有目共睹。這是黨中央、國務院高度重視、堅強領導的結果，是全社會關心支持的結果，是教育系統(tǒng)全體同志不懈奮斗的結果。在此，我代表教育部黨組向關心支持教育事業(yè)的各級黨委政府、各有關部門和社會各界表示誠摯感謝！向長期以來奮斗在教育一線、為教育事業(yè)作出艱辛貢獻的廣大教育工作者表示由衷敬意！
當前，我國教育改革發(fā)展站在了新的歷史起點。做好今后工作，必須冷靜分析、準確把握當前面臨的新形勢新要求。
一是服務經(jīng)濟社會全面化。當今社會，教育國計民生的雙重角色、今天明天的雙重地位、引領支撐的雙重作用、內(nèi)政外交的雙重功能日益凸顯。全面建成小康社會進入決勝階段，教育富民、教育移民、教育惠民重任在肩，必須竭盡全力讓更多貧困學子通過接受良好教育脫貧致富、服務家鄉(xiāng)、改變命運，阻斷貧困代際傳遞；實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，迫切需要強化科教融合發(fā)展，堅持科技教育經(jīng)濟三結合，全面提升高校創(chuàng)新能力，厚植創(chuàng)新驅(qū)動根基；增強“四個自信”，培養(yǎng)適應民族復興、大國崛起的一代新人，需要教育“強基固本”，幫助廣大青少年從小熟悉歷史、了解國情，樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，增強做中國人的骨氣和底氣；中國越來越走向世界舞臺的中央，傳遞中國聲音、傳播中華文化、展示中國形象，必須深化教育對外交流合作，加強人文交流，促進民心相通，在大國外交中發(fā)揮出教育的獨特作用。
二是對象群體多元化。當前，教育對象群體更加復雜多樣，對教育內(nèi)容、教學方式、管理模式等產(chǎn)生了深層次影響。流動性變強，2億多進城務工人員在城鄉(xiāng)、區(qū)域間大規(guī)模流動，隨之而來的1000多萬隨遷子女，近1000萬留守兒童渴望接受好的教育，渴望更多的關心和照顧，教育資源配置、學校布局、經(jīng)費投入、師資保障、學生心理健康等面臨一系列考驗�！熬W(wǎng)絡原住民”增多，互聯(lián)網(wǎng)突破了課堂的邊界、學校的邊界、求知的邊界，“萬維空間”挑戰(zhàn)“三尺講臺”。網(wǎng)絡深刻影響著青少年一代的學習、生活、成長，如何做好引導規(guī)范，揚長避短、趨利避害，如何促進線上與線下正向融合、虛擬與現(xiàn)實良性互動，非�，F(xiàn)實地擺在我們面前。在教育越來越社會化的今天，家庭教育重要性提高，我們不僅要教育好學生，還要有意識地教好父母，引導好4億多家庭重言傳、重身教，教知識、育品德，幫助孩子扣好人生的第一�？圩�，邁好人生的第一個臺階。
三是社會需求多樣化。以學習者為中心的個性化、多樣化學習成為主流，教育評價更趨多元。學習資源更加豐富、學習途徑更加便捷，學習者對學習時間、場所、方式、節(jié)奏等自主性要求越來越強， “灌輸式”“大班化”已適應不了個性化需要；“有學上”之后，“上好學”成為全社會的普遍心態(tài)、迫切需要，對學校、教師、專業(yè)、課程的選擇性越來越強，要求越來越高。我們既要盡可能地尊重滿足學生和社會的合理選擇，也要加以理性引導；社會發(fā)展到今天，人人心中有一本教育學，人人心中有一個教育夢，人人心中有一套度量衡，教育評價不再是也不可能是政府自說自話。這些都要求我們加快建立起更靈活的學習體系、更暢通的學習渠道，搭建起人才成長“立交橋”。
四是全民學習終身化。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，教育日益向著整個社會和個人終身方向延伸，學習已經(jīng)成為人們生存和發(fā)展的第一需求。年輕父母盼著孩子有更好的早期教育，走出校門的成年人盼著有更多“充電”再學習的機會，2億多老年人盼著老有所學、老有所成、老有所樂。我們不能也不可能固守學校教育的“一畝三分地”，要在提高各級各類教育普及程度的基礎上，從學校教育向社會教育拓展，進一步構建起正規(guī)教育與非正規(guī)教育、普通教育與職業(yè)教育、職前教育與職后教育縱向銜接橫向貫通的終身學習體系，讓教育覆蓋人的整個生命周期。
五是發(fā)展環(huán)境國際化。開放發(fā)展已經(jīng)成為教育改革發(fā)展的大勢，我們的舞臺是全球舞臺、坐標是國際坐標、競爭是國際競爭。目前，發(fā)達國家都高度重視制定教育國際化戰(zhàn)略規(guī)劃，“收割”全球高層次人才“為我所用”。我國出國留學和來華留學、教育走出去和引進來還不平衡，與發(fā)達國家相比還存在差距，教育國際競爭力、影響力、吸引力亟待提升。我們不僅要留住、用好本國優(yōu)秀人才，更要立足全球人才資源，主動出擊，延攬全球頂尖人才。中國教育要贏得世界認可，需要我們堅持*、中國標準，也要尊重國際規(guī)則，對接國際標準。我們既不能關起門來自說自話，也不能丟掉自己的傳統(tǒng)、自己的優(yōu)勢、自己的特色被別人牽著鼻子走。
面對這些前所未有的深刻變化，要清醒看到，我們的工作還有很多不足，還面臨不少考驗。如何進一步理順中央地方教育管理關系，完善政府依法監(jiān)管、學校依法辦學、社會依法參與的機制，既要集中統(tǒng)一又要生動活潑，拿捏好分寸，把握好度？如何逐步縮小東中西部教育發(fā)展差距，既鼓勵局部率先發(fā)展，先期邁入教育現(xiàn)代化，又要步調(diào)大體一致，不讓一個地方掉隊？如何有效破解課業(yè)負擔重、題海戰(zhàn)術、死記硬背、片面追求升學率等“老大難”問題？如何有效化解辦學自主權不足、職業(yè)教育吸引力不夠、民辦教育活力不強等基層反映強烈的問題？如何有效應對大數(shù)據(jù)、人工智能、新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等帶來的新挑戰(zhàn)，讓教育變革跟上時代，讓我們培養(yǎng)的人不落伍于時代？如何平衡各方利益，運用法治思維和法治方式破解教育熱點難點問題？所有這些問題，都需要我們?nèi)ッ鎸�、去研究、去探索、去解決。
二、牢牢堅持“六個根本”，開創(chuàng)教育新局面
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是扎實工作以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開的關鍵之年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化進入全面攻堅階段。教育工作的總體思路是，，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面貫徹黨的教育方針，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，注重內(nèi)涵發(fā)展，堅持發(fā)展抓公平、改革抓體制、安全抓責任、整體抓質(zhì)量、保證抓黨建，堅定不移沿著教育道路前進，加快推進教育現(xiàn)代化，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。
這里我要特別強調(diào)今年工作的兩個基本原則。一是穩(wěn)中求進。不穩(wěn)難言進，有進才更穩(wěn)。穩(wěn)中求進是治國理政重要原則，也是做好教育工作的方法論。今年是黨的十九大召開之年，為黨的十九大勝利召開營造良好氛圍，是教育系統(tǒng)各級黨組織、廣大黨員干部和師生員工的重大政治責任。對教育工作而言，穩(wěn)，就是系統(tǒng)局面穩(wěn)定，改革推進有序，政策銜接連貫；進，就是關鍵領域改革有新突破，內(nèi)涵發(fā)展有新成效，群眾滿意有新提升。穩(wěn)中求進，不是無所作為，不是不敢作為，而是要在把握好度的前提下奮發(fā)有為。要按照守住底線、突出重點、完善制度、引導預期的思路，深入細致做好工作，深入細致研判形勢，深入細致防患未然，擴大人民群眾獲得感，維護社會和諧穩(wěn)定。二是內(nèi)涵發(fā)展。質(zhì)量決定生存。十八屆五中全會在“十三五”時期我國發(fā)展指導思想中明確提出“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”，具體到教育，特別強調(diào)要“提高教育質(zhì)量”。我們要真正把內(nèi)涵發(fā)展作為籌劃工作、推進工作、檢查工作的重要原則，把工作思路、政策措施、條件資源從外延轉(zhuǎn)到內(nèi)涵上來�？偟膩碚f，就是工作圍繞質(zhì)量做，以質(zhì)量牽引數(shù)量；投入圍繞結構調(diào)，以結構支撐功能；資源圍繞內(nèi)涵配，以內(nèi)涵鏈接外延；政策圍繞公平定，以公平促進效率；規(guī)劃圍繞目標定，以目標統(tǒng)攬全局。要堅持進度服務質(zhì)量，硬件軟件相互匹配、同步提升，不做超越階段的事，不做違背規(guī)律的事，不做政績沖動的事，不求急功近利，不求轟動效應，不求表面之功。
（一）堅持以立德樹人為根本任務，培養(yǎng)合格建設者和可靠接班人
在前不久召開的全國高校思想政治工作會議上，強調(diào)高校思想政治工作關系高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這個根本問題，指出高等教育肩負著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的建設者和接班人的重大政治任務，必須堅持正確政治方向。教育戰(zhàn)線要全面落實重要講話精神，落實好立德樹人這一根本任務。
把堅定理想信念作為第一任務�！案锩硐敫哂谔臁�。要教育引導廣大青少年繼承革命傳統(tǒng)，傳承紅色基因，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命傳統(tǒng)文化、先進文化，深化黨史、國史、改革開放史和發(fā)展史學習教育。要深化憲法教育，落實好《青少年法治教育大綱》，健全法治教育的體制機制，充分發(fā)揮法治的育人功能。今年要發(fā)布《中小學德育工作指南》，推動各地各中小學校完善德育工作體系，啟動實施高校大學生思想政治教育質(zhì)量提升工程，增強思想政治教育親和力和針對性。教材體現(xiàn)國家意志，要改革完善教材管理體制，切實保證教材的正確政治方向和價值導向。抓緊推進義務教育道德與法治、語文教材后續(xù)冊次編寫審查，全面推進三類特殊教育義務教育階段教材編寫。加快普通高中課程教材修訂工作，啟動普通高中思想政治、語文、歷史教材工作。
把促進身心健康作為第一要求。牢固樹立健康第一的教育理念，幫助學生養(yǎng)成終身鍛煉的習慣，掌握一兩項終身受益的技能。推動校園足球蓬勃發(fā)展，帶動學校體育改革。要改進美育教學，以開齊開足美育課程為重點，整合各方資源充實教學力量，改善美育設施，提高學生人文素養(yǎng)和審美情趣。要高度重視學生心理健康問題，關注學生情感需求，加強心理咨詢服務，創(chuàng)造學生健康成長、快樂成長的良好氛圍。最近，校園欺凌問題時有發(fā)生，損害了學生身心健康，造成了不良影響。必須加強教育預防、依法懲戒和綜合治理，促進家校聯(lián)動，讓孩子們健康成長。
把知行合一作為第一原則。實踐是培養(yǎng)人的主要途徑，要將教育與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結合，以知促行、以行促知，學以致用。積極開展中小學生研學旅行活動，今年要啟動中小學研學旅行營地建設工作。推進中小學社會實踐基地建設，加強資源開發(fā)，為學生參加社會實踐提供專門場地、專業(yè)指導、專題教育。深入做好學生志愿服務，將志愿服務成效作為綜合素質(zhì)評價重要內(nèi)容，作為畢業(yè)升學重要參考。
（二）堅持以共享發(fā)展為根本目標，擴大教育公平受益面
要清醒認識到，廣大人民群眾對共享教育改革發(fā)展成果的訴求從未像今天這樣迫切。多年來，我們一直把促進公平作為國家基本教育政策，今后的任務是加快抬高底部、加快補齊短板、加快完善規(guī)則，在更大范圍、更高層次、更深程度上實現(xiàn)教育公平。
在加快發(fā)展基礎上，提升學前教育普惠水平。2010年以來，國家連續(xù)實施兩期三年行動計劃，學前教育資源加速擴大，入園難問題初步緩解。但學前教育仍然是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，普惠性資源依舊不足，幼兒園運行保障和教師隊伍建設等相對滯后，保教質(zhì)量參差不齊，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)尤其薄弱。下一步，要啟動實施第三期學前教育行動計劃。一抓公益普惠。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極引導和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。中央財政安排專項獎補資金，支持地方擴大普惠性資源。二抓保教質(zhì)量。推進各地完善幼兒園質(zhì)量評估體系，完善教師隊伍建設保障體系，加強學前教育教研力量，強化對各類幼兒園特別是薄弱園的專業(yè)指導。
推動義務教育向高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。義務教育均衡發(fā)展的工作重點是從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡升級，從外延均衡到內(nèi)涵均衡升級。今年要同步抓好三項工作。一要補齊短板，貫徹落實好國務院《關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距。加大力度改造農(nóng)村薄弱學校，各地要強化省級統(tǒng)籌，足額落實配套資金，切實保障項目用地，落實稅費減免政策，確保全面如期完成改造任務。要落實好消除大班額專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進小班化改革。教學點雖小，但對保障每個孩子有學上意義重要，今年要出臺鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的文件。各地要充分考慮地理環(huán)境、學生家庭經(jīng)濟負擔、年齡特點和家長意見，完善學校布局規(guī)劃。二要鞏固成果，扎實推進義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定工作，對2013-2016年通過國家認定的縣（市、區(qū)）進行監(jiān)測復查，對出現(xiàn)超標的�。ㄊ校┻M行約談、限期整改。加強控輟保學，鞏固義務教育普及水平。三要高位優(yōu)質(zhì)，研究制訂義務教育優(yōu)質(zhì)均衡督導評估制度，推動均衡發(fā)展由辦學條件向辦學內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，重點在加強師資、改善管理、辦出特色、提高質(zhì)量等方面下功夫。
全面提升特殊教育水平。今年將啟動實施《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》，落實“一人一案”精準施策，以區(qū)縣為單位建立臺賬，逐一解決實名登記的未入學適齡殘疾兒童少年接受義務教育問題。加快發(fā)展學前、高中和高等特殊教育，提高殘疾人受教育水平。目前，我國融合教育比例還不高，隨班就讀殘疾兒童僅為一半，與發(fā)達國家相比差距比較大。各地要進一步提高隨班就讀比例，在師資配備、醫(yī)教結合、資源教室、無障礙設施建設方面加大力度，提升隨班就讀質(zhì)量，避免“隨班就讀”變成“隨班混讀”和“隨班陪讀”。
加強對困難群體困難地區(qū)的精準幫扶。促進更高層次教育公平，實現(xiàn)共享發(fā)展，必須實施更加精準的政策。對貧困地區(qū)要集中幫扶。研究制定加快推進中西部教育發(fā)展行動方案，統(tǒng)籌推進各項工作。抓好《教育脫貧攻堅行動計劃（2016-2020年）》落實工作。組織實施高中階段教育普及攻堅計劃，加大對中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)支持力度，著力提高高中階段毛入學率較低地區(qū)的普及程度。實施“西部教學改革支持計劃”，以加強中西部地區(qū)中小學教師教學研究為抓手，提升中西部地區(qū)教育質(zhì)量。繼續(xù)實施中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，2017年錄取率最低省份與全國平均水平的差距要縮小至4個百分點以內(nèi)。對家庭經(jīng)濟困難學生要應幫盡幫、該補則補。繼續(xù)落實好從學前教育到研究生教育的各項學生資助政策，繼續(xù)做好免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生學雜費相關工作，及時將黨和政府的溫暖送到家庭經(jīng)濟困難學生。對進城務工人員隨遷子女要做好政策銜接。加快實施以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學辦法，督促有關省市特別是特大型城市進一步完善隨遷子女在當?shù)貐⒓痈呖颊�，為每一位符合條件的隨遷子女提供平等考試錄取機會。對留守兒童要給予更多關心呵護。留守兒童大多時間在學校度過，學校是他們生活、成長的主要場所。要重點加強對無人監(jiān)護和雙親在外留守兒童的關心、照顧和救助，讓他們從老師身上感受到父母的關愛，從校園里感受到家庭的溫暖。
把加快發(fā)展民族教育擺在更加突出的戰(zhàn)略位置�！敖^不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊，推進民族教育全面發(fā)展”是黨中央、國務院的莊嚴承諾。加大對口支援力度，做好對口援疆、援藏工作，在資金和政策上給予更多傾斜。提高民族團結教育的針對性實效性，夯實中華民族共同體思想基礎�？茖W穩(wěn)妥推進雙語教育，大力推進國家通用語言文字教育，提高少數(shù)民族語言文字教育水平。
（三）堅持以增強人民群眾獲得感為根本標準，確保改革改有所進改有所成
多次強調(diào)，改革要推出叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，把改革新政策及新方案【全文】的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。全面深化改革，最終是要打破束縛、激發(fā)活力、釋放紅利，擴大改革受益面，讓基層、學校、老師、學生有切實獲得感。獲得感是判斷我們改革成功與否的根本標準，衡量我們工作成效的根本標準，也是檢驗我們工作作風的根本標準。目前各�。▍^(qū)、市）都編制了教育綜合改革新政策及新方案【全文】，去年又選擇了部分�。ㄊ校┚椭攸c領域和關鍵環(huán)節(jié)進行探索。今年，各�。▍^(qū)、市）和高校要認真開展自評和第三方評估，全面總結綜合改革的推進情況、成績經(jīng)驗、困難問題，推廣成功經(jīng)驗，明確下一步思路，切實發(fā)揮好改革導向作用，提升人民群眾的改革獲得感。今年還要出臺中國教育現(xiàn)代化2030和加快推進教育治理現(xiàn)代化的意見，加強改革總體設計，推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破。
持續(xù)深化放管服改革。今年重點抓好三件事。一抓簡政放權。盡快出臺深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務的意見，通過深入具體細致的工作，讓文件落地生根，讓基層、學校、老師切實感受到變化。簡政放權涉及多個部門，觸及一系列深層次問題，要積極推動相關部門出實施細則、出配套措施，把權力從說法變成做法，從字面落到地面。二抓履職盡責。權力下放之后，還要管好，確保權力下得去，接得住，用得好。今年要出臺《省級人民政府履行教育職責督導評價暫行辦法》，選取部分省份開展首次督導評價。三抓環(huán)境優(yōu)化�，F(xiàn)在基層對評審評比評估“三評”問題意見很多，教育部制定了三評清單辦法，今后不在“三評”清單的不能開展檢查。各地也要抓緊清理規(guī)范，用清單確認檢查事項、減少檢查事項、規(guī)范檢查事項，讓學校靜心辦學，讓老師潛心育人。
積極穩(wěn)妥推進考試招生制度改革�？荚囌猩ぷ魅嗣袢罕婈P注、媒體聚焦，涉及面廣、敏感度高，政治性、政策性都很強，容不得絲毫懈怠。高考改革要順利實施，密切跟蹤指導高考綜合改革試點工作，進一步指導上海、浙江完善改革新政策及新方案【全文】和相關措施，確保今年兩地基于“兩依據(jù)一參考”的新錄取模式順利實施。中考改革要全面推開，健全初中學業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價兩項制度，規(guī)范中考考試加分，注重考查學生分析問題和解決問題的能力，改變將部分學科成績簡單相加作為錄取唯一依據(jù)的做法，破解唯分數(shù)問題。研究生考試招生改革要繼續(xù)深化，推進全日制和非全日制研究生教育統(tǒng)籌管理，堅持全日制和非全日制研究生教育同一質(zhì)量標準，平穩(wěn)落實單證納入雙證考試招生改革。深化博士生考試招生制度改革，完善“申請-考核”和“分流淘汰”機制，注重加強科研創(chuàng)新能力考核，提高博士研究生選拔質(zhì)量。
不失時機加快辦學體制改革。落實新修訂的《民辦教育促進法》和《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，明確學校法律身份，完善產(chǎn)權制度，在制度上更好地落實政府對非營利性民辦學校的財政支持、稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠等一系列政策。落實《民辦學校分類登記實施細則》《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》等配套文件，實行差別化扶持政策。各地要抓緊研究、切實做好現(xiàn)有民辦學校分類登記、分類管理等工作，保證民辦教育平穩(wěn)健康發(fā)展。
