3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出：“鼓勵海外留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。”留學人員創(chuàng)業(yè)園是留學人員進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基地，其中，二、三線城市留學人員園區(qū)如何發(fā)力，值得探討。
在歐美同學會成立100周年慶祝大會講話中，提出了“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的十六字方針，為出國留學工作指明了方向。留學人員創(chuàng)業(yè)園廣泛凝聚海外智慧、資源，已成為留學人員進行高新技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)高科技產(chǎn)業(yè)化的重要基地。
近年來，國內(nèi)創(chuàng)業(yè)園、孵化器發(fā)展迅速，全國各區(qū)市相繼成立留學人員創(chuàng)業(yè)園�？v觀全國，留學人員創(chuàng)業(yè)園管理模式各具特色，“百花齊放”，有屬于事業(yè)單位性質(zhì)的，亦有國企性質(zhì)的，還有官助民辦性質(zhì)的。同時，留學人員創(chuàng)業(yè)園呈現(xiàn)出入園企業(yè)增長迅速、高新技術(shù)企業(yè)集中、“筑巢引鳳”效應逐步顯現(xiàn)等特點。
當然，這些與各區(qū)市不斷完善政策服務體系、大力引進留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、努力提升園區(qū)服務力等密不可分。然而，以威海留學人員創(chuàng)業(yè)園等為樣本，我們分析發(fā)現(xiàn)，當前二、三線城市留學人員創(chuàng)業(yè)園仍然存在留學人員企業(yè)數(shù)不夠、缺乏明確的園區(qū)認定標準、創(chuàng)業(yè)政策相對缺乏優(yōu)勢、管理模式不夠靈活、專業(yè)孵化功能不強等問題。
為此，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，二、三線城市留學人員園區(qū)建設(shè)可以從以下幾個方面發(fā)力：
首先，健全留學人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展機制。地方政府要改變現(xiàn)有各留學人員創(chuàng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)雷同的現(xiàn)象，并對各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃，避免各行政區(qū)相互之間的重復建設(shè)、惡性競爭。各留學人員創(chuàng)業(yè)園應重點發(fā)展某個產(chǎn)業(yè)，使同類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在地理位置上集聚，逐步形成一定規(guī)模的企業(yè)集群，進而推動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；地方政府應建立統(tǒng)一的留學人員創(chuàng)業(yè)園服務評價體系，研究出臺相關(guān)評價認定辦法，從優(yōu)惠政策、留學人員創(chuàng)業(yè)園企業(yè)數(shù)量、孵化場地、配套設(shè)施、服務功能和管理團隊等方面嚴格標準條件，推進留學人員創(chuàng)業(yè)園規(guī)范化建設(shè)；地方政府應探索官助民辦、民營民辦的發(fā)展模式，由政府單一投資主體轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣嘣顿Y，實現(xiàn)各種資本的有機結(jié)合，分散政府投資風險，實行園區(qū)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展；地方政府應發(fā)揮“海外高層次人才服務窗口”作用，組織留學回國人員服務能力系統(tǒng)培訓，加大政府與留學人員創(chuàng)業(yè)園和留學人員創(chuàng)業(yè)園企業(yè)的聯(lián)系，為留學創(chuàng)業(yè)人才提供“一站式、全方位”服務。
其次，完善政策措施，構(gòu)建園區(qū)創(chuàng)業(yè)服務體系。地方政府應健全留學人員創(chuàng)業(yè)園企業(yè)扶持政策，制定具有比較優(yōu)勢的專項引培政策，如專家公寓、“創(chuàng)業(yè)券”等，并建立項目評估機制，引進專業(yè)投資評估系統(tǒng)，兼顧經(jīng)濟效益和項目的先進性，加大對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)的扶持，引進留學人員創(chuàng)業(yè)園重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項目，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。同時，地方政府還應拓寬留學人員創(chuàng)業(yè)園企業(yè)融資渠道，建立留學人員創(chuàng)業(yè)風險基金，如種子基金、科技風險基金、中小企業(yè)擔�；鸬龋辉O(shè)立信用擔保公司，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)獲得融資或銀行貸款起推薦作用并提供資金擔保；發(fā)展風險資本市場，吸引海內(nèi)外風險資金參與。此外，地方政府應搭建公共服務平臺，建立園區(qū)公共研發(fā)平臺，降低企業(yè)的研發(fā)成本；大力引進社會中介服務機構(gòu)，為企業(yè)提供高水平的法律、財務、稅務、國際物流、市場開發(fā)、企業(yè)策劃等各方面的專業(yè)化服務。
再其次，加大宣傳力度，引進海外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目。例如，加大留學人員創(chuàng)業(yè)園對外推介力度，舉辦大型推介活動，推介留學人員創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)環(huán)境。地方政府還應該發(fā)揮各宣傳媒體作用，廣泛宣傳成功留學人員創(chuàng)業(yè)園企業(yè)，吸引海外留學人員前來創(chuàng)業(yè)，并舉辦創(chuàng)業(yè)項目對接活動，依托海外引才組織推薦，挖掘在園留學人員的人脈資源，吸引有創(chuàng)業(yè)意愿的留學人員來留學人員創(chuàng)業(yè)園考察和洽談合作。當然，地方政府還應該推動海內(nèi)外合作，加強留學人員創(chuàng)業(yè)園與海內(nèi)外先進地區(qū)的孵化器對接。
