《關(guān)于全面深化*教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》一發(fā)布，便讓無數(shù)教師感受到教師發(fā)展的春天到了。“尤其是《意見》將深化教師管理綜合改革單列，為廣大教師的專業(yè)化成長(zhǎng)和發(fā)展釋放了更多的政策善意和活力�！鄙綎|省昌邑一中校長(zhǎng)張景和興奮地對(duì)記者說。
《意見》涉及師資配備、人事管理、編制管理、招聘制度、崗位設(shè)置、職稱評(píng)審等教師管理綜合改革方方面面，找準(zhǔn)了當(dāng)前教師管理體制機(jī)制的“痛點(diǎn)”。《意見》如何聚焦教師管理中“一抓就死，一放就散”的問題，精準(zhǔn)實(shí)施破解之策？今后在具體推進(jìn)這些方面的改革落地時(shí)，將需要解決什么樣的問題？記者就此采訪了教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人和部分專家、教師。
編制改革：從人不夠、流不動(dòng)到動(dòng)態(tài)管理
“有個(gè)別小學(xué)師生比甚至達(dá)到了1∶25，而在初中，有的學(xué)校師生比則不足1∶5�！本驮趲啄昵埃綎|省沂南縣教體局局長(zhǎng)李道寬還被教師編制問題困擾。
位于沂蒙革命老區(qū)的沂南縣，前些年因出生率波動(dòng)導(dǎo)致初中生源減少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)校合并，出現(xiàn)了初中教師富余、小學(xué)教師不足的情況。但由于編制、崗位核定到校，城鄉(xiāng)之間、學(xué)段之間、學(xué)校之間人員難以調(diào)整，教師無法及時(shí)分流。
人不夠、流不動(dòng)、補(bǔ)不足，這是很多地方教師隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸。如今，這個(gè)問題已經(jīng)有了“藥方”�！兑庖姟分赋�，創(chuàng)新和規(guī)范中小學(xué)教師編制配備。根據(jù)教育發(fā)展需要，在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)，統(tǒng)籌考慮、合理核定教職工編制，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊(duì)伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。
“一分設(shè)計(jì)，九分落實(shí)�！痹谌A東師范大學(xué)教育學(xué)部教授寧本濤看來，有效落實(shí)和解決中小學(xué)教師編制問題，需要賦予教育部門一定的編制權(quán)，堅(jiān)持“確保運(yùn)行，動(dòng)態(tài)調(diào)整”的“分類分�！睂�(shí)施原則。
“首先要解決認(rèn)識(shí)統(tǒng)一的問題�！敝貞c市江北區(qū)進(jìn)修學(xué)院院長(zhǎng)李大圣認(rèn)為，長(zhǎng)期以來，編制、人社等部門將教師作為事業(yè)單位人員的重要組成部分，按照《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》進(jìn)行管理。這種做法容易忽略教育教學(xué)和教師成長(zhǎng)的自身規(guī)律，弱化了教師崗位的特殊性、基礎(chǔ)性，以致于不適應(yīng)教育發(fā)展的需要。未來落實(shí)，需要編制、人社等部門把思想統(tǒng)一到《意見》精神上來，在定位上對(duì)教師實(shí)行有別于一般事業(yè)單位人員的管理理念、模式。
“縣管校聘”改革：教師從學(xué)校人到系統(tǒng)人
《意見》指出，優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置，實(shí)行義務(wù)教育教師“縣管校聘”。深入推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(zhǎng)交流輪崗，實(shí)行教師聘期制、校長(zhǎng)任期制管理，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長(zhǎng)向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。實(shí)行學(xué)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)走教制度，地方政府可根據(jù)實(shí)際給予相應(yīng)補(bǔ)貼。
寧本濤認(rèn)為，把“縣管校聘”寫進(jìn)《意見》是一大亮點(diǎn)。他說：“‘縣管校聘’試圖通過把人事管理權(quán)與單位用人權(quán)分開、教師從‘學(xué)校人’變成‘系統(tǒng)人’的制度變革，進(jìn)一步提升教師工作的積極性。”
實(shí)際上，教育部已在全國(guó)啟動(dòng)了兩輪“縣管校聘”的國(guó)家級(jí)示范區(qū)建設(shè)。李大圣說：“改革這兩年遇到的問題和難點(diǎn)，也正是《意見》所解決的問題�！�
李大圣說：“推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗，探索“縣管校聘”管理制度，實(shí)現(xiàn)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，就與當(dāng)前編制、崗位核定以學(xué)校為單位管理的現(xiàn)狀相違背，編制管理、崗位設(shè)置政策制約了教師流動(dòng)。如何解決好人事政策之間的協(xié)調(diào)，人事管理與教育發(fā)展匹配的問題，是一大困難�！�
同時(shí)，“縣管校聘”也對(duì)教師管理模式提出挑戰(zhàn)。李大圣說：“教師受傳統(tǒng)的‘學(xué)校人’觀念影響，受家庭、交通、工作環(huán)境等客觀條件制約，參與交流的積極性會(huì)受到影響。加之由于教師集中統(tǒng)一管理，對(duì)學(xué)校內(nèi)部管理提出了新要求，在職稱評(píng)審、年度考核、績(jī)效考核等方面發(fā)生了新的變化，對(duì)教師的約束和激勵(lì)措施必須加強(qiáng)和完善。”
人事制度改革：由“多頭管理”變“相對(duì)集中統(tǒng)籌”
《意見》對(duì)教師人事制度改革作出了規(guī)定，其中包括完善中小學(xué)教師準(zhǔn)入和招聘制度、深化中小學(xué)教師職稱和考核評(píng)價(jià)制度改革、推動(dòng)高等學(xué)校教師職稱制度改革、健全職業(yè)院校教師管理制度。
完善教師準(zhǔn)入和招聘制度，一直是學(xué)校多年的呼聲。《意見》規(guī)定，嚴(yán)格教師準(zhǔn)入，提高入職標(biāo)準(zhǔn)，重視思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，根據(jù)教育行業(yè)特點(diǎn)，分區(qū)域規(guī)劃，分類別指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，逐步將幼兒園教師學(xué)歷提升至�？�，小學(xué)教師學(xué)歷提升至師范專業(yè)�？坪头菐煼秾I(yè)本科，初中教師學(xué)歷提升至本科，有條件的地方將普通高中教師學(xué)歷提升至研究生。
在寧本濤看來，這樣的政策初衷是，為今后5到15年打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化、雙師型和創(chuàng)新型的教師隊(duì)伍嚴(yán)把教師“入口關(guān)”。同時(shí)寧本濤也指出，未來落實(shí)要防止出現(xiàn)“劣幣驅(qū)良幣”的考試招錄困境。“要招聘到真正適合教師崗位的人才，而不是適合考試的人才�！�
李大圣說：“落實(shí)這一政策，關(guān)鍵的問題是實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)人方式、考核內(nèi)容的高度匹配，實(shí)現(xiàn)由管理向指導(dǎo)、監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。具體講，一方面，不同類型學(xué)校教師的要求要體現(xiàn)教育規(guī)律和崗位特點(diǎn)，教師資格考試考核、注冊(cè)要圍繞這一導(dǎo)向，教師選拔招聘的科目、方式要優(yōu)化，不能‘一刀切’和‘一個(gè)模子’；另一方面，主管部門在教師準(zhǔn)入、招聘職責(zé)上，要從單純管理向指導(dǎo)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，不能再一管到底，而是重點(diǎn)把握教師資格、教師崗位的標(biāo)準(zhǔn)和條件，在招聘方式、內(nèi)容上賦予學(xué)校充分自主權(quán)。”
職稱制度改革既是廣大教師關(guān)心的內(nèi)容，也是這次改革的一個(gè)重點(diǎn)，其中涉及中小學(xué)和高等院校教師的職稱評(píng)聘。
寧本濤認(rèn)為，對(duì)中小學(xué)教師和校長(zhǎng)來說，此次職稱改革最大的亮點(diǎn)是適當(dāng)提高中小學(xué)中級(jí)、高級(jí)教師崗位比例，暢通教師職業(yè)發(fā)展通道。完善符合中小學(xué)特點(diǎn)的崗位管理制度，實(shí)現(xiàn)職稱與教師聘用銜接。推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，拓展職業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)校長(zhǎng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。
李大圣說：“從教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來看，人事管理改革必須加強(qiáng)縣級(jí)教育部門和高等學(xué)校的統(tǒng)籌權(quán)，由‘多頭管理’變?yōu)椤鄬?duì)集中統(tǒng)籌’。”
