近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，對民辦教育改革發(fā)展作出了全面部署。教育部有關(guān)負責(zé)人對此進行了解讀。
破解制度性障礙，促進民辦教育長遠健康發(fā)展
改革開放以來，我國民辦教育發(fā)展迅速，有效增加了教育服務(wù)供給，培養(yǎng)了大批合格人才，為創(chuàng)新教育體制機制、促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻，成為促進教育事業(yè)改革發(fā)展的重要力量。
“《若干意見》集中體現(xiàn)了中央關(guān)于民辦教育形勢的新判斷、發(fā)展新定位、制度新安排，為民辦教育健康發(fā)展指明了方向�！苯逃坑嘘P(guān)負責(zé)人介紹，《若干意見》的實施，對于確保民辦學(xué)校堅持正確辦學(xué)方向，破解發(fā)展難題、優(yōu)化制度環(huán)境、全面提高質(zhì)量，滿足人民群眾多樣化的教育需求，更好服務(wù)改革開放和意義重大。
據(jù)介紹，《若干意見》起草時，著眼于我國民辦教育發(fā)展的歷史階段和現(xiàn)實情況，實現(xiàn)了4個方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是將深化改革與維護穩(wěn)定相統(tǒng)籌，堅持分類管理改革的同時兼顧發(fā)展現(xiàn)實，維護民辦教育整體穩(wěn)定；二是堅持鼓勵扶持與分類施策相協(xié)調(diào)。既鼓勵引導(dǎo)民間資金進入教育領(lǐng)域，又針對非營利性與營利性民辦學(xué)校實行差別化扶持，體現(xiàn)國家鼓勵方向；三是將優(yōu)化服務(wù)與加強監(jiān)管相統(tǒng)一。既保障辦學(xué)自主權(quán)和師生合法權(quán)益，又著力規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。四是將頂層設(shè)計與操作實施相結(jié)合。既關(guān)注總體要求、目標、任務(wù)，又同步制定了關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和操作層面的具體措施。
“《若干意見》以立德樹人為根本任務(wù)，以分類管理為基礎(chǔ)，以差別化扶持和規(guī)范管理為抓手，對提高民辦教育質(zhì)量、促進民辦教育長遠健康發(fā)展影響深遠�！痹撠撠�(zé)人說。
創(chuàng)新管理體制機制，開展分類管理和差別化扶持
“實行非營利性與營利性民辦學(xué)校分類管理是中央確定的重大改革方向，是深化教育領(lǐng)域綜合改革、構(gòu)建公辦民辦教育共同發(fā)展辦學(xué)格局的重要舉措。”教育部有關(guān)負責(zé)人說。
《若干意見》提出民辦學(xué)校實行非營利性和營利性分類管理，明確要求非營利性學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)；營利性學(xué)校舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行分配。在財政、稅費、用地、收費等方面實行差別化扶持政策。
在稅費方面，民辦學(xué)校按照國家規(guī)定享受相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等稅收優(yōu)惠政策。
在用地方面，非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等政策，按劃撥等方式供應(yīng)土地。營利性民辦學(xué)校按國家相應(yīng)政策供給土地。
在收費方面。非營利性民辦學(xué)校收費，通過市場化改革試點，逐步實行市場調(diào)節(jié)價，具體政策由省級人民政府確定。營利性民辦學(xué)校收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標準由民辦學(xué)校自主確定。
除差別化扶持外，民辦學(xué)校在用水用電、教師評聘、學(xué)生資助等方面與公辦學(xué)校一視同仁。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價格政策；民辦學(xué)校教師在資格認定、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、評優(yōu)表彰等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利；民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生享受同等助學(xué)貸款、獎助學(xué)金等國家資助政策。
“分類管理有利于破解民辦教育發(fā)展瓶頸、落實國家各項扶持政策、拓展民辦教育發(fā)展空間，鼓勵和吸引社會力量興辦教育，促進民辦教育辦出特色、辦出水平�！苯逃坑嘘P(guān)負責(zé)人說。
推進治理能力建設(shè)，提高民辦教育辦學(xué)質(zhì)量
提高辦學(xué)質(zhì)量是民辦學(xué)校的生命線和核心競爭力。《若干意見》從黨的領(lǐng)導(dǎo)、師資隊伍建設(shè)、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)和管理服務(wù)水平等方面，為提高民辦教育辦學(xué)質(zhì)量提出了具體要求。
“完善民辦學(xué)校黨組織設(shè)置，發(fā)揮黨組織的政治核心作用；堅持，加強和改進思想政治教育，把融入到教育教學(xué)全過程、教書育人各環(huán)節(jié)。”教育部有關(guān)負責(zé)人說。
優(yōu)質(zhì)師資是提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵�！度舾梢庖姟诽岢雒褶k學(xué)校要明確定位，服務(wù)社會需求；加強教師隊伍建設(shè)，引進培育優(yōu)質(zhì)教育資源，辦出高水平、有特色的學(xué)校，打造民辦教育品牌，培養(yǎng)民辦教育家。
保障民辦學(xué)校和教職工、學(xué)生的合法權(quán)益是落實公辦民辦平等地位的關(guān)鍵。在專業(yè)設(shè)置和招生上，鼓勵民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校依法依規(guī)自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)；高等職業(yè)學(xué)校和中等以下層次民辦學(xué)校在滿足規(guī)定的前提下，允許自主招生。
為提高民辦教育治理能力，調(diào)動民辦學(xué)校辦學(xué)和社會參與的積極性，《若干意見》提出在政府層面強化部門協(xié)調(diào)，健全監(jiān)督管理機制；在學(xué)校層面，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全資產(chǎn)管理和財務(wù)會計制度，落實安全管理責(zé)任；在社會層面，大力推進管辦評分離，發(fā)揮行業(yè)組織作用。
“鼓勵社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發(fā)展是黨中央、國務(wù)院的一項重大決策部署，是當(dāng)前和今后一個時期相關(guān)部門和各級地方政府共同肩負的一項重要任務(wù)�！苯逃坑嘘P(guān)負責(zé)人強調(diào)，各地要根據(jù)《民辦教育促進法》和《若干意見》以及配套文件的要求，結(jié)合實際、精準施策，抓緊出臺配套措施，保障民辦學(xué)校受教育者、教職工和舉辦者的合法權(quán)益，確保分類管理改革平穩(wěn)有序推進。
