全國兩會關(guān)于食品安全熱點(diǎn)提案,兩會關(guān)于食品安全政策解讀
主持人：一年之計(jì)在于春，每年一開春，我們都會迎來我們國家的一件大事，這就是兩會，在兩會期間人大代表、政協(xié)委員聚集一堂，諫言獻(xiàn)策、共商國是，這兩年食品安全被作為議案、提案，一直成為兩會代表、委員關(guān)注的熱點(diǎn)話題。今年也不例外，因?yàn)槭称钒踩P(guān)系到企業(yè)的信譽(yù)、行業(yè)前途，更重要的是它關(guān)系到消費(fèi)者的身體健康和生命安全，也關(guān)系到人們對政府的信心和信任。今天來到我們演播室的兩位嘉賓都是來參加兩會的，一位是全國人大代表夏鳴先生，他是工作在食品安全監(jiān)管的第一線，這位是全國政協(xié)委員陳君石，長期從事食品安全的研究工作，歡迎你們。
聽說兩位來參加這屆兩會都做了非常充分的準(zhǔn)備，對食品安全問題都分別提出了自己的議案和提案，先請教陳委員，您這次提出的是關(guān)于食品安全哪個(gè)方面的？
陳君石：我這次給政府帶來的提案是呼吁政府能夠更加關(guān)心和重視關(guān)于食源性疾病和控制的工作。
主持人：食源性疾病指的是什么？
陳君石：它主要是由于致病菌污染了食品所造成的，這是全世界公認(rèn)的最主要的危害消費(fèi)者健康的食品安全問題，中國也不例外，我希望政府能夠在這方面加強(qiáng)防治工作。
主持人：這也是您關(guān)注它的原因。
陳君石：對。
主持人：您（夏鳴）呢？
夏鳴：我這次帶來的議案是制定食品安全法，因?yàn)槭称钒踩珕栴}越來越得到全社會的普遍關(guān)注，民以食為天，食以安為先，制定一部食品安全法，對我們國家的食品安全現(xiàn)狀來說十分重要，原有的《食品衛(wèi)生法》做了很大的貢獻(xiàn)。過去的《食品衛(wèi)生法》對于監(jiān)管責(zé)任明確不夠，對于違法犯罪分子的懲治力度也不夠，缺乏這種震懾力和管理能力，現(xiàn)在要全社會共同關(guān)注這個(gè)，研究制定一部食品安全衛(wèi)生法，讓大家來共同遵守，對食品安全的整治、長效管理是非常有益的。
主持人：聽說在您來的車上就有很多的代表，對您的議案感興趣？
夏鳴：他們紛紛表示愿意積極參與來幫我簽字，參與這個(gè)提案，因?yàn)槭称飞婕叭嗣竦姆椒矫婷妫總�(gè)人自己都會有切身的體會，不僅我們食品監(jiān)管的質(zhì)量管理系統(tǒng)關(guān)心這個(gè)事，全民都在關(guān)心這個(gè)，所有的代表都非常關(guān)注這件事。
主持人：食品安全問題之所以成為熱門話題，就是因?yàn)楹芏嗳岁P(guān)注，我們再來看看其他代表、委員他們對這個(gè)問題又有什么自己的看法。
人大代表張奎：我認(rèn)為，加強(qiáng)食品安全建設(shè)是把人民的利益放到了第一位，不斷改善食品安全環(huán)境是在落實(shí)中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，假冒偽劣是對資源的一種浪費(fèi)，也是對人民健康的損害，所以我認(rèn)為應(yīng)該建立一種長效的監(jiān)督機(jī)制，使假冒偽劣產(chǎn)品無處藏身。
人大代表肖紅：食品安全是構(gòu)建和諧社會這個(gè)大鏈條中重要的一條，如果食品安全法能夠出臺，那么它將使食品安全相關(guān)執(zhí)法行為有法可依，同時(shí)也可以促進(jìn)食品安全現(xiàn)狀更大的改善。
政協(xié)委員舒安娜：在我的提案當(dāng)中，就加強(qiáng)食品安全工作提出了一些具體的建議，其中重要的一條就是要建立食品安全信息監(jiān)管發(fā)布制度。希望國家有關(guān)部門選擇群眾比較關(guān)注的具有代表性的食品定期向社會進(jìn)行公布，使群眾對這些食品的安全狀況有所了解，便于購買，并且把這種制度堅(jiān)持下去，建立科學(xué)的食品安全信息發(fā)布和預(yù)警體系，并且把這項(xiàng)工作作為提高和諧社會能力的一項(xiàng)重要工作去做，從而使人民能夠充分享受和諧社會的溫馨和美好。
主持人：對于這樣一個(gè)幾乎人人都關(guān)心的問題，我想很多人也想知道目前我們國家的食品安全到底是一種什么樣的狀況。
陳君石：我們國家作為一個(gè)發(fā)展中國家這個(gè)現(xiàn)狀和我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分的，所以我想總體來講，我們國家食品安全的質(zhì)量和安全性是有相當(dāng)保證的，比較值得欣慰的是逐年有所改善，比如說瘦肉精的問題，成為一個(gè)上至政府，下至消費(fèi)者十分關(guān)注和擔(dān)心的問題，那么最近，特別是2004年有關(guān)部門的檢驗(yàn)報(bào)告證明，瘦肉精在豬肉里面的檢出率已經(jīng)大幅度下降。
夏鳴：目前食品安全的狀況總體來說我們大部分食品都是符合國家標(biāo)準(zhǔn)的，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在大量的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的企業(yè)來占了我們食品總量的大頭，但是如果從生產(chǎn)企業(yè)來看，我們確確實(shí)實(shí)有不少企業(yè)是不符合標(biāo)準(zhǔn)的，但是他們都是比較小的，近兩年來應(yīng)該說食品安全有了明顯的改觀。
主持人：因?yàn)槟莵碜允称钒踩a(chǎn)監(jiān)管第一線，那您平常在工作中碰到的覺得最難管的事情是什么？
夏鳴：我從這個(gè)領(lǐng)域里面來看，關(guān)鍵我們食品加工生產(chǎn)的企業(yè)多、小、散、亂、差的現(xiàn)象還是明顯存在，第二個(gè)難點(diǎn)就是我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村、城郊結(jié)合部，一些小作坊式的生產(chǎn)加工單位生產(chǎn)設(shè)備落后、廠房條件比較簡陋、技術(shù)水平差、人員素質(zhì)低的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有一些企業(yè)不按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，以次充好，這種人為故意的作假行為。盡管這些行為是少數(shù)，但是它形成的破壞力、形成的影響很大，所以，人們感覺到食品安全形勢非常嚴(yán)峻。
主持人：應(yīng)該說百姓切實(shí)關(guān)心的問題就是兩會代表、委員所關(guān)注的，更是我們的政府相關(guān)部門所重視的，那么以往食品安全問題被作為議案、提案提交之后，是不是真正得到了落實(shí)，又是怎么落實(shí)的呢？我們來看一下。
李森愷是中國人民政治協(xié)商會議第十屆全國委員，中國協(xié)和醫(yī)科大學(xué)整形外科教授。在去年的兩會上，李森愷等二十一位政協(xié)委員就食品污染問題聯(lián)合向大會提交了3898號提案。
中國協(xié)和醫(yī)科大學(xué)整形外科教授 李森愷：作為整形外科醫(yī)生，我們的主要工作是治療有先天性缺陷的孩子。在我們的工作過程中，我們發(fā)現(xiàn)，這些先天性缺陷的孩子，跟他們父母食用了污染的食品，農(nóng)藥、殺蟲劑和雌激素喂養(yǎng)的家畜、家禽、海產(chǎn)品、水產(chǎn)品有直接的關(guān)系，所以我們就提出了這樣的提案，《為了子孫后代的健康，制止食品污染刻不容緩》案。
提案首先得到國家食品藥品監(jiān)督管理局的答復(fù)，他們表示將推進(jìn)，《食品安全監(jiān)管信息發(fā)布暫行管理辦法》的出臺步伐，以規(guī)范食品安全信息的發(fā)布。
國家食品藥品監(jiān)督管理局食品安全協(xié)調(diào)司副司長 張晉京：通過這些工作來實(shí)現(xiàn)食品安全信息的互連互通和共享，以期來提高食品安全綜合監(jiān)管的效能，做到對食品安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。
除此之外，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局等部委也先后對這份提案給予了答復(fù)。衛(wèi)生部在答復(fù)中提到將在當(dāng)年開展食品藥品放心工作，加大食品藥品大案要案查處力度，擴(kuò)大監(jiān)督抽查范圍，以確保人民群眾飲食安全。國家質(zhì)檢總局表示將積極采納并落實(shí)提案中的相關(guān)建議，以加快食品安全保障體系建設(shè)。
中國協(xié)和醫(yī)科大學(xué)整形外科教授李森愷：提案提出一年來，相關(guān)部門給了我們很多的反饋信息，這樣就讓我們感覺到政府各個(gè)部門協(xié)調(diào)一致的行動，也體現(xiàn)了我們的政府是以人為本、對人民負(fù)責(zé)任的政府。
食品安全作為社會和老百姓高度關(guān)注的話題，近些年頻頻出現(xiàn)在議案、提案當(dāng)中，僅去年全國人大、政協(xié)兩會期間共收到涉及食品安全的議案、提案近40件，簽名的代表和委員700多人，兩會相關(guān)部門把他們作為重點(diǎn)進(jìn)行了辦理。
主持人：在2004年我國食品安全工作的確取得了重大進(jìn)展，在這一年里，國務(wù)院連續(xù)三次召開常務(wù)會討論食品安全問題，2004年9月又下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，把食品安全工作提高到前所未有的高度，對加強(qiáng)全國食品安全工作做出了重大決策和部署，我們來看一下2004年我們在食品安全監(jiān)管上都做了哪些工作。
2004年我國已經(jīng)初步構(gòu)建和形成了食品安全體系、監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測體系，從田間到餐桌為百姓提供了安全保障，這些體系的建立和完善進(jìn)一步推進(jìn)了食品安全放心工程，有力遏制了生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品案件多發(fā)的勢頭，打擊了食品違法犯罪行為，使食品安全形勢趨于好轉(zhuǎn)。
國際食品藥品監(jiān)管管理局食品安全監(jiān)管司司長 李洪生：經(jīng)過一年的專項(xiàng)整治，應(yīng)該說食品放心工程取得了階段性的成果，我們從去年10月到今年的1月份，分別組織了公安部、衛(wèi)生部、工商局、農(nóng)業(yè)部等部門組成了督查組下到全國24個(gè)省進(jìn)行督查，從督查的情況來看，食品安全放心工程近兩年的工作已經(jīng)深入人心，有了一定的成效。另外在組織查處食品安全放心重大案件方面重點(diǎn)查處了去年4月份阜陽劣質(zhì)奶粉事件，還有二氧化硫超標(biāo)的黃花菜事件，我們還組織了各部委和相關(guān)省市對媒體和其他渠道的投訴等47個(gè)案件進(jìn)行了督查督辦。
作為食品安全工作重中之重的食品加工，以食品市場準(zhǔn)入，建立了食品質(zhì)量安全監(jiān)管新機(jī)制，在完成了米、面、油等5類食品安全市場準(zhǔn)入工作，推進(jìn)了肉制品、乳制品、飲料等10類食品的市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，啟動了茶葉等13類食品的市場準(zhǔn)入，食品安全保障能力進(jìn)一步提高。
國家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局監(jiān)督司司長 紀(jì)正昆：2004年全國全面實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，到目前我們已經(jīng)有28大類食品370種食品全面的納入了食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的監(jiān)管，占全部食品的70.4%。目前，全國已有三萬五千家企業(yè)取得了食品生產(chǎn)許可證，獲得了市場準(zhǔn)入資格。去年還突出加大了食品的國家監(jiān)督的力度，全國共抽查了65類食品、6879家企業(yè)，近萬批次的食品，平均抽樣和合格率達(dá)到了78.9%，這是20年來國家監(jiān)督抽查對食品監(jiān)督力度最大的一年。
在提高了我國食品工業(yè)水平的同時(shí)，全面落實(shí)市場巡查制度，對不合格的產(chǎn)品實(shí)行退市，僅北京地區(qū)為例，去年一年就有400多種不合格食品被強(qiáng)制下架，數(shù)目創(chuàng)歷年之最，全國食品質(zhì)量抽檢合格率同上年相比提高了8%。
國家工商行政管理總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局 副局長 盧艷剛：我國行政管理機(jī)關(guān)充分利用了12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)問題快、覆蓋范圍廣、出擊辦案快的特點(diǎn)，逐步建立了組織健全、體系完整、職責(zé)明確、保障到位的食品安全快速反應(yīng)機(jī)制，從重從快打擊食品安全違法行為。2004年共查處制假售假冒偽劣食案件11萬件，取締無照經(jīng)營戶17萬戶，搗毀制假售假窩點(diǎn)1.1萬個(gè)，許多地方的依托食品安全快速反應(yīng)機(jī)制，保證在發(fā)生食品安全安重大事件時(shí)及時(shí)到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查和處理，及時(shí)向政府報(bào)告，及時(shí)向消費(fèi)者發(fā)去消費(fèi)警示，有力的維護(hù)了食品市場機(jī)制。
主持人：在談到2004年我們在食品安全工作當(dāng)中取得成績的時(shí)候可能不得不談到一個(gè)問題，這就是在2004年的時(shí)候，我們國家在食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的改善方面可以說是邁出了非常重要的一步，那么有了這一個(gè)比較完整的標(biāo)準(zhǔn)體系之后，對我們的食品安全工作會帶來什么樣的影響，也就是說對我們的消費(fèi)者能帶來的切切實(shí)實(shí)的好處是什么？
陳君石：過去一年當(dāng)中有關(guān)的部門加強(qiáng)了這方面的工作，所以我們不但有了一個(gè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的框架，比過去有了很大的進(jìn)步，而且在具體的一些標(biāo)準(zhǔn)上都有了很大的充實(shí)、提高，數(shù)量也有所增加，比如說（檢測）農(nóng)藥的殘留，這是我們過去比較薄弱的環(huán)節(jié)，現(xiàn)在我們已經(jīng)制定了有三、四百種農(nóng)藥殘留的（檢測）標(biāo)準(zhǔn)，所以，對消費(fèi)者來講，也就是說安全性有所提高，你在購買食品的時(shí)候，所擔(dān)心的將會進(jìn)一步減少。
夏鳴：標(biāo)準(zhǔn)化工作以前比較完善的，在我們國家的質(zhì)量管理體系當(dāng)中，工業(yè)方面采用率非常高，普遍的采用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)，甚至國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，基本上都采用了。但是在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面有一些差距，但是引起了普遍的重視，像我們江蘇省有150多個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)，采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)里面，按照標(biāo)準(zhǔn)化程序生產(chǎn)出來的標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品，老百姓覺得這樣的產(chǎn)品對胃口、放心，而且能享受，這種現(xiàn)象說明我們的標(biāo)準(zhǔn)化工作得到了社會的普遍支持和認(rèn)可，所以我們感到前景非常廣闊。
主持人：其實(shí)很多人都有他們這樣的共同愿望，這樣的愿望不是不可能實(shí)現(xiàn)，只是要實(shí)現(xiàn)這樣的愿望，還需要我們做不少扎扎實(shí)實(shí)的工作，那么近階段我們政府相關(guān)部門要做的工作有哪些呢？
食品安全是人類健康的重要基礎(chǔ)，目前我國的食品安全形勢在逐漸改善，但食品安全工作仍然任重道遠(yuǎn)。2005年，我國食品安全的總體策劃思路是：以提高公眾健康水平、增強(qiáng)中國食品產(chǎn)業(yè)的國際競爭力為目標(biāo)，緊緊圍繞凈化產(chǎn)地環(huán)境、保證投入品質(zhì)量、規(guī)范生產(chǎn)行為、強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全食品安全法律體系、監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、科技支持體系等八大體系建設(shè)，政府、產(chǎn)業(yè)界、消費(fèi)者、媒體、教育和科研機(jī)構(gòu)等有關(guān)方密切配合、相互協(xié)作，確保食品安全。
國家工商行政管理總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局 副局長 盧艷剛：2005年，要集中開展三次專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動，對十大類包裝食品，五大類農(nóng)副產(chǎn)品，以及食品批發(fā)市場、商場超市、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村集市進(jìn)行專項(xiàng)檢查，讓老百姓買的安心、吃的放心。
今年我國食品安全工作仍然把整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)作為重中之重，嚴(yán)把源頭質(zhì)量關(guān)，提高食品工業(yè)水平。
同期：國家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局監(jiān)督司司長 紀(jì)正昆：2005年，將要按照黨中央、國務(wù)院提出的以人為本、科學(xué)發(fā)展觀的要求，以及和諧社會的要求，通過加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保食品的質(zhì)量安全，提升我國食品生產(chǎn)力的發(fā)展水平，切切實(shí)實(shí)為老百姓辦一件民心工程。
在今后一段時(shí)間，我國將加快完善食品安全保障體制，國家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等八部門已經(jīng)聯(lián)手啟動食品安全信用體系建設(shè)工作，建立長效機(jī)制，從根本上解決食品安全問題。
國際食品藥品監(jiān)管管理局食品安全監(jiān)管司司長 李洪生：2005年，我們要繼續(xù)深入開展食品專項(xiàng)整治的工作，整治的重點(diǎn)繼續(xù)是源頭治理、生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)4個(gè)環(huán)節(jié)，突出農(nóng)村市場的整頓和保健食品的專項(xiàng)整治，以及兒童食品的專項(xiàng)整治，另外就是食品安全信用體系建設(shè)，要繼續(xù)深化，在去年建立企業(yè)信用文本的基礎(chǔ)上，要建立政府的食品安全信用監(jiān)管的文本。
主持人：要讓大家買到放心安全的東西，還有一項(xiàng)算是得上是根本保障的，可能就是技術(shù)方面的，是不是？
陳君石：是。
主持人：我們國家在技術(shù)支撐這個(gè)方面計(jì)劃要做的又是哪些方面的工作？
陳君石：國家科技部在國務(wù)院的指令下在十五期間，就是最近三、四年期間，實(shí)施了一項(xiàng)叫做食品安全控制關(guān)鍵技術(shù)的專項(xiàng)，有了一些可喜的苗頭，還是很值得推廣應(yīng)用，這樣的一些技術(shù)已經(jīng)日趨成熟，我舉一個(gè)例子、最典型的例子是檢測禽流感的手段。
主持人：這有什么提高？
陳君石：禽流感檢測過去的技術(shù)需要七天才能出報(bào)告，現(xiàn)在呢，現(xiàn)在可以縮短到四個(gè)小時(shí)，所以大大節(jié)省人力、物力，當(dāng)然更重要的是節(jié)省了時(shí)間。
夏鳴：現(xiàn)在最關(guān)鍵的事我們檢測檢驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品和食品的應(yīng)用已經(jīng)推廣到基層，就是隨著黨中央、國務(wù)院對食品監(jiān)管的重視，像我們江蘇省每個(gè)市都有食品、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心都按照標(biāo)準(zhǔn)建立一定的檢驗(yàn)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室的要求，把我們的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢測、檢驗(yàn)、稽查，包括認(rèn)證、認(rèn)可各項(xiàng)功能組合起來，成為推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展動力的一種奉獻(xiàn)性作用，我把它概括為技術(shù)推進(jìn)器，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，就是為建設(shè)以人為本、和諧社會做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
主持人：好，感謝兩位來到我們的演播室，在不同的國家、不同的地區(qū)，因?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，在食品安全方面都存在著不同性質(zhì)、不同程度的問題，食品安全問題是一個(gè)全球性的問題，也是一個(gè)長期的問題，因?yàn)槿藗儗κ称钒踩恼J(rèn)識，歷來是相對的和動態(tài)的，以前沒有注意到的問題，現(xiàn)在被關(guān)注了，以前不認(rèn)為有問題的，隨著科學(xué)的發(fā)展人們認(rèn)識到它的危害性，并且他們還有可能不斷出現(xiàn)新問題，所以，對食品安全的監(jiān)管，國務(wù)院明確提出了這是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，需要建立長效機(jī)制，我們應(yīng)該從科學(xué)發(fā)展的高度來認(rèn)識食品安全這個(gè)長期的問題
