改革開放以來，公安協(xié)輔警作為協(xié)助公安機關(guān)從事安全保衛(wèi)、治安巡防、交通和人口管理、技術(shù)保障、行政事務等輔助管理工作的編外用工人員，在協(xié)助公安機關(guān)打擊犯罪、維護治安和服務群眾等方面發(fā)揮了重要作用，已成為基層公安的重要組成部分和維護社會治安穩(wěn)定的重要力量。
多年來，公安部和各地公安機關(guān)高度重視協(xié)輔警隊伍建設，建立了卓有成效的管理體制。但由于體制機制等多種因素，我國公安協(xié)輔警隊伍建設和管理還存在諸多問題。
“在普通百姓眼里協(xié)輔警等同于民警。協(xié)輔警隊伍建設和管理滯后，極大地影響公安隊伍在百姓心中的形象�！比珖䥇f(xié)委員、富通集團董事長王建沂接受《法制日報》記者采訪時說。
我國公安協(xié)輔警人員地位不清、職責不明，存在待遇低、素質(zhì)差、流失率高、隊伍不穩(wěn)定等問題。
“從法律層面來看，協(xié)輔警沒有執(zhí)法權(quán)、偵查權(quán)，但卻直接協(xié)助民警開展行政管理、執(zhí)法執(zhí)勤等工作�！蓖踅ㄒ收J為，首先應該明確協(xié)輔警“能干什么，不能干什么”。
全國協(xié)輔警隊伍人數(shù)眾多，但經(jīng)費保障來源不一，保障水平普遍偏低。協(xié)輔警工資采取“一刀切”，沒有薪級制度和職級差別。
“協(xié)輔警人員流失率較大，人員流失率前兩年大約在40%左右，現(xiàn)在大約在30%左右�！蓖踅ㄒ收J為，待遇低是留不住人的主要原因之一。
“工作難度大、強度高、有危險性，收入又沒有優(yōu)勢，近年本地就業(yè)人員逐步退出協(xié)輔警隊伍，大量外來從業(yè)人員進入�！蓖踅ㄒ收f。
此外，協(xié)輔警性質(zhì)上屬于計劃內(nèi)臨時工，多數(shù)協(xié)輔警實行勞務派遣制，自身缺乏職業(yè)榮譽感，對所在單位缺乏認同感和歸屬感。
王建沂建議，由國務院法制辦會同公安部出臺統(tǒng)一的協(xié)輔警管理條例和辦法，嚴格招聘標準、解聘、辭退程序，晉級、晉升機制、薪酬機制、績效考核機制，統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一服裝樣式、統(tǒng)一標識和證件等方面內(nèi)容。
“只有明確協(xié)輔警人員的法律地位和崗位職責，完善職業(yè)保障，減少隊伍流動率，才能保障隊伍穩(wěn)定性，提升協(xié)輔警隊伍的地位和社會公眾形象�！蓖踅ㄒ收f。
王建沂提議，將公安協(xié)輔警經(jīng)費列入地方財政預算切實予以保障，建立高于當?shù)卦趰徛毠て骄べY水平的公安協(xié)輔警經(jīng)費保障標準動態(tài)調(diào)整機制。
國務院工資制度改革小組、勞動人事部關(guān)于公安干警工資制度改革問題的通知
現(xiàn)將公安部制定的《關(guān)于公安干警工資制度改革新政策及新方案【全文】》發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
各級國家安全機關(guān)的干警、各級法院和檢察院的法警、司法機關(guān)所屬的勞改和勞教單位的干警，亦可按照公安干警的改革新政策及新方案【全文】執(zhí)行。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可依據(jù)文件的規(guī)定，結(jié)合實際情況，制定本地區(qū)實施改革新政策及新方案【全文】的補充規(guī)定，并抄報國務院工資制度改革小組和公安部備案。
鐵道、民航、交通、林業(yè)等部門公安干警，因在企業(yè)單位工作，可參照上述方案隨同企業(yè)的工資制度改革進行。
附：關(guān)于公安干警工資制度改革新政策及新方案【全文】 全文
根據(jù)*、國務院關(guān)于國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革的方針政策和關(guān)于公安干警工資低于軍隊、高于地方的指示精神，以及中央領導同志批準的關(guān)于公安干警工資制度改革新政策及新方案【全文】的意見，結(jié)合公安機關(guān)的實際情況，制定公安干警工資制度改革新政策及新方案【全文】。
一、公安干警工資制度改革的原則 貫徹按勞分配，照顧基層，統(tǒng)籌兼顧，初步理順工資關(guān)系，使干警的工資同本人的工作職務、責任和勞績密切聯(lián)系起來。
二、公安干警工資制度改革的內(nèi)容
(一)工資結(jié)構(gòu)：由基礎工資、職務工資、工齡津貼和獎勵工資四個部分組成。
(二)職務工資標準：比照國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員職務工資標準，按照“職務對職務，標準對標準”合理地安排工資關(guān)系的原則擬定(見附表一、二、三、)。
三、公安干警工資制度改革的范圍 各級公安機關(guān)在編在職干警列入這次公安干警工資制度改革的范圍。
下列人員不列入公安干警工資制度改革的范圍：
(一)各級公安機關(guān)的工勤人員;
(二)公安機關(guān)的幼兒園、托兒所，招待所等附屬單位，企業(yè)單位及實行企業(yè)管理的事業(yè)單位的職工。
不列入公安干警工資制度改革范圍的人員，按國家機關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革新政策及新方案【全文】和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、公安干警職務工資的實施辦法
(一)公安干警套改新工資標準的辦法， (1)根據(jù)公安干警工資“高于地方、低于軍隊”的精神，為了保持公安干警同國家機關(guān)同級人員的合理工資差距，這次采取以民警工資額加副食價格補貼、行政經(jīng)費節(jié)支獎各五元(以下簡稱現(xiàn)行工資額)直接套入新擬公安干警工資基礎工資加職務工資之和的辦法�，F(xiàn)行工資額六類工資區(qū)在132元(含132元)以下的干警，一九八二年六月底以前參加工作除表現(xiàn)很差和犯有嚴重錯誤的以外，還可以高套一級。具體套入的標準見表四。 (2)按上述辦法套級后，低于公安干警工資標準本職務最低等級工資標準的，納入本職務最低工資標準。 (3)凡現(xiàn)行工資額高于公安干警工資標準本職務最高等級工資標準的，照發(fā)原工資。 (4)執(zhí)行其它工資標準的，以現(xiàn)行工資額就近直接套入新擬工資標準。
(二)對擔任兩種或兩種以上職務的人員，原則上按其擔任的主要職務確定職務工資。
(三)這次工資制度改革，增加工資較多的人員(含工齡津貼，不含教齡津貼、護士工齡津貼、地區(qū)工資補貼和地區(qū)津貼)，分兩年發(fā)給。正、副處長及其以下人員，增加工資超過二十二元的，正、副廳(局)長增加工資超過三十元的，一九八五年只增加二十二元、三十元，超過部分，從一九八六年七月一日起再增加上去。
(四)各級干警和專業(yè)技術(shù)干警現(xiàn)在所任職務等級，暫按當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級公安機關(guān)按干部管理權(quán)限正式任命的廳(局)、處、科級偵察員、預審員等，和公安行政領導一樣都是實職，按同級行政領導職務套改職務工資。
五、關(guān)于工齡津貼、教齡津貼、護士工齡津貼和離退休人員的生活補貼問題，均按國家規(guī)定執(zhí)行。
六、新參加工作的公安干警的工資待遇問題 (一)新參加工作的公安干警，均實行一年見習期。見習期間不實行結(jié)構(gòu)工資，實行臨時的工資待遇。凡屬公安干警工資制度改革范圍內(nèi)的，見習期間各類學校畢業(yè)生的臨時工資待遇分別為：初中畢業(yè)生四十六元;高中、中專畢業(yè)生五十三元;大學�？飘厴I(yè)生六十元;大學本科畢業(yè)生六十七元;取得第二學士學位的本科畢業(yè)生和未取得碩士學位的畢業(yè)研究生七十四元。 (二)見習期滿后，按確定的職務，領取相應的職務工資。初中畢業(yè)生按辦事員職務工資六級加基礎工資之和六十元發(fā)給;高中、中專畢業(yè)生按辦事員職務工資五級加基礎工資之和六十七元發(fā)給;大學�？飘厴I(yè)生按科員職務工資六級加基礎工資之和八十四元發(fā)給;大學本科畢業(yè)生按科員職務工資五級加基礎工資之和八十一元發(fā)給;取得第二學士學位的本科畢業(yè)生和未取得碩士學位的畢業(yè)研究生按科員職務工資四級加基礎工資之和八十八元發(fā)給。少數(shù)優(yōu)秀的可定較高的職務工資，比較差的可定較低的職務工資。 (三)入學前工作滿一年以上的各類學校畢業(yè)生，可不實行見習期，直接按上述定級工資標準定級。取得博士、碩士學位的畢業(yè)研究生，也不實行見習期，也可以根據(jù)其學習成績和工作能力明確職務，執(zhí)行職務工資。 (四)至一九八五年六月三十日見習期未滿一年的干警，改行新的公安干警見習期臨時工資;見習期已滿一年的，可按上述規(guī)定確定職務，領取相應的職務工資。
七、其他人員套改職務工資問題 公安機關(guān)的工人，原則上執(zhí)行國家機關(guān)和事業(yè)單位工人的結(jié)構(gòu)工資制及工資標準。 對公安機關(guān)、事業(yè)單位的生產(chǎn)性工人的工資標準，可參照《國家機關(guān)工人基礎工資、崗位工資標準表》，結(jié)合公安機關(guān)的特點另定，并報經(jīng)主管部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準后執(zhí)行。目前暫按國家規(guī)定的工人套改工資的辦法進行套改。
八、組織領導問題 為保證公安干警工資制度改革的順利進行，各級公安機關(guān)要在當?shù)攸h委和政府的領導下，加強領導，精心組織，嚴格紀律，認真貫徹執(zhí)行工資制度改革新政策及新方案【全文】。 (一)各級公安機關(guān)都要成立工資改革領導小組及其辦事機構(gòu)，在當?shù)攸h委和政府及其工資制度改革領導小組的領導下負責搞好本地區(qū)公安干警的工資改革工作。 (二)省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局要依據(jù)文件的規(guī)定，結(jié)合本地實際情況作補充規(guī)定，報國務院工資制度改革小組和公安部備案。 (三)干警套改職務工資，要按干警管理權(quán)限，審批后執(zhí)行。 (四)要加強思想政治工作。這次公安干警工資改革是黨中央、國務院對廣大干警的關(guān)懷，為解決干警工資待遇過低的問題，已經(jīng)盡了最大努力。各級公安機關(guān)要統(tǒng)一認識，加強紀律，嚴格執(zhí)行政策。凡是違反政策規(guī)定的，要檢查糾正，情節(jié)嚴重的要追查責任，嚴肅處理。同時，要加強思想政治工作，教育干警體諒國家前進中的困難，顧大局，講風格，保證公安干警工資制度改革的順利進行。
九、其 他
(一)公安干警工資制度改革新政策及新方案【全文】從一九八五年七月一日起執(zhí)行。
(二)本方案由公安部負責解釋。 附：關(guān)于提高部分成績優(yōu)異的高級工程師職務工資的試行辦法 全文 根據(jù)中央、國務院關(guān)于改革職稱評定，實行專業(yè)技術(shù)職務聘任制度和改革工資制度的有關(guān)精神，為了鼓勵在四化建設中成績優(yōu)異的工程技術(shù)人員，便于人才交流，解決部分高級工程師職務工資偏低的問題，特制訂本試行辦法。
一、范 圍 國家機關(guān)、事業(yè)單位按照《工程技術(shù)人員職務試行條例》，聘任或任命的高級工程師、具備本試行辦法所規(guī)定的相應條件，其現(xiàn)行基礎工資加職務工資之和低于一百六十元(六類工資區(qū)，下同)的，可以提高到一百六十元。
二、條 件 1.在工程技術(shù)崗位上成績優(yōu)異，具備下列條件之一者： (1)組織和解決過國家重要工程項目或技術(shù)攻關(guān)項目的關(guān)鍵性問題，取得了顯著技術(shù)成果或經(jīng)濟效益。 (2)掌握本專業(yè)國內(nèi)外科技發(fā)展動態(tài)，開創(chuàng)性地提出本專業(yè)的研究或開發(fā)方向，取得重要成果，或有創(chuàng)見性的技術(shù)專著、論文，或填補國內(nèi)空白并取得顯著經(jīng)濟效益。 (3)在經(jīng)濟建設和改革中，主持和組織過重要技術(shù)經(jīng)濟活動，取得顯著經(jīng)濟效益和社會效益�；蛟诩夹g(shù)改造，在計量、標準、科技情報工作中，推廣、應用先進技術(shù)成果，其綜合經(jīng)濟技術(shù)指標達到國際或國內(nèi)先進水平。 2.能指導本專業(yè)其他高級工程師的工作，或能培養(yǎng)、指導研究生。 3.一般需從事相當高級工程師崗位工作五年以上。
三、名額控制幅度 國務院有關(guān)部委、直屬機關(guān)及其所屬勘察、設計、研究等技術(shù)密集型的事業(yè)單位，提高職務工資的高級工程師名額比例，一般控制在高級工程師總數(shù)的百分之十，有的可低于百分之十，最高的不超過百分之十二。 各省、自治區(qū)、直轄市政府機關(guān)及其所屬勘察、設計、研究等事業(yè)單位，提高職務工資的高級工程師名額比例，按低于上述幅度掌握。 上述名額控制幅度，由國務院有關(guān)部委、直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市政府統(tǒng)一掌握使用，不得按比例下放給各單位。
四、審批權(quán)限 高級工程師提高職務工資，由省或部級高級技術(shù)職務評審委員會進行評審，經(jīng)國務院有關(guān)部委、直屬機構(gòu)或省、自治區(qū)、直轄市審核，報國家經(jīng)委平衡后，再由省(區(qū)、市)或部(直屬機構(gòu))批準。所需要的增資額，屬中央國家機關(guān)的，報勞動人事部核準，屬省、自治區(qū)、直轄市的，由地方勞動人事部門核準。
五、經(jīng)批準提高職務工資的高級工程師，享受教授、研究員的同等有關(guān)待遇。 企業(yè)單位中成績優(yōu)異的高級工程師的聘任辦法與工資待遇問題，將另行研究確定。
【頒文單位】國務院工資制度改革小組、勞動人事部
