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就實施《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)》答記者問
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)》(以下簡稱《計劃》)。教育部有關(guān)負責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。
1.問：《計劃》是在什么樣的背景下出臺的?
答：當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村教師約有330萬人，是教師隊伍的重要組成部分。進入新世紀以來，國家在穩(wěn)定和擴大規(guī)模、提高待遇水平、加強培養(yǎng)培訓(xùn)等方面采取了一系列政策舉措，鄉(xiāng)村教師隊伍面貌發(fā)生了巨大變化，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量得到了顯著提高，廣大鄉(xiāng)村教師為鄉(xiāng)村教育發(fā)展作出了歷史性貢獻。但受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、交通地理條件不便、學(xué)校辦學(xué)條件欠賬多等因素影響，鄉(xiāng)村教師隊伍面臨職業(yè)吸引力不強、補充渠道不暢、優(yōu)質(zhì)資源配置不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、整體素質(zhì)不高等突出問題，制約了鄉(xiāng)村教育持續(xù)健康發(fā)展。
黨中央、國務(wù)院歷來重視鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。9月9日在北京師范大學(xué)發(fā)表重要講話，就新時期加強教師隊伍建設(shè)提出明確要求，指出教育短板在西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，在老少邊窮島地區(qū)，要制定切實可行的政策措施，鼓勵有志青年到農(nóng)村、到邊遠地區(qū)為國家教育事業(yè)建功立業(yè)。李克強總理強調(diào)，促進教育公平、提高教育質(zhì)量，需要更多優(yōu)秀人才長期從教，特別是到農(nóng)村、邊遠貧困地區(qū)從教，使他們成為孩子們知識的授予者、人生的引路者、文明的傳承者、道德的示范者。劉延?xùn)|副總理對加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)提出明確要求。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，教育部會同中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部，在深入總結(jié)經(jīng)驗、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，反復(fù)修改完善，形成了《計劃》，經(jīng)國家教改領(lǐng)導(dǎo)小組和中央深改組審議，由國辦印發(fā)實施。
2.問：實施好《計劃》，需要把握哪些原則?
答:啟動實施《計劃》，對于穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍，吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，帶動和促進教師隊伍整體水平提高具有十分重要的意義。制定實施《計劃》，著力把握以下4個原則：一是師德為先，以德化人。著力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師帶頭踐行，發(fā)揮鄉(xiāng)村教師以德化人的作用，確保鄉(xiāng)村教育正確導(dǎo)向。二是規(guī)模適當(dāng)，結(jié)構(gòu)合理。合理規(guī)劃鄉(xiāng)村教師隊伍規(guī)模，把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，集中人財物資源，制定實施優(yōu)惠傾斜政策，加強鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教師資源配置。三是提升質(zhì)量，提高待遇。立足國情，多措并舉，標本兼治，打出“組合拳”，定向施策，精準發(fā)力，加強培養(yǎng)補充，提升專業(yè)素質(zhì)，提高地位待遇，不斷改善鄉(xiāng)村教師的工作生活條件。四是改革機制，激發(fā)活力。深化體制機制改革，暢通高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的通道。通過實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，帶動建立相關(guān)制度，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制。
3.問：鄉(xiāng)村教師支持計劃的工作目標是什么?
答：《計劃》提出：到2017年，力爭使鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來源得到多渠道擴充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，教育教學(xué)能力水平穩(wěn)步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業(yè)吸引力明顯增強，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅強有力的師資保障
4.問：能否概括下《計劃》提出的主要舉措有哪些?
答:針對鄉(xiāng)村教師“下不去”、“留不住”、“教不好”等突出問題，《計劃》提出了8個方面舉措。主要包括：全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平、拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇、統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標準、職稱(職務(wù))評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜、推動城市優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動、全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)、建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。
5.問:為什么要強調(diào)提高鄉(xiāng)村教師的思想政治素質(zhì)和師德水平?
答：鄉(xiāng)村教師不僅在教化鄉(xiāng)村孩子，也承擔(dān)著在偏遠山村傳播現(xiàn)代文明、傳承社會主流文化、傳遞國家意志的重要使命。《計劃》高度重視發(fā)揮鄉(xiāng)村教師以德化人的教化作用。一是建立健全鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)制度。二是切實加強鄉(xiāng)村教師黨建工作。三是開展多種形式的師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養(yǎng)、準入、職后培訓(xùn)和管理的全過程。
6.問:如何拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道?
答：補充難、補充質(zhì)量不高，是鄉(xiāng)村教師隊伍長期以來面臨的“老大難”問題。為解決這一難題，《計劃》提出了4項改革舉措，進一步鼓勵有志青年投身鄉(xiāng)村教育。一是鼓勵省級人民政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制。二是擴大“特崗計劃”實施規(guī)模，重點支持中西部老少邊窮島等貧困地區(qū)補充鄉(xiāng)村教師，適時提高特崗教師工資性補助標準。三是鼓勵地方政府和師范院校采取多種方式定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師。高校畢業(yè)生取得教師資格并到鄉(xiāng)村學(xué)校任教一定期限，按有關(guān)規(guī)定享受學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償政策。四是鼓勵城鎮(zhèn)退休的特級教師、高級教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。
7.問：在提高鄉(xiāng)村教師生活待遇上有哪些實招?
答：為讓每一位符合條件的鄉(xiāng)村教師都能感受到黨和政府的溫暖，《計劃》提出四個方面的舉措來切實提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。一是全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，并依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準，逐步形成“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵機制。二是要求各地依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費。三是做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。四是加快實施邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。各地要按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>
8.問：在統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標準方面有哪些舉措?
答：《計劃》強調(diào)了兩個方面的政策。一是編制標準向鄉(xiāng)村傾斜。明確提出鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標準統(tǒng)一核定，其中村小、教學(xué)點編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定;通過調(diào)劑編制、加強人員配備等方式進一步向人口稀少的教學(xué)點、村小傾斜，重點解決教師全覆蓋問題，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開足開齊國家規(guī)定課程。二是編制標準要落實到位。縣級教育部門在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制;嚴禁在有合格教師來源的情況下有編不補、長期使用臨聘人員，嚴禁任何部門和單位以任何理由任何形式占用和變相占用鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制。
9.問：職稱(職務(wù))評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜方面有哪些改革措施?
答：職稱(職務(wù))評聘是教師的生命線，歷來最受教師關(guān)注�！队媱潯吠瞥�3項改革舉措。一是健全向鄉(xiāng)村教師傾斜政策，要求各地結(jié)合實際研究完善針對鄉(xiāng)村教師的職稱(職務(wù))評聘條件和程序辦法。二是增加鄉(xiāng)村學(xué)校中高級崗位數(shù)量，實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡。三是改進鄉(xiāng)村教師評審標準，不作外語成績(外語教師除外)、發(fā)表論文的剛性要求。
10.問：如何推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動?
答：為破解城市優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動的難題，《計劃》推進三方面改革：一是推進體制改革。全面推進義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，為組織城市教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教提供制度保障。二是多措并舉推進流動。采取定期交流、跨校競聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式，重點引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動。三是防止“逆向流動”。采取有效措施，保持鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師的相對穩(wěn)定。
11.問：如何進一步提高鄉(xiāng)村教師的素質(zhì)能力?
答：著力提升鄉(xiāng)村教師的素質(zhì)能力刻不容緩�！队媱潯诽岢隽司哂嗅槍π缘恼吲e措：一是保證培訓(xùn)時間。明確提出到2020年前，對全體鄉(xiāng)村教師校長及進行360學(xué)時的培訓(xùn)，解決鄉(xiāng)村教師總體培訓(xùn)偏少的問題。二是優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。除了日常教育教學(xué)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)外，特別注重加強師德和信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)。三是改進培訓(xùn)方式。按照鄉(xiāng)村教師的實際需求，采取頂崗置換、網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、校本研修等多種形式，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。四是調(diào)整“國培”方向。從2015年起，“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”重點聚焦鄉(xiāng)村，集中支持中西部鄉(xiāng)村教師校長培訓(xùn)。
12.問：如何增強鄉(xiāng)村教師的職業(yè)榮譽感?
答：建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，是建立完善鄉(xiāng)村教師激勵機制的重要環(huán)節(jié)。《計劃》提出，由國家對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)榮譽證書;由省、縣對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年、10年以上的教師給予鼓勵。各省(區(qū)、市)人民政府可按照國家有關(guān)規(guī)定對在鄉(xiāng)村學(xué)校長期從教的教師予以表彰。
13.問：如何確�！队媱潯仿涞綄嵦帯⑷〉脤嵭�?
答：為確�！队媱潯返母黜椪叽胧┞涞綄嵦帲乱徊綄⒆ズ靡韵氯齻�方面的工作：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。教育部將會同相關(guān)部門制訂出臺分工實施方案，進一步落實路線圖、時間表和責(zé)任人�！队媱潯访鞔_地方各級人民政府是實施鄉(xiāng)村教師支持計劃的責(zé)任主體，要求地方各級人民政府實行一把手負責(zé)制，切實將計劃落到實處。二是加強經(jīng)費保障。中央財政將通過相關(guān)政策和資金渠道，重點支持中西部鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。同時《計劃》要求地方各級人民政府積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，大力支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。三是加強督導(dǎo)檢查。國家有關(guān)部門將組織開展對鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況的專項督導(dǎo)檢查。對計劃實施不到位、成效不明顯的，將追究相關(guān)負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時要求地方各級人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)會同有關(guān)部門，每年對鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況進行專項督導(dǎo)，及時通報督導(dǎo)情況并適時公布。
