關(guān)于退休年齡最新規(guī)定2015、延遲退休年齡最新消息一直大家關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。近日，有媒體爆料，人社部“延遲退休”方案已擬訂完畢，2017年推出，最早有望2022年實(shí)施。
10月14日，在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)上，人人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)目前總體運(yùn)行平穩(wěn)，但養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來(lái)收支平衡面臨巨大的壓力，將采取漸進(jìn)式的延遲退休年齡等政策。尹蔚民在介紹“十二五”以來(lái)就業(yè)和社會(huì)保障工作成就時(shí)表示，經(jīng)中央批準(zhǔn)后，人社部將向社會(huì)公開(kāi)延遲退休改革新政策及新方案【全文】，通過(guò)小步慢走，每年推遲幾個(gè)月，逐步推遲到合理的退休年齡。他同時(shí)透露，要到2017年才能正式推出延遲退休具體方案。
尹蔚民表示，我國(guó)法定退休年齡是1953年勞動(dòng)保險(xiǎn)條例規(guī)定的。1978年，國(guó)務(wù)院104號(hào)文件再次明確，女工人退休年齡是50歲，女干部55歲，男職工60歲。一些特殊群體還有其他的政策規(guī)定。新中國(guó)成立60多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口預(yù)期壽命，都發(fā)生了巨大的變化，在新中國(guó)成立初期制定的退休年齡政策有必要作出調(diào)整。
尹蔚民說(shuō)，黨的十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)施"漸進(jìn)式"延遲退休年齡的政策，這不僅對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要措施，同時(shí)也是為了更充分地開(kāi)發(fā)我國(guó)的人力資源。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，但是從2013年開(kāi)始，16歲到59歲勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)開(kāi)始下降。再往未來(lái)看，雖然還有較充足的勞動(dòng)力資源，但和過(guò)去相比已不可同日而語(yǔ)。他同時(shí)表示，這項(xiàng)政策是"一舉數(shù)得"的政策，但還需要進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)。在制定延遲退休年齡方案的時(shí)候，會(huì)充分考慮到社會(huì)各界的意見(jiàn)和看法，使方案更周到，各方都能接受。
“通過(guò)前期的磨合與討論，人社部的方案已經(jīng)擬訂完畢，下一步就是走國(guó)務(wù)院審批、征求意見(jiàn)、進(jìn)一步討論等程序�！�10月16日，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏接受記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)。
漸進(jìn)式延遲
其實(shí)，同樣的口徑，同樣的推出時(shí)間表，在今年全國(guó)兩會(huì)的記者會(huì)上，尹蔚民就有所提及，而那也是他第一次在公開(kāi)場(chǎng)合明確回應(yīng)延遲退休的問(wèn)題。他當(dāng)時(shí)稱(chēng)，希望今年能夠把延遲退休方案制訂出來(lái)，報(bào)經(jīng)中央同意后向社會(huì)征求意見(jiàn)，根據(jù)征求意見(jiàn)的情況修改完善，2017年正式推出;不過(guò)，推出后至少5年以后才會(huì)實(shí)施。
而這，也是多年來(lái)首次較為明確地提出漸進(jìn)式延遲退休方案的時(shí)間表，如今的再次提及，無(wú)疑是在為明年的征求意見(jiàn)做鋪墊。
對(duì)于采取漸進(jìn)式“小步慢走”的基調(diào)，早在2013年人社部對(duì)外征求涉及方案時(shí)就已涉及。當(dāng)時(shí)，來(lái)自社科院、人大、清華、武大等院校的多個(gè)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)參與制訂了多套改革備選方案;其中，受關(guān)注程度比較高的則屬清華大學(xué)和社科院提出的兩套方案。
清華方案建議：從2015年開(kāi)始，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類(lèi)推，到2030年實(shí)現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金;從2020年開(kāi)始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類(lèi)推，到2030年實(shí)現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。同時(shí)，艱苦崗位的男女職工可以提前10年領(lǐng)取養(yǎng)老金，也就是男女分別進(jìn)行延遲領(lǐng)取，用15年的時(shí)間完成該項(xiàng)工作。
而社科院的方案建議，每幾年延長(zhǎng)3個(gè)月，延遲5歲用20年的過(guò)渡期，但為了避免制度碎片化，特殊群體并不單獨(dú)列出�！把舆t退休年齡方案一定會(huì)考慮到各種不同人群的需要，是有彈性的。”楊燕綏強(qiáng)調(diào)。
為此，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南在接受采訪(fǎng)時(shí)也提出了類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn)，“延遲退休年齡走的肯定是彈性的路子，分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，不可能一下子延遲很多年。同時(shí)，允許勞動(dòng)者做出自由選擇，是否選擇延遲退休自己說(shuō)了算。”
同時(shí)，尹蔚民明確表示，目前世界上所有國(guó)家的退休年齡，除了非洲的一些國(guó)家之外，大多數(shù)國(guó)家都是在65歲、67歲，而且都是漸進(jìn)式延遲的，而我國(guó)現(xiàn)在是世界上退休年齡最早的國(guó)家。按人社部所言，實(shí)際退休年齡“平均不到55歲”，也就是說(shuō)，退得早加之我國(guó)又是一個(gè)急劇快速老齡化的國(guó)家，延遲退休已是刻不容緩。
配套措施需跟上
眾所周知，延遲退休最直接的好處就是擴(kuò)大勞動(dòng)年齡人口規(guī)模，降低每個(gè)勞動(dòng)年齡人口供養(yǎng)的退休人數(shù)，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力供給。
從2012年開(kāi)始，我國(guó)勞動(dòng)力總量雖然處于高位運(yùn)行，同時(shí)，“十三五”期間不會(huì)出現(xiàn)明顯下降，但勞動(dòng)人口已達(dá)到峰值開(kāi)始下降。人社部預(yù)測(cè)，“十三五”期間，每年需要在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的人數(shù)將維持在2500萬(wàn)人;其中約1000萬(wàn)人是登記失業(yè)人員。同時(shí)，尹蔚民明確表示，我國(guó)就業(yè)方面當(dāng)前面臨的主要矛盾，是總量壓力依然巨大，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。隨著老齡化高峰的步步緊逼，這種矛盾還會(huì)日益加劇。
有數(shù)據(jù)表明，最近幾年，中國(guó)每一天都有接近25000人進(jìn)入到60歲以上老年人的行列。從企業(yè)退休職工的增長(zhǎng)速度來(lái)看，如果按照2012年全國(guó)凈增長(zhǎng)620萬(wàn)退休人員計(jì)算，全年252個(gè)工作日，平均每天為24800人辦理退休，幾乎秒針每跳動(dòng)一下差不多就有一人退休。
這代人恰恰是計(jì)劃生育政策最早的一批響應(yīng)者，他們中很多人只生育了一個(gè)孩子，構(gòu)成了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04∶1的局面，也就是3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，如果繼續(xù)延續(xù)現(xiàn)有養(yǎng)老制度，到了2050年，該比例將下降到2.94∶1，毫無(wú)疑問(wèn)，老齡化高峰已步步緊逼。
“延遲退休對(duì)勞動(dòng)力的供給不是量的問(wèn)題，更是結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，比如，農(nóng)村有大量富余人員需要轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，尤其是涉及老人和孩子的服務(wù)業(yè)，這部分缺上千萬(wàn)人的崗位�！睏钛嘟棌�(qiáng)調(diào)，延遲退休年齡這套方案在制訂過(guò)程中，國(guó)務(wù)院層面會(huì)為其配備多種配套措施，比如，養(yǎng)老金的制度結(jié)構(gòu)，它不僅是財(cái)務(wù)問(wèn)題更是年輕人對(duì)養(yǎng)老金制度的支持問(wèn)題，尤其個(gè)人賬戶(hù)一定要體現(xiàn)出多工作、多積累的特性。
楊燕綏強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村富余人員和加工業(yè)大齡人員向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移需要很多的政策支持，比如，需要職業(yè)培訓(xùn)、咨詢(xún)、安全保護(hù)等方面的政策，同時(shí)，由于這部分人的精力以及時(shí)間有限，還需要社保繳費(fèi)能否按照小時(shí)為單位計(jì)算等一系列政策。
據(jù)記者了解，清華大學(xué)方面的養(yǎng)老團(tuán)隊(duì)已針對(duì)延遲退休的配套方案作出了一套計(jì)劃，希望在推行延遲退休年齡的同時(shí)，解決相應(yīng)人員向?qū)ｍ?xiàng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。
推行延遲退休年齡刻不容緩，甚至需要出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，從而減輕實(shí)施的阻力。中國(guó)人民大學(xué)人力資源開(kāi)發(fā)研究中心客座研究員孫博接受采訪(fǎng)時(shí)表示，延遲退休年齡是我國(guó)應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金缺口、勞動(dòng)人口供給等方面的必然選擇，但是，如果僅僅是通過(guò)增加老百姓工作年限，減少領(lǐng)取年限來(lái)緩解養(yǎng)老金缺口，并沒(méi)有體現(xiàn)政府的養(yǎng)老責(zé)任，同時(shí)，推行的阻力相對(duì)較大。在孫博看來(lái)，鼓勵(lì)式的延遲退休應(yīng)成為方案的主旋律。
方案2022年實(shí)施
依照計(jì)劃，我國(guó)將在2017年推出延遲退休方案，5年后實(shí)施。以此計(jì)算，延遲退休將在2022年實(shí)施。目前女性小于48歲，男性小于53歲的人都將趕上延遲退休。這對(duì)34歲的黃文菊來(lái)說(shuō)，若干年后，退休年齡將超過(guò)55歲。
66歲的周師傅已經(jīng)退休好幾年了，延遲退休雖然與他沒(méi)有多大關(guān)系，但以一位過(guò)來(lái)人的身份，說(shuō)起國(guó)家此次的退休政策改革，周師傅非常贊同。
周師傅說(shuō)生命在于運(yùn)動(dòng)，工作也是一種運(yùn)動(dòng)，合理的延長(zhǎng)退休時(shí)間未嘗不可，根據(jù)延遲退休計(jì)劃，實(shí)施后也不會(huì)一刀切，而是會(huì)逐步實(shí)施：如某人55歲退休那年實(shí)施延遲退休，或?qū)⒀娱L(zhǎng)2個(gè)月，第二年退休者將延長(zhǎng)6個(gè)月。以此類(lèi)推，形成一個(gè)心理預(yù)期，漸進(jìn)式推進(jìn)。
延遲退休和百姓生活息息相關(guān)，有人支持、有人提出疑問(wèn)。據(jù)了解，在歐美國(guó)家普遍的退休年齡都為65歲，美國(guó)為67歲，日本為男65歲，女60歲。我們國(guó)家退休年齡將如何改革，也不是一蹴而就的事情。人社部也表示，工作強(qiáng)度的降低和延遲退休的實(shí)施，這兩個(gè)過(guò)程將同步推進(jìn)，大家不必過(guò)于擔(dān)憂(yōu)。
人社部：我國(guó)是世界上退休年齡最早國(guó)家
我國(guó)是一個(gè)未富先老的國(guó)家，又是一個(gè)急劇快速老齡化的國(guó)家。現(xiàn)在60歲以上人口為2.1億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到15.5%。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)60歲以上人口將達(dá)到19.3%，而到2050年時(shí)將達(dá)到38.6%，這對(duì)我國(guó)養(yǎng)老和醫(yī)療都會(huì)帶來(lái)巨大影響。此外，目前我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04比1，到2020年將下降到2.94比1，到2050年將下降到1.3比1，老齡化也會(huì)使醫(yī)療保險(xiǎn)支出面臨更大壓力。我國(guó)目前的退休政策是上世紀(jì)50年代初期確定的，當(dāng)時(shí)人口的預(yù)期壽命不到50歲。經(jīng)過(guò)了60多年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大發(fā)展，如今全國(guó)人口的預(yù)期壽命已達(dá)70多歲，但退休政策沒(méi)改，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員有8000多萬(wàn)，平均退休年齡不到55歲，我國(guó)由此也成為世界上退休年齡最早的國(guó)家，這顯然是不合理的。
據(jù)悉，擬議中的延遲退休年齡辦法，將充分考慮多方面因素，以漸進(jìn)式延遲退休改革政策，小步慢走，每年推遲幾個(gè)月。但此舉是否真能達(dá)到社會(huì)公平以及人力資源最佳配置的目的呢?對(duì)此，華東師大人口研究所終身教授桂世勛提出，應(yīng)本著“先女后男”的原則，先盡快啟動(dòng)實(shí)施漸進(jìn)式延遲女工人法定退休年齡的政策。他說(shuō)，聯(lián)合國(guó)于2012年公布了“2010至2015年中國(guó)的男性人口出生時(shí)預(yù)期壽命為72歲、中國(guó)的女性人口出生時(shí)預(yù)期壽命為76歲”，同時(shí)又公布了“2010至2015年中國(guó)的男性人口在60歲時(shí)的人口平均預(yù)期壽命為18年、中國(guó)的女性人口在60歲時(shí)的人口平均預(yù)期壽命為21年”。
桂教授說(shuō)：“如果假設(shè)我國(guó)男職工開(kāi)始工作的平均年齡為18歲、平均退休的年齡為60歲計(jì)算，那末我國(guó)男職工平均工作的時(shí)間為42年，但他們退休后平均存活的時(shí)間是18年，即目前我國(guó)男職工的平均工作年限與退休年限之比為2.33比1。同樣假設(shè)目前我國(guó)女職工開(kāi)始工作的平均年齡也為18歲，那末按聯(lián)合國(guó)上述數(shù)據(jù)估算，目前我國(guó)女職員在55歲退休時(shí)的平均工作時(shí)間為37年，她們?cè)谕诵莺髮⑵骄婊罴s26年，即目前我國(guó)女職員的平均工作年限與退休年限之比約為1.42比1;目前我國(guó)女工人在50歲退休時(shí)的平均工作時(shí)間為32年，她們?cè)谕诵莺髮⑵骄婊罴s31年，即目前我國(guó)女工人的平均工作年限與退休年限之比約為1.03比1。而且，在我國(guó)的一些大城市，女性人口出生時(shí)平均預(yù)期壽命已超過(guò)80歲，如上海市女性戶(hù)籍人口出生時(shí)平均預(yù)期壽命已高達(dá)84.59歲，以此估算，目前上海女工人的平均工作年限與退休年限之比約為0.8：1，即她們退休后平均存活并領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的年份將明顯超過(guò)她們的平均工作年份。”因此，在桂教授看來(lái)，這種狀況不僅不利于充分發(fā)揮我國(guó)女職員特別是女工人的人力資源作用，而且也不利于有效減緩未來(lái)我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支缺口。
桂教授說(shuō)，我國(guó)15至59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)在2005至2024年間均超過(guò)9億，從2025年起低于9億，從2046年起低于8億。因此，鑒于勞動(dòng)年齡人口數(shù)的這種變動(dòng)趨勢(shì)，建議在我國(guó)第十三個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)局之年，先行啟動(dòng)實(shí)施女工人每過(guò)1年延遲6個(gè)月法定退休年齡的政策，使全國(guó)女工人的法定退休年齡在2025年時(shí)為55歲、2035年時(shí)為60歲。與此同時(shí)，可考慮實(shí)施女職員每過(guò)1年延遲3個(gè)月或6個(gè)月法定退休年齡的政策，在2025年后再實(shí)施漸進(jìn)式延遲男職工法定退休年齡的政策。這樣做不僅有利于女工人及女職員平穩(wěn)延遲法定退休年齡，而且也有利于在我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)仍多達(dá)9億的時(shí)期內(nèi)妥善解決好就業(yè)問(wèn)題。
人社部將公開(kāi)延遲退休改革新政策及新方案【全文】
人社部部長(zhǎng)尹蔚民昨天介紹了“十二五”以來(lái)就業(yè)和社會(huì)保障工作成就，稱(chēng)我國(guó)是目前世界上退休年齡最早的國(guó)家，平均退休年齡不到55歲。經(jīng)中央批準(zhǔn)后，人社部將向社會(huì)公開(kāi)延遲退休改革新政策及新方案【全文】，通過(guò)小步慢走，每年推遲幾個(gè)月，逐步推遲到合理的退休年齡。
尹蔚民表示，目前世界上所有國(guó)家的退休年齡，除了非洲的一些國(guó)家之外，大多數(shù)國(guó)家都是在65歲、67歲，而且都是漸進(jìn)式延遲的。我國(guó)現(xiàn)在是世界上退休年齡最早的國(guó)家，要考慮多方面因素，制定漸進(jìn)式延遲退休改革政策，小步慢走，每年推遲幾個(gè)月。
而這一方案早在在今年三月舉行的全國(guó)人大會(huì)議上，尹蔚民就有所提及。他在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)提出了三點(diǎn)：第一，我們會(huì)根據(jù)我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏。第二，肯定是“小步徐趨、漸進(jìn)到位”。就是說(shuō)每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡。第三，會(huì)有一個(gè)社會(huì)預(yù)告。就是先把這項(xiàng)方案公布出去，但方案的實(shí)施時(shí)間至少要在5年以后，給大家一個(gè)心理的預(yù)期。比如現(xiàn)在公布了這個(gè)方案，5年以后才可以實(shí)施。比如我是55歲退休，5年以后實(shí)施也就是55歲零兩個(gè)月退休，明年的人可能就是55歲零6個(gè)月退休，就是這樣一個(gè)心理預(yù)期，漸進(jìn)式的。
同時(shí)他也表示，要到2017年才能正式推出延遲退休具體方案。“延遲退休將是制定漸進(jìn)性退休年齡的辦法，這個(gè)時(shí)間表是十八屆三中全會(huì)中提到的2020年前改革的一大任務(wù)，人社部門(mén)肯定會(huì)在這個(gè)期間把這個(gè)方案推出。這個(gè)方案的時(shí)間表，希望今年制定，明年報(bào)經(jīng)中央同意，向社會(huì)征求意見(jiàn)，應(yīng)該是在后年正式推出具體方案，實(shí)施還得在很長(zhǎng)時(shí)間以后。”
