“一方面是大量學(xué)生向城鎮(zhèn)集中，另一方面是村民要求恢復(fù)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)”，甘肅隴南鄉(xiāng)村教育出現(xiàn)的這種“苦樂不均”，其實(shí)也是新型城鎮(zhèn)化背景下我國農(nóng)村教育普遍存在的現(xiàn)象。
目前，我國已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新階段。隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的大規(guī)模流動，城市人口過密和鄉(xiāng)村人口過疏問題日益突出。與之相對應(yīng)，縣鎮(zhèn)、城市大班、大校與鄉(xiāng)村小班、小校的兩極化現(xiàn)象越發(fā)明顯，農(nóng)村教育發(fā)展面臨前所未有的新困境：村小和教學(xué)點(diǎn)人數(shù)越來越少、鄉(xiāng)村學(xué)校基本辦學(xué)條件配置越來越難、優(yōu)秀教師越來越不愿意去鄉(xiāng)村任教。
面對這種情況，農(nóng)村學(xué)校到底應(yīng)當(dāng)怎么辦？農(nóng)村教育的發(fā)展方向是什么？
在學(xué)界和政界，曾出現(xiàn)了諸如“消滅農(nóng)村教育，讓農(nóng)村孩子全部進(jìn)城，享受與城市兒童一樣的高質(zhì)量教育”之類的聲音。我認(rèn)為這是極其錯誤的。我們在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時，切不可忽視農(nóng)村教育的戰(zhàn)略價值，更不能以城鎮(zhèn)化為幌子變相剝奪農(nóng)村教育。那種認(rèn)為社會現(xiàn)代化就是消滅農(nóng)村、取消農(nóng)村教育的觀念是不切實(shí)際的。
正因為認(rèn)識到農(nóng)村教育的重要性，今年“中央一號文件”提出，“全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件”，“因地制宜保留并辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)”，“支持鄉(xiāng)村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設(shè)”，“全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源開發(fā)與應(yīng)用，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面”，“提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例”，“落實(shí)好集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策”，等等。
從表面上看，城鎮(zhèn)化是解決城市問題，但實(shí)質(zhì)上是解決“三農(nóng)”問題，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個問題的兩面，不可分割。從長遠(yuǎn)看，中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域只需要1億至1.5億勞動力。但是，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這1.5億人絕對不可能是老人、婦女和兒童，他們必須是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)化農(nóng)民。
沒有良好的基礎(chǔ)教育做基礎(chǔ)，沒有農(nóng)民的職業(yè)化，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是不可想象的。同樣，沒有高質(zhì)量的農(nóng)村教育作保障，即使有職業(yè)化農(nóng)民，也會因子女教育問題而迫使他們離開農(nóng)村。發(fā)展好現(xiàn)代的農(nóng)村基礎(chǔ)教育，不僅有助于留住一批有能力的人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還有助于加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)民在農(nóng)村就地過上城市的現(xiàn)代化生活，更有助于農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家米凱·吉瑟的研究證明，在農(nóng)村地區(qū)，教育水平每提高10％，將多誘導(dǎo)6％至7％的農(nóng)民遷出農(nóng)業(yè)，按照凈效應(yīng)，它將把農(nóng)業(yè)工資提高5％。農(nóng)村教育是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重要組成部分，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。
現(xiàn)在的農(nóng)村，無論在基礎(chǔ)設(shè)施條件還是公共服務(wù)水平方面，與城市相比都是全面落后的，不具有現(xiàn)代的宜居特點(diǎn)。如果城鄉(xiāng)之間的二元社會結(jié)構(gòu)格局不發(fā)生改變，就會繼續(xù)引發(fā)農(nóng)村貧困人口向城市聚集，從而導(dǎo)致交通擁堵、貧窮集聚、環(huán)境破壞、社會失序等“城市病”。
就教育而言，大量學(xué)齡人口向城市涌入，也會對城市提出征土地、建學(xué)校、雇教師、投資金等一系列剛性需求。建設(shè)好農(nóng)村學(xué)校、發(fā)展好農(nóng)村教育，有助于引導(dǎo)農(nóng)村人口的合理有序流動，這既可以緩解大城市的資源承載壓力，還可以減少城鎮(zhèn)的資源閑置浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的合理配置和高效利用。
城鄉(xiāng)差別對待的二元化思想是一種“重城輕鄉(xiāng)”的城市中心主義教育發(fā)展觀和價值觀。這種觀念亟待糾偏，因為這違背了倫理上和法律上的正當(dāng)性，違反了公民平等生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和受教育權(quán)，背離了公正、和諧的現(xiàn)代教育價值理念。
值得指出的是，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，不是讓城鄉(xiāng)一樣發(fā)展，而是要扎根于農(nóng)村本土、著眼于城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際，凸顯農(nóng)村教育的本土特色，在城市與農(nóng)村的互動中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的本土化發(fā)展。
總之，發(fā)展農(nóng)村教育，全面提升農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，不僅對農(nóng)村社會發(fā)展有利，而且對城市社會發(fā)展同樣有利，這是建設(shè)人力資源強(qiáng)國的戰(zhàn)略需要。在人口可以跨城鄉(xiāng)自由流動的背景下，發(fā)展農(nóng)村教育與發(fā)展城市教育具有同等重要的戰(zhàn)略意義。
（作者系中國農(nóng)村教育發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心特聘教授、教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長、教授、博士生導(dǎo)師）
