扶貧攻堅實施方案2017(一)
主要措施
一、改善基礎(chǔ)設(shè)施
1加大義務(wù)教育投入力度。積極推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。改善貧困村幼兒園辦學(xué)條件，支持利用農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園，支持農(nóng)村小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園。實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，加大寄宿制學(xué)校建設(shè)資金的投入力度，改善偏遠(yuǎn)村落學(xué)生住宿和食堂條件，推動農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)改善工作。提高普通高中學(xué)校的設(shè)施設(shè)備水平，支持職業(yè)教育改善辦學(xué)條件，完善實訓(xùn)基地建設(shè)。推進(jìn)獨(dú)山大學(xué)城建設(shè)進(jìn)程，加快完善相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。
2推進(jìn)教育信息化建設(shè)。不斷充實更新教學(xué)儀器、電教設(shè)備、圖書以及音體美衛(wèi)器材，使所有中小學(xué)的教學(xué)儀器滿足教學(xué)要求，學(xué)校生均圖書配備達(dá)到教育部Ⅰ類配備標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全縣中小學(xué)均開設(shè)微機(jī)課，課堂人機(jī)比達(dá)1?1。加大教育信息化建設(shè)的資金投入，促進(jìn)“三通兩平臺”建設(shè)(三通：寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通;兩平臺：教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺)，提高我縣教育信息化水平。基本構(gòu)建“設(shè)施完備、功能齊全、運(yùn)行高效、應(yīng)用廣泛”的教育信息化格局。
二、推進(jìn)教育均衡發(fā)展
1均衡配置教育資源。繼續(xù)按照“小學(xué)分散、初中集中、高中聚集”的總體目標(biāo)，切實科學(xué)合理制定校點(diǎn)布局調(diào)整規(guī)劃，實施全縣學(xué)校布局調(diào)整，重點(diǎn)優(yōu)先考慮貧困村學(xué)校布局，確保貧困村適齡兒童都能平等接受教育。加強(qiáng)學(xué)前和義務(wù)教育學(xué)校師資力量的配備。以提高貧困村義務(wù)教育水平為目標(biāo)，切實做好義務(wù)教育規(guī)劃。按照保障義務(wù)教育學(xué)生就近入學(xué)的原則，加強(qiáng)貧困義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，科學(xué)規(guī)劃貧困義務(wù)教育學(xué)校，合理設(shè)置寄宿制小學(xué)和初中，保留必要的村級教學(xué)點(diǎn)，保證適齡兒童少年平等接受教育，逐年提升小學(xué)寄宿率，到2018年力爭達(dá)到60%。
2抓好控輟保學(xué)工作。加強(qiáng)《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》和《貴州省義務(wù)教育條例》等法律法規(guī)的宣傳，為控輟保學(xué)工作營造良好的社會氛圍。切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，實施好“雙線”責(zé)任制、“七長”責(zé)任制和控輟保學(xué)三項制度，將控輟保學(xué)工作納入對鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、校領(lǐng)導(dǎo)、教師的考核中，與年終考核掛鉤;嚴(yán)格執(zhí)行好學(xué)校各項規(guī)章制度，加強(qiáng)中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍信息管理工作，專人負(fù)責(zé)管理，及時掌握輟學(xué)學(xué)生情況(特別是輟學(xué)的貧困家庭適齡子女輟學(xué)情況)，及時采取措施動員學(xué)生返校就讀(特別是認(rèn)真抓好貧困輟學(xué)生的動員工作)，積極采取依法控輟、扶貧控輟、情感控輟、質(zhì)量控輟、責(zé)任控輟等有效措施做好控輟保學(xué)工作，確保達(dá)到控輟保學(xué)各項指標(biāo)，保證貧困家庭適齡子女不能因為困難而輟學(xué);并認(rèn)真做好有關(guān)資料的收集、整理、歸檔工作。
三、加大貧困生資助力度
1學(xué)前教育階段。將在縣內(nèi)公辦幼兒園及經(jīng)審批的民辦幼兒園就讀的建卡貧困戶、低保戶等家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒全部納入學(xué)前資助范圍，資助標(biāo)準(zhǔn)每人每年500-800元。同時，對家庭特別困難的學(xué)前兒童，酌情減免保教費(fèi)。
2義務(wù)教育階段。落實好義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，對就讀義務(wù)教育階段的家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予生活補(bǔ)助。農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助為小學(xué)1000元/生.年，初中1250元/生.年。不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，在中央補(bǔ)助每生每天4元標(biāo)準(zhǔn)(全年800元/生)的基礎(chǔ)上，為貧困義務(wù)教育學(xué)生提供營養(yǎng)改善計劃膳食補(bǔ)助，縣財政按每生每天1元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，保證學(xué)生營養(yǎng)。
3普通高中教育階段。實施“兩助三免(補(bǔ))”資助政策。對就讀普通高中(含民辦普通高中)的我縣戶籍的農(nóng)村建檔立卡貧困戶子女，在確保享受原有的國家助學(xué)金基礎(chǔ)上，新增以下資助項目。
①扶貧專項助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為1000元/生.年;
②免(補(bǔ)助)學(xué)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為760元/生.年;
③免(補(bǔ)助)教科書費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為400元/生.年;
④免(補(bǔ)助)住宿費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為500元/生.年。
4中等職業(yè)教育階段。實施“兩助三免(補(bǔ))”資助政策。對就讀中職學(xué)校一、二年級的我縣戶籍農(nóng)村建檔立卡貧困戶子女，在確保享受原有的三年免學(xué)費(fèi)和一、二年級國家助學(xué)金的基礎(chǔ)上，新增以下資助項目。
①扶貧專項助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為1000元/生.年;
②免(補(bǔ)助)教科書費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為400元/生.年;
③免(補(bǔ)助)住宿費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為500元/生.年。
5普通高校。實施“兩助一免(補(bǔ))”資助政策。對就讀普通高校本�？�(高職)的我縣戶籍農(nóng)村建檔立卡貧困戶子女，除享受原有的國家助學(xué)金外，新增以下資助項目：
①扶貧專項助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為1000元/生.年;
②免(補(bǔ)助)學(xué)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為本科3830元/生.年;�？�(高職)3500元/生.年。
四、鼓勵社會力量捐資助學(xué)
廣泛發(fā)動社會力量參與捐資助學(xué)，進(jìn)一步落實并完善鼓勵捐資助學(xué)的相關(guān)政策。利用工會、共青團(tuán)、殘聯(lián)、婦聯(lián)、紅十字會、慈善會等社會團(tuán)體和公益慈善組織，多渠道籌措扶貧資金扶貧助學(xué)。積極鼓勵引導(dǎo)社會各界愛心人士對貧困學(xué)生開展捐資助學(xué)，實現(xiàn)全方位、多形式、多層次的貧困學(xué)生資助體系。
扶貧攻堅實施方案2017(二)
為認(rèn)真貫徹落實“一個希望、三個著力”的重要講話精神，緊緊圍繞省委省政府提出的振興發(fā)展蘇區(qū)，早日讓老區(qū)群眾脫貧致富奔小康這個總目標(biāo)，根據(jù)省委省政府《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》(贛發(fā)〔2015〕10號)、縣委縣政府《關(guān)于全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實施意見》(蘆發(fā)[2015]2號)的部署和要求，切實組織實施好我鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作，推進(jìn)我鎮(zhèn)扶貧工作取得新成效，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020》要求，結(jié)合“三嚴(yán)三實”等專題教育活動，改善黨員干部的工作作風(fēng)，密切黨同人民群眾的聯(lián)系，按照“政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，堅持“工作到村、扶貧到戶”的工作格局，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路，以實現(xiàn)共同富裕和構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以貧困村、貧困戶、貧困人口為工作對象，以增加貧困農(nóng)戶的收入和改善貧困村發(fā)展環(huán)境為目的，調(diào)動全社會的力量，實施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作責(zé)任制，著力改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口的自我發(fā)展能力，改善發(fā)展環(huán)境，加快脫貧致富奔小康步伐。
二、工作原則
為扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，注重把握“五個結(jié)合”和“四個統(tǒng)一”的原則:即幫扶規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，短期扶持與穩(wěn)定脫貧相結(jié)合，開發(fā)扶貧與保障扶貧相結(jié)合，扶持發(fā)展與提高素質(zhì)相結(jié)合，政府引導(dǎo)與全社會參與相結(jié)合;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動。全鎮(zhèn)干部要把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的工作部署上來，嚴(yán)格按照工作方案，落實工作計劃，按照統(tǒng)一步驟，統(tǒng)一幫扶行動，完成規(guī)定動作，確保精準(zhǔn)扶貧工作協(xié)調(diào)有序開展。
三、目標(biāo)任務(wù)
底我鎮(zhèn)按國家標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)識別建檔立卡貧困人口為651戶1656人，其中有勞動能力的貧困家庭432戶,1291人;無勞動能力219戶365人。根據(jù)縣委縣政府的要求和部署，從2015年起實施精準(zhǔn)扶貧，用2年時間，對上述建檔立卡貧困戶實施“規(guī)劃到戶、措施到戶、責(zé)任到人”精準(zhǔn)幫扶。采取“一村一策、一戶一法”等精準(zhǔn)扶貧措施，為我鎮(zhèn)與全國同步建成小康打下堅實基礎(chǔ)。到穩(wěn)定實現(xiàn)貧困對象“兩不愁、三保障”，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。
通過精準(zhǔn)扶貧幫扶到戶的實施，使被幫扶的貧困戶有自我發(fā)展和穩(wěn)定收入的主業(yè)，并實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧;在全鎮(zhèn)達(dá)到“七個確�！蹦繕�(biāo):一確保貧困戶家庭危房完成改造;二確保符合條件的貧困戶家庭被納入最低生活保障;三確保貧困戶家庭能參與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村合作醫(yī)療保障;四確保貧困戶子女接受義務(wù)教育不輟學(xué);五確保考上大中專院校的貧困家庭學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè);六確保符合條件的貧困戶勞動力能參加免費(fèi)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn);七確保每一貧困戶學(xué)會一至二門種養(yǎng)技術(shù)或者手工加工技術(shù)，提高種養(yǎng)勞動技能。
四、工作內(nèi)容
(一)精準(zhǔn)識別
1、扎實做好建檔立卡
(1)核準(zhǔn)底數(shù)，精準(zhǔn)識別。按照國家制定的統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)致貧原因和發(fā)展需求，科學(xué)劃分“扶貧開發(fā)戶、扶貧低保戶、純低保戶、五保戶”四種貧困戶類型。完善規(guī)�？刂�、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理機(jī)制，采取按收入倒排、公示公告的方式，逐村逐戶開展拉網(wǎng)式摸底排查和精確復(fù)核，以收入為依據(jù)，設(shè)置排除指標(biāo)，對建檔扶貧對象進(jìn)行再次摸底識別，并納入扶貧信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。嚴(yán)格審核各村上報的幫扶貧困戶名單，確保建檔立卡戶是真貧困，確保做到扶真貧。
(2)完善系統(tǒng)，建檔立卡。按照國家統(tǒng)一的貧困識別標(biāo)準(zhǔn)，完善貧困村、貧困戶建檔立卡資料，建立互聯(lián)互通扶貧信息系統(tǒng)平臺，做到“一戶一網(wǎng)頁、一戶一對策、一戶一幫扶、一年一結(jié)果、一年一核查”，做到信息互通，資源共享。
(3)動態(tài)監(jiān)測，分級管理。按照脫貧出、返貧進(jìn)的原則，以年度為節(jié)點(diǎn)，以脫貧目標(biāo)為依據(jù)，逐村逐戶建立貧困幫扶檔案，及時進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，做到有進(jìn)有出、逐年更新、分級管理、動態(tài)監(jiān)測。
2、建立幫扶制度。對家庭沒有勞動能力的農(nóng)村生活困難戶，給予農(nóng)村最低生活保障扶持，根據(jù)有關(guān)政策切實做到“應(yīng)保盡保”。對有勞動能力和勞動意愿的低收入戶，要明確具體的到戶幫扶措施和年度目標(biāo)，采取各種扶貧開發(fā)方式和方法，扎實開展針對性的幫扶。
3、建立幫扶臺賬。各村(處)要建立本村(處)的結(jié)對幫扶臺賬，幫扶臺帳要有幫扶責(zé)任人、幫扶措施、年度目標(biāo)、幫扶投入、實施過程、實施結(jié)果和扶貧對象戶收入變動等內(nèi)容和指標(biāo)。
(二)精準(zhǔn)施策
1、精心組織實施產(chǎn)業(yè)扶貧。
(1)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)民政所和農(nóng)辦要指導(dǎo)各村(處)參照《蘆溪縣產(chǎn)業(yè)扶貧資金項目管理實施細(xì)則(試行)》的規(guī)定和要求，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商，大力發(fā)展果業(yè)、油茶、苗木、茶葉、黑山羊等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)品，提高特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)效益。
(2)促進(jìn)扶持政策落實到戶。對有勞動能力和勞動意愿的扶貧對象，申報實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織要因地制宜，因戶施策，采取以獎代補(bǔ)、提供種苗，以及提供信息、技術(shù)、服務(wù)等方式，有針對性地引導(dǎo)和幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時，縣下達(dá)的產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金，主要用于扶持貧困戶能直接參與、直接受益、穩(wěn)定增收的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)項目和其他產(chǎn)業(yè)項目，加大對貧困村產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地對貧困戶的輻射帶動作用。
(3)探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動機(jī)制。積極引導(dǎo)承包土地向?qū)I(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，增加貧困戶財產(chǎn)性收入。推行“公司十合作社(基地)+貧困戶”等模式，提高貧困戶的組織化水平，讓貧困戶從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多利益。①扶貧龍頭企業(yè)在貧困村建立特色種養(yǎng)業(yè)基地、帶動貧困戶增加50戶以上，人均純收入年增加2000元以上;扶持期內(nèi)在貧困地區(qū)和貧困村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成績突出，在企業(yè)場所、設(shè)備購置等方面年度總投資50萬元以上可以申報產(chǎn)業(yè)扶貧資金項目扶持;②農(nóng)業(yè)企業(yè)在扶持期內(nèi)帶動貧困戶增加30戶以上，人均純收入年增加2000元以上，在貧困地區(qū)和貧困村年度總投資30萬元以上可以申報產(chǎn)業(yè)扶貧資金項目;③農(nóng)業(yè)合作社要入社農(nóng)戶30戶以上且貧困戶占比40%以上;扶持期內(nèi)帶動貧困戶增加10戶以上，人均純收入年增加2000元以上，在貧困村年度總投資20萬元以上可以申報產(chǎn)業(yè)扶貧資金項目。④村集體經(jīng)濟(jì)組織(村委會)在扶持期內(nèi)帶動貧困戶增加不少于10戶或帶動農(nóng)戶增加不少于30戶，且人均純收入年增加2000元以上可以申報產(chǎn)業(yè)扶貧資金項目。
2、大力實施搬遷移民扶貧。
(1)科學(xué)制定規(guī)劃。對地處深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，就地脫貧難度大、成本高的貧困群眾，按照群眾自愿、規(guī)模適度、梯度安置的原則，扎實推進(jìn)移民搬遷扶貧，有序引導(dǎo)貧困人口向市區(qū)、工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)或中心村搬遷轉(zhuǎn)移。根據(jù)摸底調(diào)查申報，-2020年我鎮(zhèn)每年計劃向上級申報搬遷移民100人，5年共計搬遷500人，其中搬遷貧困人口150人。
(2)強(qiáng)化到戶扶持。搬遷移民戶可享受搬遷移民扶貧補(bǔ)助，對貧困搬遷戶可以疊加農(nóng)村危舊土坯房改造補(bǔ)助，對特別困難的貧困搬遷戶，進(jìn)一步提高建房補(bǔ)助。勞動保障所要有針對性地開展技能培訓(xùn)，引導(dǎo)搬遷戶到工業(yè)園就業(yè)，動員和引導(dǎo)社會力量“一對一”幫扶，幫助解決后續(xù)發(fā)展問題，實現(xiàn)穩(wěn)得住、逐步能致富。
3、扎實推進(jìn)教育扶貧。
(1)優(yōu)先支持貧困村教育發(fā)展事業(yè)。加強(qiáng)貧困村學(xué)校規(guī)劃，優(yōu)先支持建設(shè)貧困村義務(wù)教育學(xué)校，同步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，讓貧困村群眾子女能就近享受公平優(yōu)質(zhì)教育資源。支持貧困村利用閑置校舍改建公辦幼兒園、村小增設(shè)附屬幼兒班，扶持民辦幼兒園建設(shè)，使每個貧困村都建有一所普惠性、低收費(fèi)幼兒園。
(2)加大貧困生資助力度。對建檔立卡的貧困生要直接落實享受現(xiàn)有國家濟(jì)困助學(xué)政策，逐步提高貧困生資助標(biāo)準(zhǔn)。落實好義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策;對考取全日制普通高等學(xué)校的貧困生進(jìn)行資助，為當(dāng)年被全日制大專以上院校錄取的貧困家庭大學(xué)生辦理國家生源地信用助學(xué)貸款。爭取國家傾斜支持，引導(dǎo)社會各界捐資，多渠道籌集貧困生資助資金，積極推動社會力量開展“一對一”幫扶貧困學(xué)生，減少因?qū)W返貧現(xiàn)象。
(3)開展貧困生職業(yè)學(xué)歷教育。通過定向委培特困生等方式，幫助貧困生完成中專以上職業(yè)學(xué)歷教育。
4、積極開展就業(yè)扶貧
(1)實施“訂單”培訓(xùn)。大力實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)”，根據(jù)企業(yè)用工需求，縣就業(yè)局將開展訂單式免費(fèi)技能培訓(xùn)，并將拿出部分資金對企業(yè)開展扶貧對象培訓(xùn)的給予適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)補(bǔ)貼。
(2)提升就業(yè)技能。大力實施“雨露計劃”，對參加轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)的扶貧對象給予每人每證1000元培訓(xùn)補(bǔ)助，提升貧困家庭勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能;對貧困戶家庭未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生參加職業(yè)教育實行免費(fèi)學(xué)習(xí)，并連續(xù)兩年每年補(bǔ)助2000元(其中中職補(bǔ)助一、二年級，高職補(bǔ)助一、二、三年級)。
(3)積極探索政府購買公益性崗位就業(yè)方式。協(xié)調(diào)勞動就業(yè)部門加大就業(yè)推介力度，通過購買城市新增的城管、環(huán)衛(wèi)、園林等政府公益性就業(yè)崗位，開發(fā)一批農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、保潔、服務(wù)業(yè)、治安巡邏等公益性崗位，用于扶持貧困人口就業(yè)。
5、大力實施保障扶貧
(1)完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五�！毖a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保覆蓋面，對符合農(nóng)村低保條件的貧困群眾做到“應(yīng)保盡�！�。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，提高管理服務(wù)水平。
(2)完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，逐步將貧困人口納入代繳范圍，讓貧困對象實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。
(3)健全醫(yī)療保障制度。逐步擴(kuò)大新農(nóng)合報銷藥品目錄范圍，對農(nóng)村低保、五保對象參加新農(nóng)合個人繳費(fèi)部分由財政全額補(bǔ)助，在縣級醫(yī)院住院新農(nóng)合補(bǔ)償取消起付線，在新農(nóng)合補(bǔ)償基礎(chǔ)上，降低大病保險起付線。推進(jìn)“費(fèi)用+病種”的醫(yī)療救助模式，將重性精神病、尿毒癥血透等8種疾病實施免費(fèi)救治;將耐多藥肺結(jié)核、艾滋病機(jī)會性感染等17種重大疾病納入農(nóng)村居民重大疾病救治范圍，增加慢性病病種，將高血壓病、糖尿病等18種慢性病列入我縣新農(nóng)合門診大病補(bǔ)償范圍，提高慢性病的封頂線和報賬比例，封頂線由3000元/年提高到4000元/年，報賬比例由40%提高到60%。減少因病致貧或返貧的發(fā)生。
(4)完善臨時救助制度。積極推進(jìn)“救急難”工作，落實臨時救助配套資金，對因病、因災(zāi)、因殘等支出型特殊原因致貧的困難家庭實施臨時特別救助，并引導(dǎo)社會力量加大幫扶救助力度，幫助渡過難關(guān)。逐步建立完善重度殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度。進(jìn)一步加大對農(nóng)村孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的保障力度。
(5)加快農(nóng)村危房改造。將建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村住房保障體系，優(yōu)先安排危舊房改造指標(biāo)，對特困扶貧對象住房救助要政策疊加，實行“交鑰匙”工程。
6、實行精準(zhǔn)結(jié)對幫扶扶貧
(1)實行部門駐村幫扶貧困村制度。一是繼續(xù)抓好“十二五”重點(diǎn)貧困村幫扶工作。2015年是“十二五”收官之年，也是“十二五”重點(diǎn)貧困村脫貧的關(guān)鍵之年，縣委縣政府將成立14個重點(diǎn)貧困村幫扶工作組，采取“1+2+3”的方式進(jìn)行幫扶，即由1名縣級領(lǐng)導(dǎo)，2名科級后備干部，3個幫扶單位組成工作組，對1個貧困村進(jìn)行幫扶，其中2名科級后備干部作為長期駐村蹲點(diǎn)的工作人員，根據(jù)“一村一策”的原則，結(jié)合實際，幫扶貧困村發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶動貧困人口增收。我鎮(zhèn)有一個村被列入重點(diǎn)幫扶，請加強(qiáng)銜接，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)生活條件。
(2)實行科級領(lǐng)導(dǎo)干部(含后備干部)結(jié)對幫扶貧困戶制度。堅持重點(diǎn)幫扶與聯(lián)系幫扶相結(jié)合，除無勞動能力的聯(lián)系幫扶對象外，對有勞動能力和意愿的貧困戶實行重點(diǎn)幫扶，做到責(zé)任到人。根據(jù)縣委、縣政府科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶貧困戶工作要求，采取“1+1+1”(即1名科級以上干部(含科級后備干部)、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、1名村干部)方式對貧困戶進(jìn)行幫扶，我鎮(zhèn)共計188戶�？萍�(含科級后備干部)干部重點(diǎn)幫扶1戶扶貧開發(fā)戶和聯(lián)系幫扶2戶扶貧低保戶。全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)戶實行科級以上干部幫扶全覆蓋。結(jié)對幫扶干部每月要不少于1次上戶幫扶，要根據(jù)所結(jié)對的貧困戶實際情況，制定出具有針對性、操作性的脫貧路子(即“一戶一法”)，充分解決好貧困戶的教育、就業(yè)，力爭幫助每戶貧困戶推薦1名以上勞動力就業(yè)。本輪科級以上(含后備干部)干部結(jié)對幫扶僅對扶貧開發(fā)戶籌集配套產(chǎn)業(yè)幫扶資金。科級以上(含后備干部)干部重點(diǎn)幫扶扶貧開發(fā)戶按照每年每戶幫扶2000元的標(biāo)準(zhǔn)籌措產(chǎn)業(yè)幫扶資金，其中1000元由政府從專項資金中支出，另外1000元由科級以上干部(含科級后備干部)通過各種渠道籌集，幫助扶貧開發(fā)戶發(fā)展生產(chǎn)。幫扶資金不得用于生活開支。
7、組織動員社會力量參與扶貧。
一是開展村企結(jié)對共建活動。按照“自主自愿、互惠互贏”原則，積極引導(dǎo)非公企業(yè)主動與貧困村結(jié)對共建，利用資本、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，幫助貧困村發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入。二是開展“學(xué)雷鋒扶貧濟(jì)困月”活動。每年3月由民政所、婦聯(lián)、團(tuán)委、教育助理室等有關(guān)部門組織社會各界開展助困、助醫(yī)、助學(xué)、助殘、助老、助孤等主題活動，爭做好人好事，幫助貧困戶等解決實際困難。三是開展“國家扶貧日”活動。每年10月17日在全鎮(zhèn)范圍開展扶貧募捐活動，廣泛動員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和各界愛心人士捐款捐物。四是鼓勵有條件的企業(yè)自主設(shè)立扶貧公益基金，拓展社會扶貧籌資渠道。
8、積極探索推動金融扶貧。
利用原中央蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧資金，在產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極推動產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款工作，建立“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展果園、林權(quán)抵押、倉單、保單和應(yīng)收賬款質(zhì)押等信貸業(yè)務(wù)，重點(diǎn)加大對管理規(guī)范、操作合規(guī)的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、貧困村扶貧互助社和農(nóng)村殘疾人扶貧基地等經(jīng)營組織的支持力度。健全“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+家庭農(nóng)場”、“家庭農(nóng)場+農(nóng)民合作社”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，提高農(nóng)業(yè)金融服務(wù)集約化水平。
9、引導(dǎo)行業(yè)扶貧。
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、捆綁使用、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、教育、衛(wèi)生以及文廣等部門的涉農(nóng)資金，集中投入實施水、電、路、寬帶、環(huán)境改善等工程，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的物流發(fā)展，從根本上改變貧困村落后面貌，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。
10、深入推進(jìn)科技扶貧。
建立健全收益分成、技術(shù)入股、股權(quán)激勵等分配政策，鼓勵和吸引科研院所和高等院校的科技人員通過兼職、技術(shù)開發(fā)、項目引進(jìn)、科技咨詢等方式，為我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)服務(wù)，推動老區(qū)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)技站要根據(jù)各地自然、生態(tài)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，重點(diǎn)推廣種植、養(yǎng)殖、林果、食用菌、中藥材等5個方面，良種繁育與栽培、品種改良與養(yǎng)殖、食用菌栽培、中藥材種植、溫室栽培養(yǎng)殖等5類技術(shù)。通過一批先進(jìn)實用技術(shù)的推廣應(yīng)用，較大幅度地提高產(chǎn)量、品質(zhì)和市場競爭力，增加貧困戶收入，增強(qiáng)貧困村可持續(xù)發(fā)展能力。文化站要有計劃培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，一方面加強(qiáng)科技培訓(xùn)，普及推廣先進(jìn)適用、農(nóng)民易學(xué)易懂易用的技術(shù);另一方面，要從實際出發(fā)，讓貧困農(nóng)民參加具體的科技扶貧項目，從實踐中接受鍛煉，增長致富本領(lǐng)。
四、工作要求
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。鎮(zhèn)黨委、政府成立全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記韓偉強(qiáng)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，林江同志任第一副組長，王春妍、易培勇、易紹斌、王雄、易志鵬、丁春艷、馮芳貴、吳彬、羅偉章、王儉、胡菲等同志任副組長，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。各村(處)要把精準(zhǔn)扶貧列入重要議事日程。要堅持抓好扶貧開發(fā)重大問題的研究、難點(diǎn)問題的協(xié)調(diào)，出實招、辦實事、求實效，推動精準(zhǔn)扶貧取得更大成效。
(二)建強(qiáng)隊伍，竭力幫扶。加強(qiáng)扶貧工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，健全扶貧工作保障機(jī)制，切實幫助解決工作中的實際困難和問題。幫扶干部拿到名單后，要攜帶幫扶聯(lián)系卡及時與村(處)以及幫扶對象取得聯(lián)系，摸清底數(shù)，找準(zhǔn)“貧”因，盡早進(jìn)入角色，開展幫扶工作。要嚴(yán)明紀(jì)律，幫扶期間需自帶伙食費(fèi)，不得加重村上負(fù)擔(dān)。
(三)密切配合，強(qiáng)化協(xié)作。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮行業(yè)和職能優(yōu)勢，銜接縣直部門從人才、資金、技術(shù)、項目、信息等方面為貧困村、貧困戶提供扶持，確保幫扶措施和任務(wù)的落實。要切實加強(qiáng)溝通協(xié)作，鎮(zhèn)民政所要及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保精準(zhǔn)扶貧工作順利開展、全面推進(jìn)。
(四)加強(qiáng)班子，夯實組織。村級基層組織要切實發(fā)揮主力軍作用，利用這次幾十個縣直部門掛點(diǎn)機(jī)遇，多向上爭取政策、資金支持。鼓勵和支持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村致富帶頭人隊伍建設(shè)，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部在精準(zhǔn)扶貧工作中的先鋒模范作用。
(五)科學(xué)評價，強(qiáng)化考核�？茖W(xué)制定考核細(xì)則和扶貧開發(fā)考評辦法，將扶貧開發(fā)工作納入年度綜合考評體系，實行一季一調(diào)度，半年一小結(jié)，一年一考核;落實督查問效制度。對在扶貧開發(fā)中工作突出、減貧效果明顯的給予表彰和獎勵，對扶貧工作重視不夠、推進(jìn)不力的單位和個人要嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任倒查，視其情況給予警示提醒、組織處理或者紀(jì)律處分。
(六)加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要廣泛動員全社會積極行動起來，弘揚(yáng)關(guān)愛文化，關(guān)心貧困群眾。要加大對精準(zhǔn)扶貧的宣傳力度，特別是要注重選樹典型，注重宣傳勵志脫貧，加大能人致富宣傳力度，營造濃厚工作氛圍。鎮(zhèn)黨委、政府每年將評選10名“先進(jìn)幫扶干部”，予以表彰。
