【2017小產(chǎn)權(quán)房專(zhuān)項(xiàng)清理整治方案1】
為全面貫徹落實(shí)國(guó)土資源部辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于堅(jiān)決遏制違法建設(shè)、銷(xiāo)售“小產(chǎn)權(quán)房”的緊急通知》(國(guó)土資電發(fā)〔2013〕70號(hào))和兩部會(huì)議精神，根據(jù)國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)一部署，確定在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展排查清理違法建設(shè)、銷(xiāo)售“小產(chǎn)權(quán)房”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，制訂工作方案如下。
一、工作目標(biāo)
通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，摸清全市范圍內(nèi)違法建設(shè)、銷(xiāo)售“小產(chǎn)權(quán)房”的基本情況，劃分類(lèi)別，提出分類(lèi)處置意見(jiàn);對(duì)在建、在售“小產(chǎn)權(quán)房”的行為依法進(jìn)行制止和查處，堅(jiān)決打擊違法建設(shè)、銷(xiāo)售“小產(chǎn)權(quán)房”行為，遏制新增“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題的發(fā)生和蔓延。切實(shí)維護(hù)土地和城鄉(xiāng)建設(shè)管理法律法規(guī)，嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，維護(hù)群眾合法權(quán)益，保障我省新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。
二、工作要求
(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)�！靶‘a(chǎn)權(quán)房”是指在農(nóng)村集體土地上建設(shè)，向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人銷(xiāo)售的商品住宅�！靶‘a(chǎn)權(quán)房”建設(shè)直接影響國(guó)家土地宏觀(guān)政策以及城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，影響18億畝耕地紅線(xiàn)安全，擾亂了正常的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，增加了社會(huì)管理成本，失地農(nóng)民、購(gòu)房者的合法權(quán)益都難以得到有效保障，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，且存在較大的安全、質(zhì)量和消防隱患。各鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)要充分認(rèn)清“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題的嚴(yán)重危害性和開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的必要性，要高度重視專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作人員，嚴(yán)格按照工作方案要求，按時(shí)完成排查清理違法建設(shè)、銷(xiāo)售“小產(chǎn)權(quán)房”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作，并上報(bào)工作情況和相關(guān)數(shù)據(jù)。
(二)迅速行動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)同。各地“小產(chǎn)權(quán)房”成因不盡相同，情況復(fù)雜，且存續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，涉及各方面政策較多，牽扯利益面廣，清理工作單靠少數(shù)幾個(gè)部門(mén)難以奏效。因此，各鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際情況研究制定工作計(jì)劃和實(shí)施方案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展相關(guān)工作，各司其職、加強(qiáng)協(xié)同、相互配合，形成監(jiān)管合力，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
(三)嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)要會(huì)同國(guó)土、建設(shè)及其他相關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，做到令行禁止。加大巡查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的在建、在售“小產(chǎn)權(quán)房”的行為堅(jiān)決叫停，嚴(yán)肅查辦;對(duì)頂風(fēng)違法建設(shè)、銷(xiāo)售，造成惡劣影響的“小產(chǎn)權(quán)房”案件，公開(kāi)曝光，掛牌督辦，堅(jiān)決做到拆除一批、教育一片，發(fā)揮警示和震懾作用。按照既處理人又處理事的原則，對(duì)違犯黨紀(jì)政紀(jì)的，及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議;對(duì)涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。特別是對(duì)為“小產(chǎn)權(quán)房”辦理建設(shè)規(guī)劃許可、發(fā)放施工許可證、發(fā)放銷(xiāo)售許可證、辦理土地登記和房屋登記手續(xù)的，追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)監(jiān)督不力、失職瀆職的，實(shí)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。
(四)積極宣傳，營(yíng)造氛圍。利用各種渠道，加大宣傳力度和輿論引導(dǎo)。準(zhǔn)確理解、全面宣傳和貫徹落實(shí)好黨的十八屆三中全會(huì)精神，向社會(huì)警示購(gòu)買(mǎi)“小產(chǎn)權(quán)房”的風(fēng)險(xiǎn)和危害，爭(zhēng)取社會(huì)各方面對(duì)遏制“小產(chǎn)權(quán)房”工作的理解和支持。及時(shí)向社會(huì)通報(bào)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展情況和取得的成果，公開(kāi)曝光頂風(fēng)建設(shè)、銷(xiāo)售“小產(chǎn)權(quán)房”的重大典型違法案件的查處情況，有效震懾在建、在售“小產(chǎn)權(quán)房”行為。
三、時(shí)間步驟
本次排查清理工作從2017年3月7日開(kāi)始，至2017年4月20日結(jié)束，共分兩個(gè)階段：
(一)排查清理階段(2017年3月7日至2017年3月10日)
各鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)土、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)按照本工作方案要求，迅速成立聯(lián)合工作組，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)、銷(xiāo)售“小產(chǎn)權(quán)房”情況進(jìn)行全面排查，摸清底數(shù)，不留死角，對(duì)發(fā)現(xiàn)在建、在售“小產(chǎn)權(quán)房”的行為及時(shí)開(kāi)展清理工作，組織有關(guān)部門(mén)，依法從快從嚴(yán)處理到位，并如實(shí)填寫(xiě)《青州市違法建設(shè)、銷(xiāo)售“小產(chǎn)權(quán)房”排查清理情況統(tǒng)計(jì)表》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)統(tǒng)計(jì)表);根據(jù)排查情況劃分類(lèi)型，結(jié)合實(shí)際研究提出分類(lèi)處置意見(jiàn)，于3月10日前將統(tǒng)計(jì)表和處置意見(jiàn)報(bào)青州市排查清理違法建設(shè)、銷(xiāo)售“小產(chǎn)權(quán)房”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)合工作組(聯(lián)系人：吳超聯(lián)系電話(huà)：3235)。
(二)督導(dǎo)檢查階段(2017年3月11日至2017年4月20日)
青州市排查清理違法建設(shè)、銷(xiāo)售“小產(chǎn)權(quán)房”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)合工作組，將對(duì)排查清理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)、分析和研究。市委市政府將組織國(guó)土、建設(shè)和相關(guān)部門(mén)對(duì)排查清理工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)，對(duì)工作開(kāi)展不力，查處整改不到位，回避問(wèn)題不處理、存在弄虛作假等行為的相關(guān)鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)，責(zé)令限期整改，在全市范圍內(nèi)予以通報(bào)批評(píng)。
【2017小產(chǎn)權(quán)房專(zhuān)項(xiàng)清理整治方案2】
為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)《決定》，堅(jiān)決遏制違反城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃違法建設(shè)、銷(xiāo)售“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題，按照《延安市國(guó)土資源局、延安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于開(kāi)展堅(jiān)決遏制違法建設(shè)、銷(xiāo)售“小產(chǎn)權(quán)房”的緊急通知》(延市國(guó)土資發(fā)〔2017〕234號(hào))要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，緊緊圍繞中省市關(guān)于堅(jiān)決遏制違法建設(shè)、銷(xiāo)售“小產(chǎn)權(quán)房”的總體部署，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大局出發(fā)，以強(qiáng)化規(guī)劃和土地管理、改善城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境為目的，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃、土地管理的法律法規(guī)和政策措施，嚴(yán)厲查處和打擊違法建設(shè)、銷(xiāo)售“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)，銷(xiāo)售“小產(chǎn)權(quán)房”行為，從嚴(yán)從快查處“小產(chǎn)權(quán)房”違法案件，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)、銷(xiāo)售“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題蔓延勢(shì)頭，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，保證國(guó)家土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，有效規(guī)范土地管理和房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，確保廣大群眾權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、方法步驟
從12月1日起在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展堅(jiān)決遏制違法建設(shè)、銷(xiāo)售“小產(chǎn)權(quán)房”專(zhuān)項(xiàng)工作，工作責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)組織，此次專(zhuān)項(xiàng)工作共分為三個(gè)步驟進(jìn)行：
(一)摸底排查階段(12月1日至12月8日)。堅(jiān)持屬地管理原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))為單元，開(kāi)展拉網(wǎng)式的排查摸底(排查摸底表見(jiàn)附件1)，全面摸清轄區(qū)內(nèi)建設(shè)、銷(xiāo)售“小產(chǎn)權(quán)房”的類(lèi)型、數(shù)量、規(guī)模、分布等情況，分類(lèi)梳理問(wèn)題，根據(jù)實(shí)際研究制定處理意見(jiàn)。
(二)案件查處階段(12月9日至12月23日)。縣國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要在全面排查的基礎(chǔ)上配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)違法在建、在售“小產(chǎn)權(quán)房”行為，立即制止，堅(jiān)決叫停，公開(kāi)曝光，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決拆除一批，教育一片，發(fā)揮警示和震懾作用，對(duì)違法違紀(jì)的責(zé)任人員，一律依法追究其黨政紀(jì)責(zé)任，觸犯刑律的移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。近期必須選擇一至兩宗違法在建、在售“小產(chǎn)權(quán)房”典型案件，公開(kāi)向社會(huì)曝光，公開(kāi)拆除，公開(kāi)處理有關(guān)責(zé)任人。
(三)總結(jié)匯報(bào)階段(12月23日至12月25日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要將“小產(chǎn)權(quán)房”清理排查、查處追責(zé)等情況進(jìn)行全面總結(jié)，提出加強(qiáng)規(guī)范管理的意見(jiàn)和建議，于12月25日前上報(bào)縣清理整治“小產(chǎn)權(quán)房”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)情況形成全縣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)，于12月27日前上報(bào)市遏制違法建設(shè)、銷(xiāo)售“小產(chǎn)權(quán)房”領(lǐng)導(dǎo)小組。
四、工作要求
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為做好此次專(zhuān)項(xiàng)工作，縣上決定成立由王建斌副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)崔芳明、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)雷廣群任副組長(zhǎng)，縣監(jiān)察局、公安局、法院、檢察院、房管局、文廣局、城管局、電力局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(社區(qū)服務(wù)中心、街道辦)主要負(fù)責(zé)人為成員的“洛川縣堅(jiān)決遏制違法建設(shè)、銷(xiāo)售‘小產(chǎn)權(quán)房’專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在洛川縣國(guó)土資源局，縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)崔芳明任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真履職履責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化協(xié)作配合，增強(qiáng)執(zhí)法合力，保持社會(huì)穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)本轄區(qū)工作進(jìn)行細(xì)致周到的安排部署，要會(huì)同國(guó)土、住建部門(mén)共同制定方案，共同摸底排查，共同研究案件處理和責(zé)任追究工作。
(二)認(rèn)真分析研究。建設(shè)、銷(xiāo)售“小產(chǎn)權(quán)房”行為嚴(yán)重違反了中央關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的國(guó)策，違反了土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)，破壞了土地管理和房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，損害了人民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，把維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)群眾合法權(quán)益放在首位，全面摸排本轄區(qū)違法建設(shè)、銷(xiāo)售“小產(chǎn)權(quán)房”的現(xiàn)狀和規(guī)律，深入研究“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題發(fā)生發(fā)展的原因，積極探索治本之策，從建立和完善內(nèi)部管理體制入手，開(kāi)拓思路，創(chuàng)新方法，研究和落實(shí)既能有效遏制當(dāng)前“小產(chǎn)權(quán)房”蔓延的措施和抓手，又能規(guī)范土地利用和房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的制度體系。
(三)積極廣泛宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種形式加大宣傳力度，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握十八屆三中全會(huì)精神，深入宣傳土地管理和房地產(chǎn)法律法規(guī)和政策，警示群眾充分認(rèn)識(shí)“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題的危害性和嚴(yán)重性，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民遵法守法規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，使大家明確違法建設(shè)、銷(xiāo)售“小產(chǎn)權(quán)房”不僅違反了土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃建設(shè)，不符合土地用途管制制度，沖擊了耕地保護(hù)紅線(xiàn)，更擾亂了土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，損害了群眾利益，影響了新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。
(四)堅(jiān)決查處打擊。國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)一定要以“零容忍”的態(tài)度，旗幟鮮明地堅(jiān)決叫停和依法查處“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題。要立足于抓苗頭、抓源頭，嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，強(qiáng)化執(zhí)法巡查，從源頭上打擊違法、違規(guī)用地的行為，有效預(yù)防和及時(shí)堵住“小產(chǎn)權(quán)房”開(kāi)發(fā)建設(shè)的源頭，對(duì)借新農(nóng)村建設(shè)、合村并鎮(zhèn)、舊村改造等名義即將開(kāi)建“小產(chǎn)權(quán)房”要及時(shí)予以制止，對(duì)違法占地建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”要予以拆除復(fù)耕，堅(jiān)決維護(hù)土地管理和房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展秩序，維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。
