電商精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案
為深入貫徹市委、市政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的實(shí)施方案》和《省商務(wù)廳、省工信委、省扶貧辦關(guān)于精準(zhǔn)扶貧電商支持計(jì)劃的實(shí)施方案》，加快電子商務(wù)扶貧步伐，特制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
(一)總體目標(biāo)
以干旱山塬區(qū)、關(guān)山林緣區(qū)、黑河流域和少數(shù)民族鄉(xiāng)村四大貧困片區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以594個(gè)建檔立卡貧困村、40.12萬貧困人口為重點(diǎn)對(duì)象，以持續(xù)增加貧困群眾收入為工作核心。從2015年到2020年，按照前三年集中攻堅(jiān)、后三年鞏固提高的階段安排，因村制宜、因戶施策，分區(qū)域、分批次推進(jìn)，積極引導(dǎo)蘋果、肉牛、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快電商應(yīng)用，強(qiáng)化網(wǎng)店服務(wù)體系、網(wǎng)貨供應(yīng)監(jiān)管體系、網(wǎng)絡(luò)物流體系、人才培訓(xùn)體系及電商支撐體系，突出電商扶貧措施規(guī)劃到村、落實(shí)到戶、增收到人，確保每年集中攻堅(jiān)一批、脫貧一批。到2017年底，全市594個(gè)貧困村中有434個(gè)實(shí)現(xiàn)利用電子商務(wù)銷售當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，交易額年均增長(zhǎng)20%以上;貧困村實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。到2020年，全市所有貧困村基本普及電子商務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“三有一能”目標(biāo)，即縣有農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)有電子商務(wù)服務(wù)站，村有電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，貧困戶能通過電子商務(wù)銷售自產(chǎn)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料。
(二)年度任務(wù)時(shí)序安排(電商服務(wù)中心(站)、物流快遞服務(wù)點(diǎn)建設(shè)數(shù)量詳見附表)
2015年，建成市級(jí)電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)(淘寶網(wǎng)“特色中國(guó)?平?jīng)鲳^”)，在崆峒區(qū)、靜寧縣、莊浪縣建成縣級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心，成立電子商務(wù)協(xié)會(huì)。，在涇川縣、靈臺(tái)縣建成縣級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心，成立電子商務(wù)協(xié)會(huì)。2017年，在崇信縣、華亭縣建成縣級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心，成立電子商務(wù)協(xié)會(huì)。2018年至2020年，分別建成31個(gè)、22個(gè)、20個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站，并在鞏固三年集中扶貧攻堅(jiān)工作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)電商服務(wù)站、物流、快遞服務(wù)點(diǎn)和4G網(wǎng)絡(luò)貧困村全覆蓋，全市網(wǎng)絡(luò)交易額年均增長(zhǎng)30%以上，市級(jí)電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)月平均銷售額達(dá)到40萬元以上，地方特色農(nóng)產(chǎn)品銷售額比重占平臺(tái)銷售額的85%以上。
二、重點(diǎn)措施
(一)建立行政推進(jìn)體系。在市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建立電商扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，在市商務(wù)局設(shè)立電子商務(wù)科，層層組建電商協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)電商扶貧的政策制定、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、工作推進(jìn)等工作，并加強(qiáng)與外界的溝通聯(lián)系和銜接匯報(bào)，爭(zhēng)取各方支持，形成政府、協(xié)會(huì)、駐村工作隊(duì)共同推進(jìn)電商扶貧的工作機(jī)制，推動(dòng)電商扶貧工作有序開展。
(二)建立電商服務(wù)體系。依托國(guó)家、省級(jí)電子商務(wù)示范基地建設(shè)，扶持建設(shè)市級(jí)電商扶貧產(chǎn)業(yè)孵化園，支持有條件的縣(區(qū))建立縣級(jí)電商扶貧產(chǎn)業(yè)孵化園。加快淘寶網(wǎng)“特色中國(guó)?平?jīng)鲳^”建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。依托縣(區(qū))電商服務(wù)中心、鄉(xiāng)服務(wù)站和村服務(wù)點(diǎn)，在貧困村大力發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、直供直銷和連鎖經(jīng)營(yíng)等新興流通服務(wù)。并為貧困村網(wǎng)店開設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供策劃、培訓(xùn)、IT外包、美工等專業(yè)服務(wù)，積極探索一店帶一戶或多戶、一店帶一村或多村等電商扶貧模式，推動(dòng)貧困戶開展網(wǎng)銷。
(三)發(fā)展網(wǎng)貨供應(yīng)體系。各縣(區(qū))要積極開展特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效活動(dòng)，確定特色主業(yè)、主打產(chǎn)品，重點(diǎn)推動(dòng)平?jīng)鼋鸸�、平�(jīng)黾t牛、靜寧燒雞及小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城實(shí)體店銷售或就地電商銷售。探索“企業(yè)+基地+網(wǎng)店”或“協(xié)會(huì)+基地(合作社)+網(wǎng)店”的農(nóng)村電子商務(wù)模式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷和訂單農(nóng)業(yè)，扶持加工企業(yè)開發(fā)一批優(yōu)質(zhì)網(wǎng)貨，建立一批網(wǎng)貨供應(yīng)平臺(tái)，培育一批有影響力的示范網(wǎng)店，打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品電商品牌。積極探索“政府部門+合作社+農(nóng)戶+電商協(xié)會(huì)+特色中國(guó)?平?jīng)鲳^”多方負(fù)責(zé)的品控機(jī)制，縣(區(qū))政府及有關(guān)部門對(duì)取得國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證的平?jīng)鼋鸸�、平�(jīng)黾t牛、靜寧金果、等產(chǎn)品及進(jìn)入特色平?jīng)鲳^的網(wǎng)銷產(chǎn)品做出背書，列出責(zé)任清單，明晰各自責(zé)任，各方聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)聯(lián)保，力求實(shí)現(xiàn)網(wǎng)銷產(chǎn)品售前、售中和售后全方位品質(zhì)控制。
(四)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)物流體系。加快貧困地區(qū)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目方面向貧困地區(qū)傾斜，同時(shí)加快現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、肉菜市場(chǎng)的電商化改造。加大支持郵政系統(tǒng)和大型快遞物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村設(shè)立快遞代辦點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展面向鄉(xiāng)村的“草根物流”，降低網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)成本，到2017年物流、快遞服務(wù)站點(diǎn)基本覆蓋貧困村。大力推動(dòng)“電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)”三網(wǎng)融合，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取有線無線結(jié)合的辦法，擴(kuò)大有線網(wǎng)絡(luò)和WIFI無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，到2017年實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，2020年實(shí)現(xiàn)3G、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
(五)建立人才培訓(xùn)體系。整合各類培訓(xùn)資源，制定培訓(xùn)規(guī)劃、方案，以建立甘肅省“一村一電”工程人才培訓(xùn)基地為基礎(chǔ)，構(gòu)建由政府相關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、高等(職業(yè))院校、淘寶大學(xué)(蘭州)、“特色中國(guó)?平?jīng)鲳^”及電商龍頭企業(yè)為主體的電商扶貧人才培訓(xùn)體系。重點(diǎn)培育發(fā)展電商扶貧人才培訓(xùn)實(shí)踐基地和師資隊(duì)伍，并加大電商專業(yè)人才的引進(jìn)交流力度，每個(gè)貧困村至少有一名電商應(yīng)用人才和信息員。
(六)建立考核評(píng)價(jià)體系。出臺(tái)制定《平?jīng)鍪须娮由虅?wù)獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》和《平?jīng)鍪芯珳?zhǔn)扶貧電商支持計(jì)劃考核辦法》，圍繞“三有一能”目標(biāo)，把電商扶貧納入年度考核，與扶貧工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲。建立電商扶貧統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，重點(diǎn)考核各縣(區(qū))網(wǎng)店數(shù)、銷售量、交易額，促進(jìn)電子商務(wù)與扶貧開發(fā)深度融合。
三、重點(diǎn)工作
(一)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市工信委、市電信局等有關(guān)部門要積極推進(jìn)“寬帶中國(guó)”行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)“百兆光纖工程”和“百縣寬帶鄉(xiāng)村工程”，研究制定加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體措施，重點(diǎn)保證貧困地區(qū)光纜入鄉(xiāng)、入村、部分光纖入戶，實(shí)現(xiàn)貧困村互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。
(二)物流快遞支撐。發(fā)改、商務(wù)、郵政等部門要重點(diǎn)支持平?jīng)龉I(yè)園區(qū)綜合物流中心、平?jīng)?恒旺物流園等物流園區(qū)加快發(fā)展步伐，通過物流補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等方式，多形式、多渠道、多類型引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)與物流園區(qū)實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流配送體系和冷鏈物流體系。在商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、民族貿(mào)易中心、農(nóng)村商品配送中心、農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)等商貿(mào)設(shè)施建設(shè)方面加大規(guī)劃力度，并給予項(xiàng)目?jī)A斜。鼓勵(lì)物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立符合電商發(fā)展需要的物流配送門店。支持郵政部門依托現(xiàn)有郵政、快遞網(wǎng)絡(luò)，在貧困村建立郵政、快遞服務(wù)點(diǎn)，到2017年實(shí)現(xiàn)物流快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本覆蓋，功能覆蓋到村。
(三)網(wǎng)店規(guī)模壯大。各縣(區(qū))商務(wù)、扶貧、共青團(tuán)等部門積極開展電商貧困試點(diǎn)工作，為貧困村配備電腦，并采取教育培訓(xùn)、資源投入、市場(chǎng)對(duì)接、政策支持、提供服務(wù)等方式，加大貧困戶電商操作技能培訓(xùn)力度，幫助貧困戶開辦網(wǎng)店，大力發(fā)展萬村千鄉(xiāng)網(wǎng)上農(nóng)家店。每個(gè)貧困村要成立1個(gè)電商互助組，每個(gè)貧困戶至少有1人加入，通過開展電商企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)“一對(duì)一”幫扶，提高網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)效益。鼓勵(lì)農(nóng)村小微商家、個(gè)人探索微平臺(tái)模式，通過創(chuàng)新營(yíng)銷手段開展農(nóng)村電子商務(wù)。對(duì)暫不具備開辦網(wǎng)店條件的貧困村，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學(xué)生村官、未就業(yè)大學(xué)生和貧困村在校大學(xué)生以及致富能人，在淘寶網(wǎng)“特色中國(guó)?平?jīng)鲳^”、縣服務(wù)中心、電商扶貧產(chǎn)業(yè)園內(nèi)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站開設(shè)扶貧網(wǎng)店，代銷農(nóng)特產(chǎn)品。
(四)網(wǎng)絡(luò)品牌培育。按照“一縣一業(yè)”“一村一品”的原則，優(yōu)先扶持發(fā)展平?jīng)鼋鸸�、平�(jīng)黾t牛、靜寧燒雞、蔬菜、藥材等特色產(chǎn)業(yè)，培育地方優(yōu)質(zhì)特色品牌。加快我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“地標(biāo)保護(hù)”、“綠色”、“有機(jī)”、“無公害”的資質(zhì)申報(bào)認(rèn)證，增強(qiáng)網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、農(nóng)業(yè)品牌打造、品牌推廣宣傳力度，加強(qiáng)貧困地區(qū)特色產(chǎn)品品牌化建設(shè)，提升產(chǎn)品品質(zhì)、價(jià)值和知名度。建立“全市電商適銷商品數(shù)據(jù)庫”，對(duì)全市優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模、產(chǎn)量產(chǎn)值、品質(zhì)特色開展調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)，編制市、縣(區(qū))特色主導(dǎo)產(chǎn)品目錄，確定主導(dǎo)品牌。
(五)金融服務(wù)支撐。金融部門要引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)積極開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，擴(kuò)大電子商務(wù)企業(yè)貸款抵、質(zhì)押品范圍，拓寬電子商務(wù)企業(yè)融資渠道。充分利用全省精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程，做好電商貸款申報(bào)基礎(chǔ)工作，爭(zhēng)取貸款政策向電商扶貧傾斜。要將電商扶貧納入扶貧小額信貸支持范圍，對(duì)開辦網(wǎng)店、從事網(wǎng)貨生產(chǎn)銷售的貧困戶和帶動(dòng)貧困戶生產(chǎn)銷售網(wǎng)貨產(chǎn)品、帶動(dòng)效果明顯(以銷售貧困戶產(chǎn)品為主)的企業(yè)和網(wǎng)店，給予免抵押、免擔(dān)保、5萬元以下、三年以內(nèi)的小額信貸支持，政府按基準(zhǔn)利率全額貼息。
(六)試點(diǎn)示范引領(lǐng)。重點(diǎn)在國(guó)家級(jí)扶貧縣和集中連片貧困縣開展電商扶貧試點(diǎn)工作，每縣選擇1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇3個(gè)村，按照試點(diǎn)方案迅速安排啟動(dòng)，加快制定試點(diǎn)鄉(xiāng)、村路線圖，確定時(shí)間表(見附件3)。積極開展國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣和省級(jí)電子商務(wù)示范(縣、基地、企業(yè))創(chuàng)建，健全農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)支撐體系，培育建立農(nóng)村電商綜合信息服務(wù)等農(nóng)村電商服務(wù)平臺(tái)。積極推進(jìn)阿里巴巴集團(tuán)“千縣萬村”、京東集團(tuán)“千縣燎原”和蘇寧“農(nóng)村電商”計(jì)劃落地，擴(kuò)大農(nóng)村電子商務(wù)在工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用，打通農(nóng)村電子商務(wù)“最后一公里”，利用大平臺(tái)提升我市電商扶貧質(zhì)量水平。
四、強(qiáng)化保障
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“市上指導(dǎo)協(xié)調(diào)、縣(區(qū))統(tǒng)籌管理、鄉(xiāng)村組織實(shí)施”的工作體制，市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)要逐級(jí)簽訂電商扶貧目標(biāo)責(zé)任書，明確工作責(zé)任和時(shí)限要求�？傮w工作在市扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下開展，市商務(wù)局、扶貧辦負(fù)責(zé)全市電商扶貧工作的指導(dǎo)和推進(jìn);各縣(區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)本縣(區(qū))電商扶貧各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)落實(shí)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和貧困村為具體實(shí)施單位，要整合工作力量，抓好電商扶貧各項(xiàng)工作的落實(shí)。貧困村“兩委”班子、“雙聯(lián)”單位和駐村工作隊(duì)要配合做好電商扶貧項(xiàng)目實(shí)施、政策宣傳、組織培訓(xùn)和各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。
(二)部門責(zé)任分工。扶貧部門負(fù)責(zé)貧困村、貧困戶基本情況、需求清單和規(guī)劃計(jì)劃的制定，以及綜合協(xié)調(diào)、進(jìn)度通報(bào)、監(jiān)督檢查、年度考核等工作;商務(wù)部門負(fù)責(zé)做好電商平臺(tái)引進(jìn)、本土平臺(tái)培育、網(wǎng)貨促銷、物流配送、人才培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等工作;農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)建立覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核評(píng)價(jià)制度等工作;農(nóng)工辦負(fù)責(zé)把電商扶貧作為駐村工作隊(duì)和幫扶單位的一項(xiàng)重要職責(zé)，納入駐村幫扶年度考核;市工信委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡(luò)等企業(yè)加快貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作;工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等部門負(fù)責(zé)做好網(wǎng)上銷售產(chǎn)品的資質(zhì)認(rèn)證、質(zhì)量安全監(jiān)管和誠(chéng)信體系建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管力度等工作;財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好電商扶貧配套資金保障工作，制定出臺(tái)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法。
(三)技能培訓(xùn)。各縣(區(qū))要把電商扶貧培訓(xùn)納入“兩后生”培訓(xùn)范圍，列入年度計(jì)劃，采取“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”、課堂教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)觀摩、專家理論講解與店主現(xiàn)身說法相結(jié)合等多種形式開展培訓(xùn)，務(wù)求培訓(xùn)效果，提高培訓(xùn)質(zhì)量。各縣(區(qū))商務(wù)局引導(dǎo)協(xié)會(huì)、電商企業(yè)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者的專業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)網(wǎng)上開店、網(wǎng)店裝修、客服、運(yùn)營(yíng)推廣、產(chǎn)品拍照美化及店鋪管理維護(hù)等操作技能進(jìn)行培訓(xùn)，幫助掌握利用電子商務(wù)銷售產(chǎn)品的流程，確保每個(gè)貧困村至少培訓(xùn)一名電商應(yīng)用人才和信息員。支持貧困縣引進(jìn)人才，加大對(duì)貧困縣電商專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等各類電商人才的引進(jìn)交流力度，對(duì)電商技術(shù)人員在職稱評(píng)定、科研項(xiàng)目、薪酬待遇等方面給予傾斜，不斷強(qiáng)化電商扶貧人才支撐。
(四)考核獎(jiǎng)懲。商務(wù)、扶貧等部門要建立健全電商扶貧部門協(xié)作機(jī)制，對(duì)電商扶貧工作進(jìn)行季度檢查、半年通報(bào)、年底考核，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。每年評(píng)選表彰一批全市電商扶貧成效突出的“明星網(wǎng)店”和“誠(chéng)信網(wǎng)店”，給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)銷售假冒偽劣產(chǎn)品、損害平?jīng)鲭娚谭鲐毿蜗蟮牟涣夹袨�，采取行政、�?jīng)濟(jì)、法律等手段予以懲罰。
(五)宣傳引導(dǎo)。加大電商扶貧的宣傳力度，在報(bào)紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等主流媒體上開辟專欄，進(jìn)行跟蹤式專項(xiàng)宣傳報(bào)道。要充分發(fā)揮微博、微信等新媒體的作用，靈活運(yùn)用微博話題、微信欄目，對(duì)電商扶貧工作持續(xù)開展宣傳報(bào)道。依托“雙聯(lián)”行動(dòng)，充分發(fā)揮村級(jí)組織和群眾在電商扶貧中的重要作用，尤其要及時(shí)總結(jié)和宣傳推廣電商扶貧工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造電商扶貧的濃厚輿論氛圍。
