繼洛陽(yáng)、開(kāi)封全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶條件后，2020年1月2日，三門(mén)峽市居民政府辦公室印發(fā)關(guān)于推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案的通知，據(jù)《方案》，全面放開(kāi)落戶限制的群體有六類，一是高校畢業(yè)生，二是技術(shù)工人，三是職業(yè)院校畢業(yè)生，四是農(nóng)村升學(xué)學(xué)生，五是參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人員，六是留學(xué)歸國(guó)人員。
《方案》中提到，對(duì)暫未落實(shí)工作單位但自愿申請(qǐng)將戶口遷往城鎮(zhèn)的，可以先落戶后就業(yè)；實(shí)行農(nóng)村籍大中專院校學(xué)生來(lái)去自由的落戶限制，根據(jù)本人意愿可以將戶口遷至學(xué)校所在地，也能在畢業(yè)后將戶口遷回原籍或就（創(chuàng)）業(yè)地。對(duì)上學(xué)期間戶口保留在原籍的農(nóng)村籍大中專院校學(xué)生在原籍申請(qǐng)辦理城鎮(zhèn)居民戶口的，憑大中專院�！朵浫⊥ㄖ獣�(shū)》可直接辦理城鎮(zhèn)居民登記手續(xù)，其父母戶籍遷往城鎮(zhèn)的，可一并隨遷。
《方案》中規(guī)定，不得將購(gòu)買(mǎi)房屋、投資納稅等作為落戶的限制條件，不得采取積分落戶，另外《方案》中提到在全市城鎮(zhèn)以后合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可根據(jù)本人意愿在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
《方案》中還提到，經(jīng)公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，可以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或社區(qū)、村（居）委會(huì)為單位設(shè)立社區(qū)集體戶口，主要針對(duì)對(duì)象是經(jīng)批準(zhǔn)落戶的人員，在當(dāng)?shù)貨](méi)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）、沒(méi)有直系親屬投靠、就業(yè)單位沒(méi)有集體戶口（包含就業(yè)地人才交流中心集體戶），這些人群可在就業(yè)所在地派出所社區(qū)集體戶登記戶口。
據(jù)《方案》顯示，“十三五”期間，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶4.6萬(wàn)人以上。到2020年，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到37%以上，各地戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2015年縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上。
三門(mén)峽市居民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案的通知（三政辦〔2019〕24號(hào)）
一、出臺(tái)背景：
為貫徹落實(shí)省關(guān)于推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶的要求，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)，加快我市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，市政府印發(fā)了《推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱方案）。
二、制定依據(jù)
根據(jù)《河南省居民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2017〕27號(hào)）文件精神，要求各省轄市全面做好本地方案的編制和組織實(shí)施工作。
三、制定過(guò)程
根據(jù)省文件精神，市發(fā)展改革委組織工作人員進(jìn)行了《方案》的代擬起草工作，結(jié)合三門(mén)峽市居民政府辦公室《關(guān)于加快推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶的通知》（三政辦明電〔2017〕95號(hào)）精神和我市實(shí)際情況，在借鑒其他地市方案的基礎(chǔ)上，于11月26日形成了《方案》初稿，為保證《方案》的合理性和可操作性，市政府辦公室先后征求了市直有關(guān)10個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)，采納了合理化建議，對(duì)《方案》的初稿予以修正后報(bào)市司法局進(jìn)行合法性審核，根據(jù)市司法局法制審查意見(jiàn)作了進(jìn)一步完善。
四、意見(jiàn)征集和采納情況
《方案》征求了市公安局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源規(guī)劃局、市醫(yī)療保障局、市人力資源和社會(huì)保障局，市教育局、市統(tǒng)計(jì)局、市審計(jì)局等10個(gè)部門(mén)意見(jiàn)，其中4家單位無(wú)意見(jiàn)，5家單位意見(jiàn)已采納，1家意見(jiàn)因與省方案不一致未采納。
五、《方案》主要內(nèi)容
《方案》共分四個(gè)部分
（一）主要目標(biāo)：“十三五”期間，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶4.6萬(wàn)人以上。到2020年，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到37%以上，各地戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2015年縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上。
（二）拓寬落戶通道。
《方案》中全面放開(kāi)落戶限制的群體有六類，一是高校畢業(yè)生，二是技術(shù)工人，三是職業(yè)院校畢業(yè)生，四是農(nóng)村升學(xué)學(xué)生，五是參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人員，六是留學(xué)歸國(guó)人員。對(duì)暫未落實(shí)工作單位但自愿申請(qǐng)將戶口遷往城鎮(zhèn)的，可以先落戶后就業(yè)；實(shí)行農(nóng)村籍大中專院校學(xué)生來(lái)去自由的落戶限制，根據(jù)本人意愿可以將戶口遷至學(xué)校所在地，也能在畢業(yè)后將戶口遷回原籍或就（創(chuàng)）業(yè)地。對(duì)上學(xué)期間戶口保留在原籍的農(nóng)村籍大中專院校學(xué)生在原籍申請(qǐng)辦理城鎮(zhèn)居民戶口的，憑大中專院�！朵浫⊥ㄖ獣�(shū)》可直接辦理城鎮(zhèn)居民登記手續(xù)，其父母戶籍遷往城鎮(zhèn)的，可一并隨遷。
《方案》中規(guī)定不得將購(gòu)買(mǎi)房屋、投資納稅等作為落戶的限制條件，不得采取積分落戶，另外《方案》中提到在全市城鎮(zhèn)以后合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可根據(jù)本人意愿在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
《方案》中還提到，經(jīng)公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，可以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或社區(qū)、村（居）委會(huì)為單位設(shè)立社區(qū)集體戶口，主要針對(duì)對(duì)象是經(jīng)批準(zhǔn)落戶的人員，在當(dāng)?shù)貨](méi)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）、沒(méi)有直系親屬投靠、就業(yè)單位沒(méi)有集體戶口（包含就業(yè)地人才交流中心集體戶），這些人群可在就業(yè)所在地派出所社區(qū)集體戶登記戶口。
（三）制定完善配套政策。
《方案》中提出了相關(guān)方面的政策措施，
一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度。認(rèn)真落實(shí)中央和省支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，建立健全我市支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策體系，根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)變化、各級(jí)城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，對(duì)縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整
二是建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央資金相關(guān)資金，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)人口較多的縣（市、區(qū)），優(yōu)先安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、保障房等專項(xiàng)資金。
三是建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，實(shí)行差別化用地保障制度，優(yōu)先保障落戶人口的保障房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，保障農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求。
四是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資制度。充分發(fā)揮市級(jí)財(cái)政和社會(huì)資本合作開(kāi)發(fā)性基金、新型城鎮(zhèn)化基金等政策性基金的引導(dǎo)作用，積極吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
五是建立進(jìn)城農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。
六是住房保障支持。推廣住房保障租賃補(bǔ)貼制度，支持符合條件的落戶農(nóng)民通過(guò)住房租賃市場(chǎng)租房居住。進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障范圍，將符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者納入住房公積金繳存覆蓋范圍。放寬住房公積金提取條件，職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿3個(gè)月，憑無(wú)房證明可提取用于支付房租；推進(jìn)各地陸續(xù)接入全國(guó)住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，支持繳存人異地使用。
七是落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，落實(shí)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，妥善處理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移中的有關(guān)權(quán)益問(wèn)題，加強(qiáng)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù)，確�；踞t(yī)保參保人能跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。
八是落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
九是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利。繼續(xù)擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源，落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女就地入學(xué)政策，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。加強(qiáng)對(duì)全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)的管理和運(yùn)用，凡在我市就業(yè)的非就業(yè)地戶籍人員子女，具有流入地初中正式學(xué)籍，可在學(xué)籍所在地參加中招升學(xué)考試，普通高中學(xué)生符合規(guī)定轉(zhuǎn)學(xué)條件的可正常轉(zhuǎn)學(xué)。
十是推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。加快推進(jìn)《三門(mén)峽市居住證實(shí)施辦法》實(shí)施，切實(shí)保障居住證持有人享有國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利。
（四）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)檢查。
《方案》中明確了市有關(guān)部門(mén)按照職能分工，要求加快工作進(jìn)度，根據(jù)相關(guān)配套政策，盡快研究出臺(tái)本部門(mén)的方案。并強(qiáng)調(diào)要將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況納入重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)范圍，將審計(jì)結(jié)果及整改情況作為有關(guān)部門(mén)考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
六、《方案》實(shí)施
本《方案》自印發(fā)之日起實(shí)施
