為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的要求，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于深化戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政〔2014〕83號(hào)）和《中共焦作市委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（焦發(fā)〔2014〕1號(hào)），提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極適應(yīng)以人的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，統(tǒng)籌戶(hù)籍制度改革及相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，提升城市和城鎮(zhèn)的綜合承載能力，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市和美麗焦作建設(shè)提供有力支撐。
（二）工作目標(biāo)。進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，重點(diǎn)解決一批已進(jìn)城就業(yè)定居的農(nóng)民工落戶(hù)，成建制轉(zhuǎn)化一批城中村居民轉(zhuǎn)戶(hù)，推動(dòng)一批農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對(duì)常住人口的全覆蓋和均等化。到2020年，基本建立以合法穩(wěn)定住所（含租賃）和合法穩(wěn)定就業(yè)為戶(hù)口遷移基本條件、以實(shí)際居住地登記戶(hù)口為基本形式的“以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范有序、科學(xué)高效”的新型戶(hù)籍管理制度，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)常住人口達(dá)到120萬(wàn)人，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。
二、改革任務(wù)
（一）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶(hù)口登記制度。在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的性質(zhì)劃分，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶(hù)口登記制度，體現(xiàn)戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，符合遷移條件的居民可以在城鄉(xiāng)之間遷移。建立完善與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。
（二）進(jìn)一步放寬戶(hù)口遷移條件。在中心城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以申請(qǐng)登記為當(dāng)?shù)爻Ｗ?hù)口；在縣級(jí)市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以申請(qǐng)登記為當(dāng)?shù)爻Ｗ?hù)口。
（三）全面放開(kāi)人才落戶(hù)政策。優(yōu)先解決就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城市、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員落戶(hù)問(wèn)題。凡具有國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的大中專(zhuān)畢業(yè)生，可通過(guò)先落戶(hù)后就業(yè)的辦法辦理落戶(hù)；凡獲得國(guó)家承認(rèn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級(jí)證書(shū)或職業(yè)資格等級(jí)證書(shū)的人員、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和利稅大戶(hù)急需的緊缺人才，可憑勞動(dòng)合同在我市辦理落戶(hù)；凡獲得市級(jí)及以上表彰的特殊貢獻(xiàn)人員，可憑表彰獎(jiǎng)勵(lì)憑證在我市辦理落戶(hù)；凡興辦實(shí)業(yè)達(dá)到一定投資金額或年納稅金額的人員，可憑工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照及稅務(wù)登記證在我市辦理落戶(hù)。以上人員不受是否有合法穩(wěn)定住所、簽訂勞務(wù)合同時(shí)間、納稅時(shí)間、居住時(shí)間的限制，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以根據(jù)實(shí)際居住情況申請(qǐng)辦理落戶(hù)。
（四）全面落實(shí)居住證服務(wù)管理制度。出臺(tái)居住證管理辦法，建立健全以居住證為載體，與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與本地戶(hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。以連續(xù)居住時(shí)間和參加社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)間等為條件，居住證持有人可享受與本地戶(hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)救助等權(quán)利，并可在實(shí)際居住地申請(qǐng)登記為常住戶(hù)口。各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門(mén)要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供的公共服務(wù)范圍。按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國(guó)家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。
（五）健全人口信息管理制度。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)完善覆蓋全市人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的人口信息管理系統(tǒng)，分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、計(jì)生、稅務(wù)、民族、婚姻等人口信息，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合和共享，為國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)提供數(shù)據(jù)支撐。
三、保障機(jī)制
（一）完善進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有權(quán)益處置機(jī)制。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶(hù)的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，要依法依規(guī)予以維護(hù)。積極開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地用益物權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作，逐步推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)量化落實(shí)到戶(hù)。鼓勵(lì)按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取多種方式加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。支持建立農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制。探索集體收益分配權(quán)市場(chǎng)化的有效形式�，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。
（二）完善進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)保障機(jī)制。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。免費(fèi)為進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口辦理就業(yè)失業(yè)登記，憑證享受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。進(jìn)城后未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生可以免費(fèi)參加勞動(dòng)預(yù)備培訓(xùn)。符合就業(yè)困難人員認(rèn)定條件的，享受公益性崗位安置等就業(yè)援助服務(wù)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)進(jìn)城落戶(hù)的，可按政策規(guī)定參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；創(chuàng)業(yè)資金不足、符合小額擔(dān)保貸款政策支持對(duì)象條件的，可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。
（三）完善進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障機(jī)制。深入推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，努力解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住問(wèn)題，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，確保進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享受同等住房保障政策。將有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或穩(wěn)定收入，且住房面積、收入水平符合本地政府公布的住房保障標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，納入就業(yè)所在地住房保障范圍。對(duì)自愿退回宅基地并符合住房保障條件的進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，同等情況下可優(yōu)先安排承租公共租賃住房。
（四）完善進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女接受教育保障機(jī)制。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等享有受教育的權(quán)利。把隨遷子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)毓步逃w系和財(cái)政保障范圍，按照“以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主”的原則，保證隨遷子女平等地接受義務(wù)教育；完善公益性、普惠性學(xué)前教育政策，創(chuàng)造條件逐步滿足隨遷子女入園需求；隨遷子女接受中等職業(yè)教育享受學(xué)校所在地免學(xué)費(fèi)政策。具備流入地初中正式學(xué)籍的應(yīng)屆畢業(yè)生可在當(dāng)?shù)貐⒓又锌迹痪哂辛魅氲仄胀ǜ咧�、中等職業(yè)學(xué)校正式學(xué)籍的應(yīng)屆畢業(yè)生可在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖肌８骺h（市）區(qū)要合理布局和科學(xué)編制中小學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先支持依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃布局調(diào)整的中小學(xué)建設(shè)，合理配置教育資源。進(jìn)行城市新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城區(qū)成片改造或城市零星開(kāi)發(fā)時(shí)要按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配套新建或改建、擴(kuò)建中小學(xué)校，并與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，逐步滿足隨遷子女入學(xué)需要。
