2017年以來，全市各縣區(qū)、各有關部門認真貫徹落實《推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》和市政府主要領導批示精神，各項工作取得了一定成績。為進一步加快推進河南省《推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》落實，現(xiàn)將有關工作分解如下，請認真貫徹落實。
一、進一步拓寬落戶通道
（一）全面放開放寬重點群體落戶限制
進一步研究制定推進戶籍制度改革的政策措施,全面放寬農業(yè)轉移人口落戶條件。以農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工為重點,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶。全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、農村升學學生和參軍進入城鎮(zhèn)、留學歸國人員的落戶限制。實行農村籍高校學生來去自由的落戶政策,高校錄取的農村籍學生可根據(jù)本人意愿,將戶口遷至高校所在地;畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿,將戶口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。（市公安局牽頭）
（二）調整完善城市落戶政策
全市要以解決符合條件的普通勞動者落戶問題為重點,調整完善戶口遷移政策,參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過1年。要進一步放寬外來人口落戶政策,加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。不得將購買房屋、投資納稅等作為落戶限制條件,不得采取積分落戶方式。（市公安局牽頭）
（三）全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制
縣政府駐地鎮(zhèn)和其它建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員,及其共同居住生活的配偶、子女、父母等,均可根據(jù)本人意愿在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇＃ㄊ泄簿譅款^）
二、制定完善配套政策
（一）加大對農業(yè)轉移人口市民化的財政支持力度
建立支持農業(yè)轉移人口市民化財政轉移支付動態(tài)調整機制,根據(jù)不同時期農業(yè)轉移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農業(yè)人口流動變化、農業(yè)轉移人口市民化成本差異等,對縣區(qū)轉移支付規(guī)模和結構進行動態(tài)調整。建立農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制,向吸納農業(yè)轉移人口較多地區(qū)和城鎮(zhèn)傾斜,引導農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化。（市財政局牽頭）
（二）建立財政性建設資金對吸納農業(yè)轉移人口較多城市基礎設施投資的補助機制
加大中央預算內投資安排力度,優(yōu)先支持吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)。市級財政在安排城市基礎設施建設和運行維護、保障性住房等專項資金時,對吸納農業(yè)轉移人口較多的縣區(qū)給予適當支持。鼓勵縣區(qū)政府實施相應配套政策。（市發(fā)展改革委、財政局牽頭）
（三）建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制
實施城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策,加快推進全市各級土地規(guī)劃調整完善工作,保障農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求。實行差別化的用地保障政策,優(yōu)先保障落戶人口的保障房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎設施建設用地,鼓勵盤活存量城鎮(zhèn)建設用地,提高節(jié)約集約用地水平。完善和拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點,進一步完善收益形成與返還機制,將指標交易收益用于改善農民生產生活條件。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭）
（四）完善城市基礎設施項目融資制度
健全債券信息披露、信用評級、發(fā)行管理等方面制度。建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制,改進完善地方政府債券分配方法,積極支持各政府投融資平臺建設,拓寬城市建設融資渠道。充分發(fā)揮政府和社會資本合作開發(fā)性基金等政策性基金的引導作用,積極吸引社會資本參與城市基礎設施和公共服務設施建設。（市發(fā)展改革委、財政局、人行開封支行按職責分工負責）
（五）建立進城落戶農民“三權”維護和自愿有償退出機制
加快推進農村集體產權制度改革,確保如期完成土地承包權、宅基地使用權等確權登記頒證。支持引導進城落戶農民依法自愿在本集體經濟組織內部有償轉讓上述權益,不得強行要求進城落戶農民轉讓其在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,或將其作為進城落戶條件。探索集體經濟有效實現(xiàn)形式,保護成員的集體財產權和收益分配權,推動農村資產資源的資本化、流動化,促進城鄉(xiāng)生產要素平等交換和公共資源均衡配置。（市農業(yè)農村局牽頭,市自然資源和規(guī)劃局參與）
（六）將農業(yè)轉移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系
加快建立購租并舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度,健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系。加快推廣住房保障租賃補貼制度,支持符合條件的落戶農民通過住房租賃市場租房居住。進一步擴大住房保障范圍,將符合條件的進城落戶農業(yè)轉移人口納入住房保障體系。推進擴大住房公積金繳存面,將農業(yè)轉移人口、個體工商戶、自由職業(yè)者納入覆蓋范圍;放寬住房公積金提取條件,職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿3個月,憑無房證明可提取用于支付房租;推進全市接入全國住房公積金轉移接續(xù)平臺,支持繳存人異地使用。（市住建局、公積金中心牽頭）
（七）落實農業(yè)轉移人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策
加快推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合,全面實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度。完善并落實醫(yī)保關系轉移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結算辦法,妥善處理醫(yī)保關系轉移中的有關權益問題,加強醫(yī)保關系轉移接續(xù)管理服務,確�；踞t(yī)保參保人能跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。（市人力資源社會保障局、醫(yī)保局牽頭,市衛(wèi)生健康委參與）
（八）落實農業(yè)轉移人口參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策
進一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度,加快落實基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策,推動符合條件的農業(yè)轉移人口參加當?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。支持將持有居住證人口統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系。確保農業(yè)轉移人口與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權利。（市人力資源社會保障局、民政局牽頭）
（九）保障農業(yè)轉移人口子女平等享有受教育權利
落實和完善農業(yè)轉移人口隨遷子女就地入學政策,保障隨遷子女以公辦學校為主接受義務教育,以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學前教育,確保農業(yè)轉移人口子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。加快完善全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng),凡在我市就業(yè)的非就業(yè)地戶籍人員子女,具有流入地初中正式學籍,可在學籍所在地參加中招升學考試,普通高中學生符合規(guī)定轉學條件的可正常轉學。（市教體局牽頭）
（十）推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口
加快落實《開封市居住證實施辦法》實施,切實保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務和辦事便利。鼓勵各縣區(qū)政府根據(jù)本地實際不斷擴大公共服務范圍并提高服務標準,縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務的差距。（市公安局牽頭）
三、強化監(jiān)測檢查
（一）健全落戶統(tǒng)計體系
加快建立與國家統(tǒng)計口徑一致的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計體系準確反映各縣區(qū)兩個指標變動狀況,并列入統(tǒng)計公報。（市統(tǒng)計局牽頭,市公安局參與）
（二）強化專項檢查
通過專項督導、重點抽查等方式,對各地非戶籍人口特別是進城農民落戶進展情況進行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查,及時向社會公布有關情況。2018年組織對非戶籍人口在城市落戶情況進行中期評估,2020年進行總結評估。（市公安局）
（三）強化政策效果
對《河南省人民政府關于印發(fā)河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）的通知》（豫政〔2014〕55號）、《河南省人民政府關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見》（豫政〔2016〕62號）等文件和已明確的相關配套政策,市有關部門要按照職能分工,加快工作進度,盡快研究出臺。市城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調,適時對相關配套政策實施情況進行督促檢查和跟蹤分析,動態(tài)調整完善政策,強化政策實施效果。（市城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調,有關部門按職責分工負責）
（四）強化審計監(jiān)督
將非戶籍人口在城市落戶情況和相關配套政策實施情況納入重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍,將審計結果及整改情況作為有關部門考核、任免、獎懲領導干部的重要依據(jù)。（市審計局牽頭）
四、有關要求
（一）各有關部門要高度重視，研究出臺相關配套政策和實施細則，制定時間節(jié)點，推進工作進程，確保各項政策落地。
（二）強化統(tǒng)籌，市城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，各有關部門每季度將工作推進情況形成書面材料報市城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室，市城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室形成總體材料后報市政府。
