巢湖市及建制鎮(zhèn)落戶不再設(shè)“工作年限”條件
將全面放寬巢湖市和建制鎮(zhèn)落戶條件，取消了2013年戶改對合法穩(wěn)定職業(yè)及參加社會保險達(dá)到1年的限制。
根據(jù)《實施意見》，在巢湖市區(qū)、縣人民駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定居所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨�。租賃房屋的，戶口登記在集體戶。
高學(xué)歷人才可“直接落戶”
對于高層次人才、專業(yè)技能人員，合肥市落戶政策則更加寬松。根據(jù)《實施意見》，凡在合肥就業(yè)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、研究生以上學(xué)歷人員，可自主選擇落戶地直接辦理。
同時，對于普通高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、技工院校、中等職業(yè)畢業(yè)生等，可在就業(yè)地申請登記常住戶口;共同居住生活的配偶、未成年子女等，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ∪丝凇?/p>
在合肥就業(yè)的人員，獲得縣級以上勞動模范、先進(jìn)工作者稱號，在市級以上體育運(yùn)動比賽或職業(yè)技能競賽取得成績前三名，具有中級以上職業(yè)資格或者為其他緊缺人才的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女等，可在就業(yè)地申請登記常住戶口。
同時，合肥還鼓勵投資創(chuàng)業(yè)人員落戶。在合肥投資興辦實業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)，有合法穩(wěn)定的辦公經(jīng)營場所并依法納稅，投資人及共同居住生活的配偶、未成年子女等，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
不為“超生”人員落戶設(shè)置前置條件
根據(jù)《實施意見》，合肥還將進(jìn)一步放寬夫妻投靠、未成年子女投靠父母戶口遷移條件。居民家庭共同居住生活的夫妻、未成年子女等，可辦理戶口投靠。
父母投靠子女者，如果符合合肥落戶政策的戶口遷入人員、通過購買等獲得商品住宅房，按照有關(guān)規(guī)定也可辦理父母投靠子女戶口遷移。
另外，公民計劃外生育子女也能夠順利落戶，《實施意見》中明確，縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會不得自行設(shè)置前置條件;其他未落常住戶口人員，經(jīng)調(diào)查核實，可辦理登記常住戶口。
落戶后享受同等“市民待遇”
根據(jù)《實施意見》，不管是專業(yè)技術(shù)人才，還是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，落戶合肥之后都將享受到同等的“市民待遇”。
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各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)管委，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中央和省屬駐六安單位：
為認(rèn)真貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(皖政〔2015〕53號)精神，積極促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，結(jié)合實際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市戶籍制度改革提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動我市市轄區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
(二)基本原則。
——堅持因地制宜，立足基本市情，充分考慮本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，科學(xué)合理設(shè)定戶口遷移條件。
——堅持以人為本，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強(qiáng)迫做法辦理落戶。
——堅持規(guī)范有序，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。
——堅持統(tǒng)籌配套，推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。
(三)發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加快推進(jìn)我市城鎮(zhèn)建設(shè)，積極引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，爭取完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
二、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策
(四)全面放開市轄區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)落戶限制。
在市轄區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨�。對合法穩(wěn)定住所是租賃房屋的遷移人員，可根據(jù)具體情況設(shè)立集體戶口，進(jìn)行統(tǒng)一登記管理。
繼續(xù)落實人才落戶政策。在我市就業(yè)的人員，獲得縣級以上勞動模范、先進(jìn)工作者稱號，以及具有中級工以上職業(yè)資格或者為其他緊缺人才的，準(zhǔn)予其本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母在就業(yè)地落戶。不斷提高高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、技工院校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率，上述人員凡自愿在我市工作的，不受其就(創(chuàng))業(yè)地或?qū)嶋H居住地戶口遷移條件限制。
(五)認(rèn)真落實集體土地上落戶政策。農(nóng)村集體土地上落戶的，必須符合《安徽省戶政管理工作規(guī)范(2015年版)》規(guī)定的情形。
(六)妥善解決戶口管理中的重點(diǎn)問題。嚴(yán)格按照國家和省、市有關(guān)戶籍管理規(guī)定，全面做好并解決以下幾類群眾關(guān)心的突出問題：一是對不符合計劃生育政策生育的子女，公安部門依據(jù)公安部和省公安廳相關(guān)規(guī)定辦理落戶，并及時通報當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計生部門;二是衛(wèi)生行政主管部門要切實規(guī)范《出生醫(yī)學(xué)證明》管理和發(fā)放，建立《出生醫(yī)學(xué)證明》核查鑒定機(jī)制，對于《出生醫(yī)學(xué)證明》的管理和簽發(fā)人違規(guī)辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的要嚴(yán)格責(zé)任追究;公安部門要加強(qiáng)《出生醫(yī)學(xué)證明》的查驗，嚴(yán)厲打擊偽造、變造《出生醫(yī)學(xué)證明》以及買賣、使用偽假《出生醫(yī)學(xué)證明》等違法犯罪行為;三是對于其他情況的無戶口人員，公安部門經(jīng)調(diào)查核實后，按照公安部和省公安廳的相關(guān)規(guī)定，妥善解決落戶問題。
三、創(chuàng)新和規(guī)范人口管理
(七)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì)，不再出具關(guān)于戶口性質(zhì)的證明。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。
(八)落實居住證制度。認(rèn)真落實《居住證暫行條例》和《安徽省流動人口居住登記辦法》(省政府令第244號)，全面實施居住證制度。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利;以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利，同時結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)依法履行公民義務(wù)。
(九)健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，完善人口統(tǒng)計工作機(jī)制，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建立和完善以公民身份證號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的市級人口基礎(chǔ)信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為人口服務(wù)和管理提供支撐。
(十)扎實做好戶口管理基礎(chǔ)工作。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實公民如實申報戶口和責(zé)任追究制度，認(rèn)真開展戶口清理整頓工作，嚴(yán)肅查處涉及虛假戶口的案(事)件，嚴(yán)厲打擊戶口登記管理中的違法犯罪行為，徹底糾正戶口管理“重、漏、錯、假”問題，確保戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性，為全面深化改革，建設(shè)社會誠信體系打下堅實基礎(chǔ)。政府各相關(guān)職能部門要積極配合，出臺配套政策，依據(jù)公安機(jī)關(guān)出具的證明材料，為涉及糾正“重、漏、錯、假”戶口的公民及時更新有關(guān)信息或換領(lǐng)新的證照，確保他們能夠正常參與社會活動和公共事務(wù)。
四、切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益
(十一)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。堅持依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
(十二)擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利;將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇;逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策，以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實施辦法。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，實現(xiàn)衛(wèi)生計生基本服務(wù)均等化。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新農(nóng)合整合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)療救助制度。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法，做好參保人員跨制度銜接，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。
(十三)加強(qiáng)基本公共服務(wù)財力保障。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財力均衡力度，保障提供基本公共服務(wù)的財力。健全政府、企業(yè)、個人共同參與的成本分擔(dān)機(jī)制。各級政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的基本公共服務(wù)成本投入。企業(yè)嚴(yán)格落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，積極開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)并增加培訓(xùn)投入，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費(fèi)用和住房公積金，提供多種形式的住房保障。農(nóng)民工承擔(dān)參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險以及住房公積金、就業(yè)培訓(xùn)成本中的個人支出部分。
五、強(qiáng)化工作保障
(十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。戶籍制度改革事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。各縣(區(qū))人民政府、市直各有關(guān)部門要充分認(rèn)清做好此項工作的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照改革任務(wù)分工及進(jìn)度要求，有計劃、有步驟地將戶籍制度改革各項政策措施落實到位。為保障戶籍制度改革順利進(jìn)行，市政府成立“市推進(jìn)戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公安局，由市公安局分管副局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)具體實施工作。
(十五)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。戶籍制度改革工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，市公安局、市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市財政局、市人社局、市國土局、市住建委、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委、市文廣新局、市法制辦、市殘聯(lián)等部門要按照職責(zé)分工，抓緊制定教育、社會保障、養(yǎng)老、就業(yè)、住房保障、文化、衛(wèi)生計生、體育、殘疾人等方面的配套政策，落實經(jīng)費(fèi)保障，并對已出臺的與戶籍掛鉤的政策進(jìn)行清理，做好政策銜接，防止引發(fā)不穩(wěn)定問題。
(十六)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過多種渠道、多種形式深入宣傳進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。
(十七)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。市推進(jìn)戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織市公安局、市發(fā)改委、市人社局、市政府督查室等有關(guān)部門，加強(qiáng)對各地、有關(guān)單位落實國家、省、市有關(guān)戶籍制度改革政策措施的指導(dǎo)和監(jiān)督，注意研究新情況，解決新問題，確保戶籍制度改革各項政策措施落到實處、取得實效。
本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行，各相關(guān)部門盡快制定配套措施及實施細(xì)則。實施過程中的有關(guān)問題，由市推進(jìn)戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。各區(qū)(縣)、有關(guān)部門要及時將執(zhí)行本意見的情況報告市政府。
