安順市人民政府關(guān)于
深化戶籍制度改革的實施意見
各縣、自治縣、區(qū)人民政府（管委會），市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為做好我市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）、《貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》（黔府發(fā)〔2015〕16號）精神，結(jié)合安順實際，制定本實施意見。
一、目標(biāo)任務(wù)
統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，進(jìn)一步放寬戶口遷移政策，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。到2020年基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。
二、基本原則
（一）試點先行、改革創(chuàng)新。戶籍制度改革要適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢，以創(chuàng)新的思維推進(jìn)改革，結(jié)合實際選擇試點單位，逐步推進(jìn)工作開展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（二）積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。戶籍制度改革要適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，積極穩(wěn)妥，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。
（三）以人為本、自主定居。戶籍制度改革要按照自愿原則，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。
（四）統(tǒng)籌配套、強化保障。戶籍制度改革要有利于經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展，做到戶籍制度改革與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項公益發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。
三、改革措施
（一）統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記。取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。從2015年6月1日起，在“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶。公安機關(guān)不再出具農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)戶籍證明。各縣區(qū)、各部門嚴(yán)格執(zhí)行戶口登記有關(guān)政策規(guī)定，不得為戶口登記設(shè)置任何前置條件。
牽頭單位：市公安局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生計生委、市統(tǒng)計局、市水利水電工程移民局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）
（二）優(yōu)化戶籍辦理“一站式”服務(wù)。簡化落戶手續(xù)和辦理程序，強化服務(wù)意識，不斷豐富和完善戶籍辦理“一站式”服務(wù)工作內(nèi)容和措施，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口辦理戶籍遷移業(yè)務(wù)提供高效便捷的服務(wù)。居民辦理省內(nèi)戶口遷移，只需憑有關(guān)手續(xù)到遷入地派出所辦理，不再到遷出地派出所履行戶口遷出手續(xù)。
牽頭單位：市公安局
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會）
（三）全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。凡在我市城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)及合法穩(wěn)定就業(yè)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇：戏ǚ�(wěn)定住所（含租賃）的證明材料由市住建部門規(guī)定。
牽頭單位：市公安局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）
（四）有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。按照優(yōu)先解決存量的要求，建立暢通的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移渠道，引導(dǎo)有條件的農(nóng)業(yè)人口，特別是新生代農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)定居落戶。設(shè)立公共集體戶口，對租用保障性住房或租賃房屋居住，未取得居住房屋產(chǎn)權(quán)的或符合落戶條件，但實際居住的房屋或地址無法遷入落戶的，經(jīng)本人提出書面申請，可以在就業(yè)單位或居住地的社區(qū)集體戶口落戶。在本市就讀的農(nóng)村籍大中專學(xué)生，入學(xué)時戶口遷入學(xué)校集體戶，畢業(yè)后可就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。引導(dǎo)農(nóng)村居民結(jié)合遷村并點、舊村改造、重大工程項目建設(shè)等，自愿就近到中小城市和小城鎮(zhèn)落戶。
牽頭單位：市公安局
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市人力資源社會保障局、市教育局、市民政局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）
（五）建立居住證制度。放寬申領(lǐng)居住證條件，實行登記式申領(lǐng)。對擬在居住地居住三十日以上，已滿十六周歲的流動人口，在依法申報居住登記后，即可申辦《貴州省居住證》。符合前述落戶條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。居住證持有人在當(dāng)?shù)剡B續(xù)居住一年以上的，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。居住證持有人隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)達(dá)一定年限，逐步享有在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。按照權(quán)責(zé)對等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)依法履行服兵役和參加民兵組織等國家規(guī)定的公民義務(wù)。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市公安局
責(zé)任單位：市財政局、市統(tǒng)計局、市教育局、市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市科技局、市司法局、市農(nóng)委、市政府法制辦，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）
（六）健全人口信息管理。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建立和進(jìn)一步完善以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的人口基礎(chǔ)信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、不動產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、扶貧、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。開展標(biāo)準(zhǔn)地址庫建設(shè)試點工作，不斷完善社會治理手段，逐步建立“以房管人”的實有人口管理工作模式。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市統(tǒng)計局
責(zé)任單位：市財政局、市公安局、市教育局、市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市國土資源局、市農(nóng)委、市民委、市地稅局、市國稅局、人行安順中心支行
（七）推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。積極推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、撤鎮(zhèn)設(shè)街道和村改居工作，加快推進(jìn)普定撤縣設(shè)區(qū)，健全完善行政區(qū)劃調(diào)整與戶籍制度改革相適應(yīng)的工作機制。
牽頭單位：市民政局
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會）
（八）落實配套保障機制。教育、衛(wèi)生計生、人社、住建、國土、公安、財政、民政及統(tǒng)計部門等及時建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的制度，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。衛(wèi)生計生、移民部門和村(居)委會要會同公安機關(guān)在2015年底前，基本完成對原農(nóng)業(yè)戶籍人口的戶口性質(zhì)進(jìn)行記錄備案，對農(nóng)村計劃生育、水庫和生態(tài)移民對象予以確認(rèn)，統(tǒng)一戶口登記后，原農(nóng)村居民享受的計劃生育、移民政策及公共服務(wù)不變。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責(zé)任單位：市公安局、市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生計生委、市統(tǒng)計局、市水利水電工程移民局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）
四、政策保障
（一）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保障機制。加快推進(jìn)農(nóng)村土地和林地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、集體收益分配權(quán)。2017年6月前，全面完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所(中心)建設(shè)，提供資產(chǎn)評估及政策、技術(shù)、信息咨詢服務(wù)，鼓勵“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)。2017年底前，基本完成所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。具體配套措施由市國土資源局牽頭另行制定。
牽頭單位：市國土資源局
責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市畜牧局、市民政局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）
（二）建立健全教育保障機制。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口變化規(guī)律，合理調(diào)整和布局教育資源，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，城市新建、改擴建居民區(qū)必須配套建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校。推動產(chǎn)教融合，推廣“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標(biāo)準(zhǔn)廠房+職業(yè)教育”教學(xué)模式，逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育的政策以及隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌�、高考的實施辦法。具體配套措施由市教育局牽頭另行制定。
牽頭單位：市教育局
責(zé)任單位：市財政局、市科技局、市工業(yè)和信息化委、市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）
（三）建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障機制。加強對中小企業(yè)勞動用工的規(guī)范和指導(dǎo)，監(jiān)督企業(yè)落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動權(quán)益。根據(jù)社會需求，深入實施“雨露計劃”、“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”、“就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)”等培訓(xùn)計劃，將職業(yè)培訓(xùn)與社會需求相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并提高就業(yè)質(zhì)量。構(gòu)建企業(yè)和職工之間的和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率，逐步提高工資標(biāo)準(zhǔn)，依法繳納社會保險費用。加強對農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策引導(dǎo)、項目開發(fā)、風(fēng)險評估、創(chuàng)業(yè)孵化以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等一條龍服務(wù)，扶持各類農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)。加大對自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。具體配套措施由市人力資源社會保障局牽頭另行制定。
牽頭單位：市人力資源社會保障局
責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市工業(yè)和信息化委、市扶貧辦、市旅游局、市畜牧獸醫(yī)局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）
（四）建立健全社會保險保障機制。堅持和完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度模式，鞏固和拓寬城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的資金籌集渠道，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策。加快建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。按照“保基本、保大病、全覆蓋”的原則，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險范圍，加快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。按照《工傷保險條例》，用人單位依法為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口辦理參加工傷保險手續(xù)，按時足額繳納工傷保險費。建立社會保險財政投入機制，完善社會保險各項制度，實施“全民參保登記計劃”，最終實現(xiàn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險常住人口全覆蓋。具體配套措施由市人力資源社會保障局牽頭另行制定。
牽頭單位：市人力資源社會保障局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市衛(wèi)生計生委、市民政局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）
（五）建立健全基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)保障機制。加快縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化衛(wèi)生機構(gòu)布局，建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在居住地享有國家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù)。貫徹落實計劃生育基本國策，在保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本項目計劃生育技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)計生服務(wù)體系，提高計生服務(wù)水平。具體配套措施由市衛(wèi)生計生委牽頭另行制定。
牽頭單位：市衛(wèi)生計生委
責(zé)任單位：市財政局、市教育局、市人力資源社會保障局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）
（六）建立健全社會救助和優(yōu)撫安置保障機制。按城鄉(xiāng)區(qū)域劃分最低生活標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)差距。完善以最低生活保障制度，政府救助和社會力量參與相結(jié)合的社會救助制度體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障救助政策的，按照屬地管理原則，納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍。原農(nóng)村五保對象戶籍登記為城鎮(zhèn)戶籍后，可按照城市低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放城市低保金，同時實行分類施保，在原享受低保標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加30%的低保金，需要集中供養(yǎng)的進(jìn)入當(dāng)?shù)馗＠麢C構(gòu)集中供養(yǎng)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在其子女服兵役期間落戶城鎮(zhèn)的，子女退役后享受所在地城鄉(xiāng)一體的退役士兵安置政策。享受撫恤和生活補助的優(yōu)撫對象，其撫恤和生活補助從其落戶城鎮(zhèn)后次年開始執(zhí)行城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。具體配套措施由市民政局牽頭另行制定。
牽頭單位：市民政局
責(zé)任單位：市財政局、市人力資源社會保障局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）
（七）建立健全住房保障機制。把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。鼓勵和支持民間資本參與保障性住房建設(shè)營運，拓寬住房保障渠道，重點解決已穩(wěn)定就業(yè)并符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的住房問題。具體配套措施由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭另行制定。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
責(zé)任單位：市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）
（八）建立健全解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)的保障機制。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的成本分擔(dān)機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。爭取國家和省財政轉(zhuǎn)移支付資金支持。具體配套措施由市財政局牽頭另行制定。
牽頭單位：市財政局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市人力資源社會保障局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生計生委，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）
（九）建立健全居住證管理保障機制。加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。實現(xiàn)各類人口信息的整合集成，形成以公民身份證號碼為唯一標(biāo)識的人口綜合信息庫，并實現(xiàn)人口信息跨部門、跨地區(qū)共享。將流動人口服務(wù)管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照人口分布合理配置基本公共服務(wù)資源，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。具體配套措施由市公安局牽頭另行制定。
牽頭單位：市公安局
責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、市財政局、市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）
（十）建立健全城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村屬性劃分保障機制。實行以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的統(tǒng)計方法，科學(xué)合理計算常住人口城鎮(zhèn)化率。加強城中村和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)駐地基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將原城中村及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府駐地村居民納入社區(qū)服務(wù)管理范圍，使城中村及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府駐地村居民有步驟的實現(xiàn)市民化。具體配套措施由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭另行制定。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、市公安局、市民政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級黨委政府要充分認(rèn)識推進(jìn)戶籍管理制度改革的重要性，進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識，增強責(zé)任感和緊迫感。成立全市推進(jìn)戶籍管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在市公安局，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。各縣區(qū)政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組織實施具體工作，確保戶籍制度改革順利實施。市公安局根據(jù)本意見制定出臺全市推進(jìn)戶籍管理制度改革的實施細(xì)則和居住證登記管理制度的實施辦法，明確辦理各項戶口的事項、程序和要求，做好各縣區(qū)戶籍管理部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市發(fā)改、財政、教育、衛(wèi)計委、人社、民政、住建、農(nóng)委、林業(yè)和國土等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定相應(yīng)配套政策措施，確保改革取得實效。自本意見下發(fā)之日起，各部門出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，一律不得與戶口性質(zhì)掛鉤。
（二）維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。繼續(xù)保留完善中央、省對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的一系列優(yōu)惠、扶持政策。堅持土地用途管制，不得借戶籍管理制度改革突破土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和土地利用年度計劃，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地，增減掛鉤試點，切實避免擅自擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。禁止借戶籍管理制度改革，非經(jīng)法定征收程序改變農(nóng)民集體所有土地的性質(zhì)和用途，嚴(yán)格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地的政策。不得擅自取消落戶為城鎮(zhèn)常住戶口的原農(nóng)村居民、被征地農(nóng)民享受的社會保險等國家惠農(nóng)政策，不得截留或挪用惠農(nóng)資金。鼓勵落戶為城鎮(zhèn)常住戶口的市內(nèi)農(nóng)民，按照有關(guān)政策流轉(zhuǎn)其宅基地、承包的耕地、林地的權(quán)屬。
（三）深入宣傳引導(dǎo)。市直各相關(guān)部門、各縣區(qū)要通過采取召開新聞發(fā)布會、領(lǐng)導(dǎo)電視講話、開設(shè)咨詢熱線、錄播專輯節(jié)目等多種方式，開展多層次的宣傳活動，廣泛宣傳推進(jìn)戶籍管理制度改革的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、范圍、內(nèi)容和辦理程序，做到家喻戶曉；要密切關(guān)注社會反響的輿論動態(tài)，做好信息收集和社會輿情掌控工作，及時掌握改革動態(tài)，牢牢把握輿論導(dǎo)向，為實施戶籍制度改革創(chuàng)造和諧融洽的輿論氛圍。
（四）強化監(jiān)督檢查。市督查督辦局要加大督查力度，推動工作扎實開展，確保取得實效。各縣區(qū)、各部門要結(jié)合工作開展情況認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，不斷提高創(chuàng)新服務(wù)水平，在深入推進(jìn)戶籍制度改革中遇到的重大問題要及時上報。
2015年8月20日
