貴政發(fā)〔2015〕21號
各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：
為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步推進全區(qū)戶籍制度改革的指導(dǎo)意見》（桂政發(fā)〔2015〕8號）精神，推進我市城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，現(xiàn)就進一步推進我市戶籍制度改革提出如下實施意見。
一、主要目標
根據(jù)國務(wù)院和自治區(qū)關(guān)于全面放開小城市和城鎮(zhèn)落戶限制、有序放開中等城市落戶限制、合理確定大城市落戶條件、嚴格控制特大城市人口規(guī)模的戶籍制度改革總要求，進一步調(diào)整我市戶口遷移政策，以具有合法穩(wěn)定住所為戶口遷移的基本條件，通過建立和完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生服務(wù)保障體系，吸引農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)落戶。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。
二、基本原則
堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，以人為本、尊重群眾意愿，因地制宜、區(qū)別對待，統(tǒng)籌配套、提供基本保障的原則，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
三、進一步放寬進城落戶的戶籍準入條件
（一）凡在本市市區(qū)、桂平市、平南縣城區(qū)和其他建制鎮(zhèn)具有合法穩(wěn)定住所（指擁有產(chǎn)權(quán)的房屋、銀行按揭的商品住房、公租房以及持有土地使用證的自建房）的人員，本人及配偶、子女、父母可在住房所在地申請登記常住戶口。
（二）凡在本市市區(qū)、桂平市、平南縣城區(qū)和其他建制鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)崗位半年以上并有合法穩(wěn)定住所（含單位集體宿舍、親屬住所等），本人及配偶、子女、父母可在住房所在地申請登記常住戶口。
（三）“三投靠”（夫妻投靠、父母投靠、子女投靠）遷入城鎮(zhèn)，不受年齡的限制。
（四）國家法律法規(guī)對待特定人群落戶安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
四、積極推動人口管理創(chuàng)新
（五）全面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。在全市范圍取消按農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)性質(zhì)戶口登記常住戶口的辦法，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，統(tǒng)稱居民戶口。依據(jù)統(tǒng)計部門確定的城鄉(xiāng)標識，將常住戶口登記在城鎮(zhèn)范圍的人員，統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口；將常住戶口登記在鄉(xiāng)村范圍的人員，統(tǒng)計為農(nóng)村人口。各地要盡快建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。
（六）全面實行居住證制度。一是公民離開常住戶口所在地到貴港市市城區(qū)居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。連續(xù)居住三年以上的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。二是公民離開常住戶口所在地跨設(shè)區(qū)市、縣（市）到桂平市市區(qū)、平南縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)居住并依法申報居住登記的，憑居住地公安派出所出具的《居住證明》，享有與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜⻊?wù)權(quán)利。
（七）健全和完善人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)和完善覆蓋全市人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎(chǔ)信息為基準的全市人口基礎(chǔ)信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，加快實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。
五、建立完善戶籍制度改革的相關(guān)配套制度
完善與戶籍制度改革相關(guān)的配套政策，重點是土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生計生等保障機制，建立暢通的戶籍轉(zhuǎn)移通道，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
（八）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)當享有的合法財產(chǎn)權(quán)利。加快推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。進城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會和中央有關(guān)文件精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。
（九）擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利；將隨遷子女義務(wù)教育納入各級人民政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇；逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實施辦法。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。
（十）加強基本公共服務(wù)財力保障。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，市、縣（市、區(qū)）按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，增強市、縣基本公共服務(wù)保障能力。
六、工作要求
（十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要及時調(diào)整充實戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員和辦公室人員。市、縣（市、區(qū)）人民政府是戶籍制度改革的責(zé)任主體和實施主體，要及時制定具體實施細則和工作方案并組織實施，配套建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)承載能力。市公安局和市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局要會同有關(guān)部門對各地實施戶籍制度改革工作加強跟蹤評估、督查指導(dǎo)。市推進戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各工作職責(zé)如下：
市公安局：負責(zé)加強戶籍管理和居民身份證管理，指導(dǎo)各地公安機關(guān)做好戶口登記、戶口遷移、人口統(tǒng)計等戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作；會同有關(guān)部門加強對各地實施戶籍制度改革相關(guān)工作的跟蹤評估和督查指導(dǎo)。
市發(fā)展改革委：負責(zé)戶籍制度改革相關(guān)規(guī)劃、全市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃及各項規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。
市財政局：負責(zé)為戶籍制度改革提供財力保障。
市人力資源社會保障局：負責(zé)制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口進城落戶后的社會保障實施細則，做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的銜接。
市衛(wèi)計委：負責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃工作，以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)醫(yī)保的銜接工作；負責(zé)做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶后的計劃生育政策銜接、計劃生育服務(wù)管理以及指導(dǎo)工作。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：負責(zé)將符合條件的進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口納入住房保障體系，制定進城落戶人員保障性住房建設(shè)規(guī)劃并逐年實施。
市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局：負責(zé)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶相關(guān)的農(nóng)村土地政策的實施管理。
市教育局：負責(zé)指導(dǎo)各地做好學(xué)校規(guī)劃建設(shè)工作，統(tǒng)籌安排進城落戶隨遷子女的就讀和政策性資助工作。
市民政局：負責(zé)推進農(nóng)村五保對象、新增農(nóng)村籍義務(wù)兵轉(zhuǎn)戶進城的相關(guān)工作，負責(zé)做好城市社區(qū)管理、社會救助和福利服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。
市統(tǒng)計局：負責(zé)加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，指導(dǎo)有關(guān)部門建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的人口統(tǒng)計制度。
市國稅局、地稅局：負責(zé)深化稅收制度改革，完善地方稅體系。
市法制辦：負責(zé)對市人民政府制定有關(guān)推進戶籍制度改革的配套政策進行合法性審查。
各有關(guān)部門要密切配合，加強協(xié)作，并按照各自的職責(zé)抓緊制定相關(guān)配套政策，確保各項改革措施落到實處。
（十二）加強宣傳和引導(dǎo)。戶籍制度改革是我市社會管理制度的重大改革，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定，政策性強、群眾關(guān)注度高、社會影響面大。各縣（市、區(qū)）要采取多種形式廣泛宣傳戶籍改革政策，在主要媒體宣傳戶籍改革政策措施，形成良好的氛圍。做好信息收集、社會輿情掌控工作，確保戶籍制度改革順利推進。各縣（市、區(qū)）要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門共同參與，形成合力，盡快建立健全工作制度和工作機制，認真研究解決戶籍制度改革中出現(xiàn)的各種問題，及時掌握工作動態(tài)，推動戶籍制度改革順利實施。
貴港市人民政府
2015年12月24日
