呼和浩特市人民政府下發(fā)的《呼和浩特市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見(試行)》指出，要按照積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，以人為本、尊重意愿，因地制宜、區(qū)別對待，統(tǒng)籌配套、提供基本保障的基本原則，根據呼和浩特市綜合承載能力，進一步調整放寬落戶政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，建立實施居住證制度。
在城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，我國人口被劃分為“農業(yè)戶口”和“非農業(yè)戶口”，戶口之別成為城鄉(xiāng)之間不可逾越的屏障，二元社會結構由此成型。改革開放以來，隨著經濟社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加快，城鄉(xiāng)流動人員增多，迫切要求深化戶籍制度改革。日前，呼和浩特市人民政府下發(fā)的《呼和浩特市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見(試行)》指出，要按照積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，以人為本、尊重意愿，因地制宜、區(qū)別對待，統(tǒng)籌配套、提供基本保障的基本原則，根據呼和浩特市綜合承載能力，進一步調整放寬落戶政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，建立實施居住證制度。
呼和浩特落戶條件進一步放寬
在進一步調整和放寬戶口遷移政策方面，要全面放開建制鎮(zhèn)落戶限制，要合理確定城區(qū)落戶條件，要合理設置集體戶口，要切實解決無戶人員落戶問題;在改革人口管理制度方面，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，要建立居住證制度，要健全人口信息管理制度;在保障農業(yè)轉移人口和其他常住人口的合法權益方面，要完善農村產權制度保障農業(yè)轉移人口原有的合法權益，保障農業(yè)轉移人口平等享受城鎮(zhèn)基本服務。
有穩(wěn)定住所穩(wěn)定職業(yè)可在呼落戶
今后，在呼和浩特市范圍內的建制鎮(zhèn)，有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，都可以在當地申請登記常住居民戶口。
呼和浩特城區(qū)落戶，需要有合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)。合法穩(wěn)定住所包括：購買的商品房、房改房、二手房、經濟適用住房、自建住房、用于居住的公寓房、租賃房等有合法房屋產權的房屋(租賃房屋需連續(xù)租賃滿2年，并且在房管部門備案)。合法穩(wěn)定職業(yè)是指：依法簽訂勞動合同，具有穩(wěn)定收入，依法納稅或連讀繳納社保滿2年。所購買的房屋，如果因各種原因沒有取得房屋權屬證書或者沒有進行網簽，但已實際居住的居民，可以憑購買房屋合同、發(fā)票(收據)、住房證明、居住證明等材料辦理購房落戶手續(xù)。
將無合法穩(wěn)定住所人員分類設立單位集體戶、人才中心集體戶或臨時集體戶。對于證件丟失或損毀無法落戶人員，親生父母失蹤或去世一直沒有落戶的兒童，以及因孤寡、智障殘疾、精神病人等原因無戶口人員，在確保沒有重復戶口的前提下，辦理登記落戶。
取消“二元”戶籍制建立居住證制度
《實施意見(試行)》中要求，取消農業(yè)、非農業(yè)戶口性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。在人口統(tǒng)計上，不再按照戶口類別統(tǒng)計人口，以實際居住地為統(tǒng)計標準，居住在城鎮(zhèn)的按照城鎮(zhèn)居民統(tǒng)計，居住在城鎮(zhèn)以外地區(qū)的按照農村居民統(tǒng)計。建設和完善以公民身份證號碼為唯一標識的人口基礎信息庫。
外地公民離開常住戶口所在地，進入呼和浩特居住半年以上的，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以在居住地申領居住證。居住證持有人，在居住地享受按照國家有關規(guī)定辦理出入境證件、換領、補領居民身份證、機動車登記、申領機動車駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格、辦理生育服務登記和其它計劃生育證明材料以及國家規(guī)定的其它權利。居住證持有人符合居住地人民政府規(guī)定的落戶條件的，可以根據本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。
完善農村產權制度保障農業(yè)轉移人口權益
《實施意見(試行)》中指出，要按照國家規(guī)定時間完成呼和浩特市農村土地(耕地、操場、林地)承包經營權登記頒證工作，賦予農民對承包土地占有、使用、收益、流轉及經營權抵押、擔保權。在規(guī)定時間內，完成全市農村宅基地確權登記頒證工作，保護農民宅基地用益物權。推進農村集體經濟組織產權制度改革，明確集體經濟組織成員資格。不得以生態(tài)移民、扶貧移民、土地集中整治、土地集中流轉等名義強迫農民落戶城鎮(zhèn)。
在農業(yè)轉移人口方面，要把隨遷子女學前教育、義務教育納入公共教育體系和財政保障范圍，保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等接受教育權利;面向農業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，完善進城落戶農民及其他常住人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障機制;確保保障性住房分配和管理公開、公平、公正，完善進城落戶農業(yè)轉移人口住房保障機制;把進城落戶農民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，建立實施全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、救助制度，完善進城落戶農民的社會保障機制;將農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育服務;建立與城鎮(zhèn)接納農業(yè)轉移人口規(guī)模和公共服務覆蓋水平掛鉤的公共資源配置和財政轉移支付制度等政策的落實工作，保障市和旗縣區(qū)政府為進城落戶農民提供基本公共服務的能力。
戶籍制度改革的意義
戶籍制度改革是全面深化改革的一項重大舉措，然而戶籍制度改革有哪些意義呢?
(1)促進社會公平
隨著經濟社會發(fā)展，許多農業(yè)轉移人口長期在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，但難以在城鎮(zhèn)落戶，不能在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等的基本公共服務。改革傳統(tǒng)戶籍管理制度，統(tǒng)籌就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套改革和發(fā)展，將使更多城鄉(xiāng)居民享受日益均等化的基本公共服務，更好地分享經濟社會發(fā)展成果，擁有更好的社會保障和發(fā)展機會，促進社會公平。
(2)促進經濟增長
推進戶籍制度改革，將促進勞動力加速從低效率的農業(yè)部門向城鎮(zhèn)高效率的二、三產業(yè)轉移。一方面，這有利于增加農民收入、促進現代農業(yè)發(fā)展;另一方面，大量農業(yè)轉移人口市民化之后，消費傾向和消費結構將發(fā)生變化，購買力和對工業(yè)品的需求將大幅提升，可以形成巨大的消費需求，同時還會產生基礎設施和住宅等方面的巨大投資需求，從而為經濟增長提供強勁動力，促使經濟增長由過多依靠外需轉向內外需協(xié)調拉動。這也有利于優(yōu)化經濟結構，提高經濟發(fā)展質量。
(3)促進城鎮(zhèn)化
推進戶籍制度改革，實現1億左右農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)的目標，將幫助那些已經進入城市多年的農業(yè)轉移人口過上與城市人一樣的生活，更好地融入城市文明。這次戶籍制度改革，按照中央對新型城鎮(zhèn)化建設作出的全面規(guī)劃，將在全國實施差別化落戶政策。這對合理引導人口流動、優(yōu)化大中小城市和小城鎮(zhèn)布局將發(fā)揮十分重要的作用。
(4)促進勞動力資源優(yōu)化配置
黨的十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用。人是生產力中最活躍的因素，促進勞動力自由流動，充分發(fā)揮市場在勞動力資源配置中的決定性作用，必須逐步消除制約勞動力自由流動的制度障礙。推進戶籍制度改革，將有利于發(fā)展和完善現代市場體系，化解勞動力就業(yè)的結構性矛盾，提高勞動力資源配置效率，促進我國加快從人口大國轉變?yōu)槿肆Y源強國，進一步釋放人口紅利和改革紅利。
