各縣、市、區(qū)人民政府，龍感湖管理區(qū)、黃岡高新區(qū)管委會、黃岡白潭湖片區(qū)籌建委員會，市政府各部門：
為深入貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）和《省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(鄂政發(fā)〔2015〕57號)精神，推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設，不斷增強人力資源聚集能力，形成新的人口紅利，培植推動科學發(fā)展、跨越式發(fā)展新的比較優(yōu)勢，現就深入推進全市戶籍制度改革，提出如下實施意見。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央城市工作會議精神，適應推進以人的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，進一步放寬戶口遷移政策，吸引各類人才落戶，提高城市綜合競爭力，合理引導農業(yè)人口及其他常住人口有序向城鎮(zhèn)轉移，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口市民化，努力實現城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，建立適應工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步發(fā)展的新型戶籍管理制度。
二、發(fā)展目標
創(chuàng)新和完善人口服務、管理制度，吸引各類人才和投資經商辦企業(yè)人員落戶，引導農村人口有序轉移，以合法穩(wěn)定住所（含租賃）、合法穩(wěn)定就業(yè)為基本落戶條件，為居民在常住地登記戶口，建立城鄉(xiāng)一體化的戶口登記制度。全面實施流動人口居住證制度，實現城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務均等化。加快城中村改造步伐，配套完善小城鎮(zhèn)、中心村的基礎設施和服務設施建設，不斷增強吸納承載人口功能，到2020年前，基本建立以人為本、科學高效、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍制度，努力實現55萬農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
三、基本原則
(一）堅持以人為本，公平共享。堅持以城鎮(zhèn)化，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，簡化戶口登記管理程序，充分保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
（二）堅持因地制宜，區(qū)別對待。充分考慮地方經濟社會發(fā)展水平、城鎮(zhèn)綜合承載能力和基本公共服務能力，全面放開建制鎮(zhèn)和縣市區(qū)城區(qū)落戶限制，參照建制鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)標準，積極放開黃岡中心城區(qū)落戶限制，逐步實現人口合理均衡分布。
（三）堅持統(tǒng)籌配套，有機融合。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和新型城鎮(zhèn)化，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產業(yè)支撐、就業(yè)轉移和人口聚集相統(tǒng)一，激發(fā)改革活力和發(fā)展?jié)摿Γ七M“四化”同步發(fā)展。
四、進一步放寬落戶政策
（一）全面放開縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)、辦事處的落戶限制。在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)、辦事處有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、父母（含養(yǎng)父母、繼父母）、未成年子女（生活不能自理的子女不受限制），可以在當地申請登記常住戶口。
（二）積極放開黃岡市區(qū)落戶條件。
黃岡市中心城區(qū)綜合承載能力壓力小，參照建制鎮(zhèn)和小城市標準，全面放開落戶限制。
1.積極吸納各類人才落戶。取消引進人才社保、工作年限等落戶條件限制。符合以下條件之一，本人及其共同居住生活的配偶、父母（含養(yǎng)父母、繼父母）、未成年子女（生活不能自理的子女不受限制），均可在就業(yè)或居住地落戶：（1）來我市創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的大中專畢業(yè)生；（2）我市引進或到我市工作的具有初級以上職稱的專業(yè)技術人才和中級職業(yè)資格以上的技能人才；（3）在我市工作（居�。┇@得地市級以上榮譽稱號者或獲得地市級以上科研成果獎的主要完成者等。
2.鼓勵投資經商辦企業(yè)人員落戶。取消投資經商辦企業(yè)注冊金額標準落戶條件限制。在我市投資經商、興辦企業(yè)的，不受投資和納稅金額等條件限制，本人及其共同居住生活的配偶、父母（含養(yǎng)父母、繼父母）、未成年子女（生活不能自理的子女不受限制），可以在企業(yè)所在地落戶。
3.落實購買（租賃、租�。┳》柯鋺�。取消合法穩(wěn)定住所面積、居住時間落戶條件限制。公民購買成套商品房和完成交易過戶手續(xù)的二手房，租住政府保障性住房和其他公有住房，購買成套商品房因故未取得《房屋所有權證》者，不受房屋面積、居住時間限制，均可按合法穩(wěn)定住所，辦理本人及其共同居住生活的配偶、父母（含養(yǎng)父母、繼父母）、未成年子女（生活不能自理的子女不受限制）落戶。
4.推進農業(yè)人口及其他常住人口在黃岡市區(qū)落戶。農業(yè)轉移人口或持居住證的流動人口，有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租住城鎮(zhèn)居民有合法產權的私有住房），本人及其共同生活的配偶、父母（含養(yǎng)父母、繼父母）、未成年子女（生活不能自理的子女不受限制），可以在居住地落戶。
（三）規(guī)范農村落戶條件。
1.城市規(guī)劃區(qū)內農村居民戶口遷移。根據規(guī)劃、發(fā)展等情況，厘清城中村和禁止、限制開發(fā)區(qū)域，有序引導農村居民戶口遷移。
2.城市規(guī)劃區(qū)外農村居民戶口遷移。購買有合法產權房屋并實際承包土地經營的原農業(yè)戶口搬遷申請遷移落戶的，按照優(yōu)先解決存量的要求，原則上可以辦理戶口遷移手續(xù)。
五、創(chuàng)新戶籍管理制度
（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。全面取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質，統(tǒng)一登記為湖北居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。2017年6月前，建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。
（二）全面實施《居住證》管理制度。貫徹落實《湖北省流動人口管理條例》和《居住證暫行條例》，實行居住證制度，依法保障居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業(yè)、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會保障的權利。
（三）健全完善實有人口登記信息管理。進一步健全完善實有人口、實有房屋管理工作機制，落實實有人口信息采集登記和信息化管理制度。推進人口信息數據與市政府電子政務中心數據平臺接軌，實現跨部門、跨地區(qū)信息整合共享，不斷提高人口信息管理系統(tǒng)服務政府決策和社會管理需求等應用效能。
六、健全完善戶籍制度改革相關配套措施
（一）依法保護農業(yè)轉移人口的合法權益。加快推進農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。積極推進農村集體經濟組織產權制度改革，依法保護農業(yè)轉移人口的合法權益，農業(yè)不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為進城落戶的條件。加快推進農村綜合產權交易平臺建設，逐步實現農村產權公開、規(guī)范交易，引導農業(yè)轉移人口依法、自愿、有償地退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。
（二）落實優(yōu)秀人才落戶的公共服務保障政策。實行優(yōu)秀人才落戶鼓勵政策。對來我市具有碩士、博士學位和留學回國人員、全日制普通高校（含國家承認學歷的境外院校）在校學生和畢業(yè)5年以內的大學生在我市首次注冊創(chuàng)辦企業(yè)，并擔任企業(yè)法人代表者，優(yōu)先辦理落戶，并享受項目補助和場地補貼、融資、稅費、生活補貼、住房保障、就業(yè)培訓等優(yōu)惠政策。
（三）提高城鎮(zhèn)基本公共服務供給能力。
1.健全市場配置和政府保障相結合的住房保障制度。加快以“城中村”為重點的棚戶區(qū)改造，將進城落戶的農業(yè)轉移人口和其他常住人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，加大保障性住房供給力度，進一步增強二手房和租賃房屋市場的活力，滿足城鎮(zhèn)低收入家庭和農業(yè)轉移人口的基本住房需求。
2.落實農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女入學保障措施。加強教育基礎設施建設，合理布局調整城鎮(zhèn)中小學、幼兒園，搭建全市統(tǒng)一、各級貫通的教育信息化平臺，實現教育資源共享，推進義務教育均衡發(fā)展，切實保障進城落戶的農業(yè)轉移人口和其他常住人口隨遷適齡子女平等接受學前教育和免費義務教育。
3.建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障服務體系。積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，完善被征地農民和城鎮(zhèn)流動人口社會保障機制，加快構建城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險體系、社會養(yǎng)老服務和社會救助體系，落實社會保險關系轉移接續(xù)手續(xù)政策，完善醫(yī)療保險異地就醫(yī)結算辦法，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。不斷擴大城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面，保障持有居住證的農業(yè)轉移人口和其他常住人口享有均等的城鎮(zhèn)社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育、就業(yè)培訓、住房保障、社會救助、計劃生育等社會公共服務。
七、加強組織領導
（一）加強組織領導。推進戶籍制度改革，事關黃岡未來發(fā)展，事關人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。成立由市政府分管副市長任組長，市發(fā)改委、教育局、公安局、民政局、財政局、人社局、衛(wèi)計委、國土資源局等部門為成員的推進戶籍制度改革工作領導小組（見附件），辦公室設在市公安局。建立推進戶籍制度改革聯席會議制度，研究指導全市戶籍制度改革工作。各地、各部門要進一步統(tǒng)一思想，加強領導，周密部署，敢于擔當，認真落實戶籍制度改革各項政策措施。
（二）確保政策落實。各部門要各司其職，密切配合。市發(fā)改委、住建委、教育局、公安局、民政局、財政局、人社局、衛(wèi)計委、國土資源局等部門要按照職能分工，抓緊制定教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，出臺與戶籍制度相適應的實施細則，最大限度地簡化有關工作程序和審批手續(xù)，并向社會公布，接受群眾監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）人民政府、黃岡高新區(qū)管委會要落實戶籍制度改革所需經費，保障提供基本公共服務的財力。各街道辦事處、居（村）委會對符合落戶條件的人員，不得收取任何費用，不得附加任何條件拒絕其落戶。對人口密集區(qū)域及拆遷區(qū)域的落戶要以確保公共服務資源均衡保障為原則，科學設置，合理引導。
（三）加強宣傳引導。各地、各部門要全面、準確理解戶籍制度改革及相關配套政策，堅持正確輿論引導，統(tǒng)一宣傳口徑。新聞單位要大力宣傳在解決農業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障其合法權益、提供基本公共服務等方面的好做法、好經驗，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為順利推進戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。
2017年3月16日
附件
黃岡市戶籍制度改革工作領導小組成員名單
組 長：崔永輝市委常委、常務副市長
副組長：汪治懷副市長、市公安局局長
成 員：王 祥市政府辦公室副主任
王喜元市發(fā)改委副主任
黃治民市教育局副局長
童光明市公安局副局長
李 林市民政局副局長
王四軍市財政局副局長
熊火焰市人社局副局長
何正升市國土資源局副局長
江津民市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長
朱肇賦市房管局總工程師
李柱陽市衛(wèi)計委副主任
吳榮保市工商局副局長
黃岡市戶籍制度改革工作領導小組辦公室設在市公安局，童光明同志兼任辦公室主任，各成員單位要指定一名同志作為辦公室聯絡員，負責日常性協(xié)調工作。
