邵陽市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見
市政發(fā)〔2016〕3號
各縣、市、區(qū)人民政府，市直各部門：
為深入貫徹落實國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）和湖南省人民政府《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（湘政發(fā)〔2015〕16號）精神，加快邵陽發(fā)展，現就進一步推進我市戶籍制度改革制定如下實施意見：
一、總體要求
從放寬戶口遷移條件入手，統籌推進戶籍制度改革，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，引導農村人口和其他常住人口有序向城鎮(zhèn)轉移，努力實現城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，建立適應工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步發(fā)展的新型戶籍管理制度。
二、基本原則
（一）積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足本市實情，積極穩(wěn)妥推進，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農村轉移人口落戶城鎮(zhèn)。
（二）以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農村轉移人口及其他常住人口合法權益，不采取強制措施辦理落戶。
（三）因地制宜、區(qū)別對待。充分考慮本市經濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落戶政策。
（四）統籌配套、提供基本保障。統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。
三、目標任務
進一步調整戶口遷移政策，統一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。
四、基本措施
（一）建立城鄉(xiāng)統一的戶口登記制度。
在全市范圍內取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分，戶口統一登記為居民戶口，不再標注戶口性質。抓緊建立與統一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、就業(yè)、衛(wèi)生計生、社保、住房、土地、人口統計等相關制度，逐步消除現階段區(qū)分農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質適用不同待遇的現象，實現現有政策與戶口性質完全脫鉤。不再依據戶口性質統計農業(yè)人口與非農業(yè)人口，改為根據戶口登記地的城鄉(xiāng)地域屬性劃分統計城鎮(zhèn)戶籍人口和農村戶籍人口，完善具體適用辦法，確保相關政策制度平穩(wěn)銜接過渡。
（二）調整戶口遷移政策。
1.全面放開縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)、辦事處的落戶限制。凡在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)、辦事處有合法穩(wěn)定住所（含租賃），本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。
“合法穩(wěn)定住所”，屬于租賃性質的要符合以下條件：
（1）申請人在租賃房屋落戶應當征得房屋產權人同意，且租賃的房屋內未登記有常住人口。
（2）同一產權房屋，以分租或合租形式同時出租多個家庭或個人的，不能辦理租賃房屋落戶。
（3）租賃人在租房合同到期，搬離租賃地時，應及時將戶口遷往實際居住地，不得將戶口滯留在租賃房屋所在地。
（4）在租賃房屋內落戶需提供：當地房管部門辦理租賃登記備案的材料、并在公安機關相關系統中報備過租房信息、房屋產權人與租賃人簽訂的租房協議、租賃房屋產權證、落戶人戶口薄、身份證、落戶人之間的直系親屬證明材料。
2.積極放開邵陽市區(qū)落戶條件
（1）務工人員落戶：合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家規(guī)定在當地參加城鎮(zhèn)社會保險的人員，憑合法穩(wěn)定就業(yè)憑證材料、合法穩(wěn)定住所憑證材料、參加城鎮(zhèn)社會保險的證明、遷入人員的戶口身份證件，可以申請將其本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母的戶口遷入當地城鎮(zhèn)。其中有家屬隨遷的，還須提供結婚證、父母子女關系憑證材料等。
（2）技術人才、大中專院校、技師學院畢業(yè)生落戶：取得中、高級專業(yè)技術資格人員或中、高級職（執(zhí)）業(yè)資格人員在城市合法穩(wěn)定就業(yè)的，憑專業(yè)技術資格證書或職（執(zhí)）業(yè)資格證書、合法穩(wěn)定就業(yè)憑證材料、遷入人員戶口身份證件，可以申請將其本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母的戶口遷入當地城鎮(zhèn)。其中有家屬隨遷的，還須提供結婚證、父母子女關系憑證材料等。
（3）投資興辦企業(yè)人員落戶：凡合法投資經商、法人代表及經工商部門確認的企業(yè)合伙人、出資人、股東等，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。
（4）購（自建）房人員落戶：凡購買（自建）商品房或買商鋪商住兩用房或辦公用房的，只要經房產登記部門登記備案，登記備案的本人其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。
3.規(guī)范城鎮(zhèn)地區(qū)遷往農村地區(qū)遷移戶口的政策
（1）除根據國家相關法律和政策規(guī)定的以下幾種特殊情況以外，不再辦理城鎮(zhèn)遷往農村地區(qū)的落戶手續(xù)：
①新生兒隨農村地區(qū)一方的父母（含父母一方為現役士兵，并已因參軍服兵役注銷了戶口的），登記常住戶口；
②參軍時原籍為農村的退役士兵回原籍農村落戶；
③應屆全日制大中院校畢業(yè)生或戶口仍保留在原就讀院校的往屆全日制大中院校畢業(yè)生兩年內申請回生源地農村落戶；
④因服刑或原勞動教養(yǎng)注銷原籍農村地區(qū)戶口且刑滿釋放或解除勞動教養(yǎng)后申請回原籍農村落戶。
（2）因夫妻投靠、未成年子女投靠父母原因可以辦理到另一方夫妻或父母一方所在地農村落戶。
（3）夫妻一方為現役士兵，并已因參軍服兵役注銷了農村地區(qū)戶口，另一方（來自農村地區(qū)）投靠軍人一方農村父母居住生活，可以辦理本人及未成年子女到軍人一方的父母處落戶。
（4）居民因夫妻投靠將戶口遷往配偶戶口所在地（農村地區(qū)），后因離婚返回原籍農村的，可以辦理回原籍農村落戶。
（5）《湖南省常住戶口登記管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2016〕12號）實施后符合城鎮(zhèn)落戶條件將戶口由農村遷往城鎮(zhèn)，要求返回原籍戶口所在地落戶的，憑其戶口身份證件可以申請將戶口遷回原籍戶口所在地。
（三）切實保障實有人口的合法權利
1.維護公民依法登記戶口的權益。
堅持依法辦理，切實維護每個公民依法登記戶口的合法權益；堅持區(qū)別情況，分類實施無戶口人員登記戶口政策；堅持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關領域政策統籌考慮、協同推進。
各級公安部門應依法及時為新生兒和其他未落戶人員辦理戶口登記手續(xù)，及時將沒有相關證明材料的人員信息通報當地衛(wèi)生計生部門，不得將辦理生育證或征收社會撫養(yǎng)費作為上戶的前置或附加條件。
2.實施居住證制度并全面協調落實優(yōu)惠政策。
公民離開常住戶口所在地到其他省轄市居住半年以上的，在居住地申領居住證。在同一省轄市內到其他縣（市）居住半年以上的，可自愿申領居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體，健全完善基本公共服務提供機制。積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍，確定并公布具體服務內容。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利；逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利；結合隨遷子女在當地連續(xù)就學年限等情況，享有隨遷子女在當地參加中考和高考的資格。按照權責對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務。
3.建立農村轉移人口合法權益保障體系。
現階段，不得將農村居民進入城鎮(zhèn)落戶與退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權相掛鉤。根據中央統一部署，探索建立農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權自愿有償退出辦法。
推進農村轉移人口隨遷子女平等接受教育。保障農村轉移人口隨遷子女接受義務教育財政保障范圍，逐步納入輸入學前教育和免費中等職業(yè)教育招生范圍。保障隨遷子女接受義務教育的權利。完善隨遷子女異地中高考制度和招生制度。
增強農村轉移人口就業(yè)能力。加快城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)適合農村轉移人口的就業(yè)崗位，拓展農民就近就地就業(yè)空間。完善城鄉(xiāng)就業(yè)失業(yè)登記制度，整合職業(yè)教育和培訓資源，面向農村轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務，促進農村轉移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。保障農村轉移人口與城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)人員平等享有就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、培訓指導、勞動人事爭議調解和仲裁等服務。
提高農村轉移人口醫(yī)療衛(wèi)生計生服務水平。調整農村轉移人口醫(yī)療衛(wèi)生計生服務管理體制，享有與城鎮(zhèn)居民相同的基本醫(yī)療衛(wèi)生計生服務。
健全并不斷完善農村轉移人口社會保障體系。建立健全各類居民的管理信息系統，推進進城務工人員與城鎮(zhèn)職工同工同酬，平等參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險并享受相應待遇，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險按照國家相關規(guī)定銜接。
拓寬農村轉移人口住房保障渠道。推進進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系；加快推進住房保障體系和住房供應體系建設，支持具有消費能力的農村轉移人口通過商品住房市場自主購買或租賃住房。
4.健全完善人口信息管理制度。
建立健全實際居住人口登記制度，全面開展實有人口、實有房屋、實有單位的“三實”基礎信息采集錄入工作，加強和完善人口統計調查，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結構、地區(qū)分布等情況。公安機關積極參與全省統一的以公民身份號碼為唯一標識的人口基礎信息庫建設，要升級完善人口信息系統。加強對無戶口人員人像、指紋信息備案和比對核驗，確保登記身份信息的準確性和戶口的唯一性。要嚴密戶籍檔案管理，對無戶口人員戶口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。各有關部門分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、集體經濟組織歸屬、社保、房產、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統，加速推進跨部門、跨地區(qū)信息整合、共享及應用工作，為制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。同時加強信息安全管理，確保信息數據安全。
五、創(chuàng)新實有人口管理模式
（一）加強流動人口的管理。將全市的流動人口的管理納入實有人口管理中，摸清流動人口底數，切實保障農村轉移人口及其他常住人口合法權益。
（二）繼續(xù)做好戶口清理整頓工作。結合為期三年的全國戶口清理整頓工作，繼續(xù)做好我市的戶口清理整頓工作。在依法為無戶口人員登記常住戶口的同時，堅決清查一人多戶，杜絕新的一人多戶現象的產生，從源頭上確保我市的人口信息質量準確、鮮活。
（三）做好死亡人員、服兵役人員、移居國外人員等戶口注銷工作。全面排查應銷未銷戶口人員信息，對歷年來因死亡、服兵役人員、移居國外等原因戶口應銷未銷人員，依法依規(guī)進行注銷。
六、工作要求
（一）加強組織領導，積極穩(wěn)妥推進我市戶籍制度改革。
戶籍制度改革是一項基本性改革，事關人民群眾切身利益，事關新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。各級各部門要按照市委、市人民政府關于新型城鎮(zhèn)化建設的總體部署，充分認識戶籍制度改革的重大意義，切實落實戶籍制度改革各項政策措施；各縣市區(qū)政府要根據本實施意見，制定實施方案，并向社會公開。
（二）落實工作職責，加快推進我市新型城鎮(zhèn)化建設。
市公安局、市委宣傳部、市政府辦、市發(fā)改委、市經信委、市衛(wèi)生計生委、市農業(yè)委、市民宗委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市教育局、市民政局、市國土資源局、市住建局、市林業(yè)局、市統計局、中國人民銀行邵陽市中心支行、市文體廣新局、市國稅局、市地稅局、市工商局等部門要緊緊圍繞“統籌推進戶籍制度改革，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，引導農村人口和其他常住人口有序向城鎮(zhèn)轉移”這一要素，各司其職，齊抓共管，密切配合，不折不扣地抓好各項配套政策措施的出臺和落實，最大限度地簡化有關工作程序和審批手續(xù)。市發(fā)改委、市公安局、市人社局要會同有關部門對各縣市區(qū)實施戶籍制度改革工作加強跟蹤評估、督查指導。市公安局及各縣市區(qū)公安機關要依法加強戶籍管理和居民身份證管理，做好戶籍制度改革的基礎工作。
（三）做好宣傳引導，營造我市戶籍制度改革良好氛圍。
要通過多種渠道深入宣傳進一步推進戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革主要內容及相關配套政策。大力宣傳在解決農村轉移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的好經驗、好做法，以正確的輿論導向引導社會各界達成共識，形成合力，為順利推進戶籍制度改革營造良好氛圍和社會環(huán)境。
邵陽市人民政府
2017年3月28日
