7月2日，記者從遼寧省公安廳獲悉，備受百姓關(guān)注的《遼寧省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺，這意味著遼寧省戶籍制度改革拉開大幕。
《意見》包括總體要求、優(yōu)化戶口遷移政策、創(chuàng)新人口管理制度、健全相關(guān)配套政策、扎實推動工作落實5個部分21條。在優(yōu)化戶口遷移政策方面，有序放開丹東、錦州、營口、阜新、遼陽、鐵嶺、朝陽、盤錦、葫蘆島等中等城市落戶限制，全面放開小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制；沈陽、大連兩市以外的其他城市城區(qū)則放寬引進人才落戶條件、放寬投資落戶條件。在創(chuàng)新人口管理制度方面，全面建立社區(qū)集體戶口制度、逐步完善人口信息管理制度和深入推進居住證制度。在相關(guān)配套政策上，則推進城中村居民市民化，確保流動人口子女接受義務(wù)教育，并在就學(xué)地參加中考和高考。
按照該意見，遼寧省將進一步調(diào)整戶口遷移政策，全面實施居住證制度，穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，努力實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地在城鎮(zhèn)落戶。
據(jù)了解，為扎實推進此次改革落地有聲，遼寧省將進一步加大督導(dǎo)檢查力度，明確把此項工作納入到政府績效考評的范圍，同時，要求各部門要按照職能分工，抓緊制定戶籍制度改革的具體配套措施，各地區(qū)要于7月底前，出臺戶籍制度改革的相關(guān)文件，并及時向社會公布。
政策解讀
戶籍改革四大舉措確保公平關(guān)切民生
進城落戶農(nóng)民全部納入社保
對于如何進一步保障農(nóng)民的合法權(quán)益，《意見》也作出了明確規(guī)定。將進城落戶農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系；將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)衛(wèi)生計生服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，為其提供基本醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)；進一步鞏固城鎮(zhèn)醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，確保參保人員在市級統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)持卡就醫(yī)即時結(jié)算，推進遼寧省內(nèi)異地居住人員異地就醫(yī)直接結(jié)算工作。
此外，進一步擴大遼寧省、市級定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)即時結(jié)報的覆蓋面，推行參合農(nóng)民出院即時結(jié)報工作，盡早實現(xiàn)并完善遼寧省內(nèi)各級新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)墊付制度，方便參合農(nóng)民在遼寧全省范圍內(nèi)就醫(yī)及時獲得補償。
積分落戶制包含多項指標(biāo)
為嚴格控制沈陽、大連等特大城市的人口規(guī)模，兩市將建立積分落戶制度。積分制度以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，達到規(guī)定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨�。同時，也可以結(jié)合本地實際，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的購房、“三投靠”、引進人才、投資等落戶政策。
此外，為嚴格控制城鎮(zhèn)居民遷往農(nóng)村，《意見》規(guī)定，除農(nóng)村居民之間的“三投靠”，以及應(yīng)屆遼寧省內(nèi)生源的普通高校畢業(yè)生未就業(yè)回原籍落戶外，嚴禁其他任何形式的城鎮(zhèn)居民遷往農(nóng)村落戶。
投資落戶取消金額限制
此次改革對沈陽、大連兩市以外的其他城市城區(qū)，進一步放寬了引進人才和投資落戶條件的限制。
凡大中專（技校、職高）畢業(yè)生、取得初級工及以上職業(yè)資格證書或初級以上專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格的，被國家機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位以及社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位錄用（聘用）或招收并依法簽訂勞動合同的，可在就業(yè)地人才中心、單位的集體戶或親屬朋友的家庭戶處申請登記常住戶口；投資興辦各類企業(yè)具有法定代表人資格的，具有合法固定經(jīng)營場所，憑工商營業(yè)執(zhí)照、1年以上納稅憑證或政府減免稅相關(guān)證明，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨�，取消投資金額的限制。持居住證人員與本地人享平等權(quán)利
《意見》明確，持有居住證的人員享有與本地戶籍人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與本地戶籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利。同時，結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，享有在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。
同時，要求城鎮(zhèn)派出所為管轄的社區(qū)設(shè)立集體戶口，在租賃房屋實際居住但無法在房屋登記地登記戶口的人員，可以在社區(qū)集體戶處申請登記常住戶口；建立以公民身份號碼為唯一標(biāo)志的實有人口管理信息系統(tǒng)，將戶籍人口、流動人口全部納入登記管理范圍。
遼寧戶籍改革沈陽、大連將建積分落戶制
除沈陽和大連外，在遼寧中小城市投資落戶不再對投資金額進行限制；持有居住證可在社區(qū)集體辦理常住戶口；持有居住證可與本地人享平等權(quán)利。記者獲悉，《遼寧省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺，這意味著遼寧省戶籍制度改革拉開大幕。此次改革對沈陽、大連兩市以外的其他城市城區(qū)，進一步放寬了引進人才和投資落戶條件的限制。
據(jù)介紹，按照該《意見》要求，遼寧各地區(qū)將在7月底前出臺戶籍制度改革的相關(guān)文件，并及時向社會公布。
在創(chuàng)新人口管理制度方面，全面建立社區(qū)集體戶口制度、逐步完善人口信息管理制度和深入推進居住證制度。在相關(guān)配套政策上，則推進城中村居民市民化，確保流動人口子女接受義務(wù)教育，并在就學(xué)地參加中考和高考。
按照該意見，遼寧省將進一步調(diào)整戶口遷移政策，全面實施居住證制度，穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，努力實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地在城鎮(zhèn)落戶。
為嚴格控制沈陽、大連等特大城市的人口規(guī)模，兩市將建立積分落戶制度。
積分制度以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，達到規(guī)定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨�。同時，也可以結(jié)合本地實際，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的購房、“三投靠”、引進人才、投資等落戶政策。
為嚴格控制城鎮(zhèn)居民遷往農(nóng)村，《意見》規(guī)定，除農(nóng)村居民之間的“三投靠”，以及應(yīng)屆遼寧省內(nèi)生源的普通高校畢業(yè)生未就業(yè)回原籍落戶外，嚴禁其他任何形式的城鎮(zhèn)居民遷往農(nóng)村落戶。
