松原市人民政府關(guān)于
松原市進一步推進戶籍制度改革的意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委十屆三次、四次全會、全省城鎮(zhèn)化工作會議精神，積極穩(wěn)妥推進《國務院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）和《吉林省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（吉政發(fā)〔2015〕4號）的貫徹實施，結(jié)合松原實際，加快城鎮(zhèn)常住人口市民化和農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化步伐，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，現(xiàn)就進一步推進我市戶籍制度改革提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，適應推進我市新型城鎮(zhèn)化需要，緊緊圍繞人的城鎮(zhèn)化這個核心，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。從本地實際出發(fā)，拓寬吸引人才政策，為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。合理引導農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進城鎮(zhèn)常住人口市民化。
（二）基本原則。堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足市情，積極穩(wěn)妥推進，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，積極引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預期和選擇。堅持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強迫做法辦理落戶。堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。
（三）發(fā)展目標。到2020年，我市基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務,依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。
1．戶口遷移政策進一步放寬，促進農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
2．統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。
3．在全市全面實施居住證制度，使暫不具備落戶條件或沒有落戶意愿的城鎮(zhèn)常住人口享受市民待遇。
4．健全完善人口基礎(chǔ)信息庫，構(gòu)建以常住人口及其關(guān)聯(lián)信息的基礎(chǔ)信息庫，為實現(xiàn)常住人口服務管理全覆蓋提供平臺支持和技術(shù)保障。
5．擴大基本公共服務覆蓋面，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。
二、進一步放寬戶口遷移政策，促進農(nóng)業(yè)人口到城鎮(zhèn)有序落戶
（一）進一步降低進入城鎮(zhèn)落戶的門檻。只要符合有穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定收入、穩(wěn)定住房（包括租房）三個條件之一的本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在居住地申請落戶。
（二）放寬大學生落戶政策。只要是大專以上學歷的畢業(yè)生，實行先落戶后就業(yè)，允許本人在合法固定住所、社區(qū)集體戶口、直系親屬或人才交流中心集體戶口落戶。
（三）放寬引進人才落戶政策。國家機關(guān)、企事業(yè)單位正式錄、聘用，具有中級以上專業(yè)職稱資格的人員，以及我市急需的高級技術(shù)工人、技師或其他在技術(shù)管理等方面具有特殊才能的人員，本人及其配偶、未婚子女隨其在居住地、社區(qū)集體戶口或人才交流中心集體戶口落戶。
三、創(chuàng)新人口管理，探索建立適應城鄉(xiāng)一體化的新型戶籍管理制度
（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。要在建立與城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度基礎(chǔ)上建立城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一的登記制度。
（二）在全市范圍內(nèi)推行居住證制度。2008年，經(jīng)市政府市長辦公會同意，在市區(qū)實行居民居住證制度，經(jīng)過7年的運行，取得了很好的實際效果。為了進一步推進戶籍制度改革工作，有效的推進居住證制度，2015年要在全市范圍內(nèi)推行居住證制度。公民離開常住戶口所在地，到其他地方居住半年以上，就可以在居住地申領(lǐng)居住證。居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、證照辦理服務等權(quán)利。以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權(quán)利，同時結(jié)合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務。
（三）實行常住人口全覆蓋管理。建立健全常住人口管理體系，整合公安、人社、教育、衛(wèi)生計生等部門力量，構(gòu)建常住人口服務管理大格局。以社區(qū)、物業(yè)管理區(qū)域、村屯為基本單位，建立常住人口網(wǎng)格化管理機制，為常住人口提供登記辦證、就業(yè)咨詢、辦理社保等“一站式”服務管理。強化“以房管人、以業(yè)管人、以證管人”的管理模式，全面掌握常住人口居住、從業(yè)和就業(yè)信息，實現(xiàn)對常住人口的動態(tài)化管理。
（四）健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口等級制度，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，實現(xiàn)對人口規(guī)模、地區(qū)分布、居住信息等情況的全面掌握。依托國家人口信息庫，推進我市人口基礎(chǔ)信息庫深度建設(shè)和應用，為全面實施居住證制度和實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務全覆蓋提供平臺支持和技術(shù)保障。著力完善勞動就業(yè)、教育、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合、共享與應用，為人口服務和管理提供信息支持，為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供有力支撐。
四、協(xié)同推進相關(guān)領(lǐng)域配套改革，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益
（一）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。加快推進全市農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證試點,到2017年年底基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。積極開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點，研究探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。從2015年開始，力爭用4年時間，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易）市場服務體系，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。根據(jù)黨和國家有關(guān)部門要求和部署，在尊重農(nóng)民意愿前提下，探索進城落戶農(nóng)民有償退出“三權(quán)”的實現(xiàn)方式�，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。
（二）擴大基本公共服務覆蓋面。
1．保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等接受義務教育。繼續(xù)實行以流入地為主、以公辦學校為主的義務教育政策。將隨遷子女義務教育納入流入地政府區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，按照隨遷子女在校人數(shù)撥付教育經(jīng)費，努力改善接收隨遷子女就學的公辦學校的辦學條件。在公辦學校不能滿足需要的情況下，可采取政府購買服務等方式，保障隨遷子女在民辦學校接受義務教育。隨遷子女接受普惠性學前教育、參加初中學業(yè)考試、報考普通高中享受與當?shù)貞艏丝谧优却�。隨遷子女接受中等職業(yè)教育，繼續(xù)實行省內(nèi)跨地區(qū)入學減免學費政策。
2．完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度。深入推進“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃”的實施，到2020年，城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新成長勞動力職業(yè)培訓覆蓋率達到95%以上。推進農(nóng)村就業(yè)制度綜合改革，建立農(nóng)村勞務經(jīng)紀人培養(yǎng)和激勵機制，擴大技工和品牌工規(guī)模，引導農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。
3．按照國家統(tǒng)一部署，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。
4．深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度改革，加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度進程。按照國家統(tǒng)一部署，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。全面落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接、進城落戶農(nóng)民參加養(yǎng)老保險、流動就業(yè)人員醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)即時結(jié)算政策，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系。
5．完善以低保制度的社會救助體系，推進城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。在城鎮(zhèn)連續(xù)居住超過一定年限、滿足居住地縣級以上政府規(guī)定條件的失地農(nóng)民家庭和農(nóng)民工家庭，可以申請享受居住地城市低保待遇。其他進城農(nóng)村人口，在城鎮(zhèn)連續(xù)居住和參加社會保險超過一定年限、滿足居住地縣級以上政府規(guī)定條件的，逐步享有居住地城市低保待遇，進城農(nóng)村“五保戶”逐步享有城市“三無”人員待遇。
6．把進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。對符合規(guī)定標準、進城落戶住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，給予住房救助。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，在各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中，注重提高城市綜合承載能力，合理確定城市人口規(guī)模，保證城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)移需求。
（三）加強基本公共服務財力保障。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責任相適應的制度，市、縣（市、區(qū)）政府按照事權(quán)劃分相應承擔和分擔支出責任。按照國家稅收制度改革要求，完善地方稅體系。完善市對下轉(zhuǎn)移支付制度，加大財政均衡力度，保障基層政府提供基本公共服務的財力。
五、加強組織領(lǐng)導，確保完成戶籍制度改革的目標任務
（一）強化統(tǒng)籌推進。各縣（市、區(qū)）政府要加強對戶籍制度改革的組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進本地戶籍制度改革工作。各有關(guān)部門要按照職責分工，抓緊制定出臺教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等方面的配套政策，完善制度，落實經(jīng)費保障。中央和省里政策已經(jīng)明確、條件已經(jīng)成熟的改革事項，要抓緊推進落實；需要中央、省統(tǒng)一部署或一時全面推開有難度的，要試點先行，以點帶面，做到穩(wěn)中求進，防止急于求成、運動式冒進。
（二）強化責任落實。圍繞落實放寬戶口遷移政策、創(chuàng)新人口管理、相關(guān)領(lǐng)域配套改革等任務，明確公安、發(fā)展改革、教育、民政、財政、人社、國土資源、住建、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、統(tǒng)計、國稅、地稅、法制等部門職責分工，科學制定路線圖和時間表，實現(xiàn)責任部門化、任務條目化、進度節(jié)點化，確保各項改革措施落到實處。針對涉及面較廣、復雜程度較高、工作難度較大的改革事項，明確牽頭責任和協(xié)同責任，環(huán)環(huán)相扣抓落實、抓攻堅、抓突破，確保有計劃、有步驟、有條理地順利推進。完善監(jiān)督檢查機制和目標考核機制，加強工作調(diào)度和情況通報，強化跟進督導和跟蹤問效，確保任務一項一項落實，目標一個一個完成。
（三）強化宣傳引導。大力宣傳戶籍制度改革的重大意義，凝聚各方共識，促進社會參與和成本共擔，增強推進改革的整體合力。及時向社會公布并準確解讀戶籍制度改革的政策措施，主動接受社會監(jiān)督，回應群眾關(guān)切，合理引導社會預期，營造有利于推進戶籍制度改革的良好輿論環(huán)境。大力宣傳各地、各相關(guān)部門在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務等方面的好經(jīng)驗、好做法，發(fā)揮好示范引導作用，促進戶籍制度改革全面健康發(fā)展，切實惠及于民。
松原市人民政府
2015年4月21
