深圳市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市規(guī)劃國土委等單位
《關(guān)于進一步促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》的通知
各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市規(guī)劃國土委、市場和質(zhì)量監(jiān)管委、公安局、住房建設(shè)局、地稅局、金融辦、網(wǎng)信辦制定的《關(guān)于進一步促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》予以轉(zhuǎn)發(fā)，自印發(fā)之日起實施，請認真貫徹執(zhí)行。
市政府辦公廳
10月4日
關(guān)于進一步促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施
市規(guī)劃國土委 市市場和質(zhì)量監(jiān)管委 市公安局
市住房建設(shè)局 市地稅局 市金融辦 市網(wǎng)信辦
為貫徹落實國家房地產(chǎn)市場調(diào)控要求，增加住房供應(yīng)，規(guī)范市場秩序，進一步促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下措施：
一、加大住房用地供應(yīng)力度，有效增加住房供給
加快落實“十三五”期間800公頃商品住房、人才住房和保障性住房用地供應(yīng)目標，盡快完成137公頃各類住房供地任務(wù);通過優(yōu)先選址、加快供地節(jié)奏，加大原特區(qū)外住房用地供應(yīng)力度;提高土地開發(fā)強度，盤活各類存量土地，加大城市更新、棚戶區(qū)改造和土地整備的力度，加快軌道交通沿線及上蓋各類住房建設(shè)，多渠道增加住房供應(yīng)，滿足人民群眾的居住需求。
二、優(yōu)化土地出讓模式，加強土地購置資金監(jiān)管
“招拍掛”出讓商品住房用地，土地溢價率超過一定比例的，由競價轉(zhuǎn)為競配人才住房或保障性住房面積，或提高開發(fā)企業(yè)自持住房比例用于租賃經(jīng)營。
提高競買商品住房用地保證金的比例，企業(yè)和個人競買土地保證金不得低于出讓底價的50%。企業(yè)和個人參與商品住房用地“招拍掛”前，承諾土地購置資金來源不屬于開發(fā)貸款、資本市場融資、資管計劃配資等，違反承諾的取消中標資格并沒收競地保證金。
金融監(jiān)管機構(gòu)嚴查企業(yè)和個人購買商品住房用地資金的來源，稅務(wù)部門嚴查偷稅漏稅行為，對存在違法違規(guī)的企業(yè)和個人以及金融機構(gòu)，依法依規(guī)嚴厲處罰。
三、調(diào)整住房戶型結(jié)構(gòu)，增加普通住房供應(yīng)
增加中小戶型、中低價位普通商品住房的供應(yīng)。新增商品住房項目，套內(nèi)建筑面積在90平方米以下的普通住房的建筑面積和套數(shù)占比不低于商品住房項目總建筑面積和總套數(shù)的70%。
四、完善住房限購政策，抑制投資投機需求
本市戶籍居民家庭(含部分家庭成員為本市戶籍居民的家庭)繼續(xù)執(zhí)行限購2套住房的政策;本市戶籍成年單身人士(含離異)在本市限購1套住房;能提供自購房之日起計算的前5年及以上在本市連續(xù)繳納個人所得稅或社會保險證明的非本市戶籍居民家庭，限購1套住房;對境外機構(gòu)和個人購房，嚴格按照有關(guān)政策執(zhí)行。購房時間的認定，以在本市房地產(chǎn)主管部門信息系統(tǒng)網(wǎng)簽購房合同的時間為準。
五、加強商品住房和商務(wù)公寓項目銷售價格管理
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當接受主管部門對商品住房和商務(wù)公寓項目銷售價格的指導，對項目申報價格明顯高于周邊同類在售項目價格或本項目前期成交價格或周邊同類二手房價格的，市場監(jiān)管和規(guī)劃國土部門暫不辦理價格備案、暫不核發(fā)預(yù)售許可證或暫不辦理現(xiàn)房銷售備案。
對已取得預(yù)售許可和現(xiàn)售備案的商品住房和商務(wù)公寓項目，主管部門實時監(jiān)測銷售行為;對超出備案價格、擅自提價且不接受主管部門價格指導的開發(fā)企業(yè)，立即停止網(wǎng)簽并責令企業(yè)整改。
六、進一步完善差別化住房信貸政策
根據(jù)中國人民銀行有關(guān)規(guī)定，經(jīng)深圳市場利率定價自律機制商定，對差別化住房信貸政策作以下要求：
對購房人家庭名下在本市無房且無商業(yè)性住房貸款記錄或公積金住房貸款記錄的，繼續(xù)執(zhí)行貸款首付款比例最低30%的政策;購房人家庭名下在本市無房但有商業(yè)性住房貸款記錄或公積金住房貸款記錄的，貸款首付款比例不低于50%;購房人家庭名下在本市擁有1套住房的，貸款首付款比例不低于70%。
人民銀行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局將繼續(xù)加強監(jiān)管并指導各商業(yè)銀行分類調(diào)整個人住房貸款最低首付比例，各商業(yè)銀行應(yīng)嚴格執(zhí)行差別化住房信貸政策，并進一步加強住房信貸風險控制。
七、嚴厲查處房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為
房地產(chǎn)主管部門會同市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門開展房地產(chǎn)開發(fā)項目交易秩序整頓，對未取得預(yù)售許可的項目，禁止企業(yè)以誠意金、VIP卡等形式蓄客，對已取得預(yù)售許可或已辦理現(xiàn)房銷售備案的項目，企業(yè)要在規(guī)定時間內(nèi)一次性公開全部銷售房源;開發(fā)企業(yè)應(yīng)在交易場所醒目位置明確標示所有可售房源及其價格等信息，嚴格執(zhí)行明碼標價、一房一價的規(guī)定，嚴禁企業(yè)采取拖延開盤時間、控制房源等手段捂盤惜售、制造供不應(yīng)求假象。
金融主管部門會同規(guī)劃國土、市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)等部門，加強房地產(chǎn)金融秩序整頓和監(jiān)管，重點打擊零首付、首付貸、眾籌買房等市場違法違規(guī)行為，嚴禁中介機構(gòu)從事自我融資、自我擔保、設(shè)立資金池等場外配資金融業(yè)務(wù)，繼續(xù)開展房地產(chǎn)領(lǐng)域非法集資排查。
各相關(guān)部門要加強市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管，加強房地產(chǎn)行業(yè)專項整治，嚴厲打擊合同違法、虛假廣告、價格欺詐、偷稅漏稅等違法違規(guī)行為，并將相關(guān)信息記入企業(yè)和個人誠信檔案，予以公開曝光;對涉嫌違法的企業(yè)和個人，由公安等部門依法處理。
八、加強部門聯(lián)動，完善房地產(chǎn)調(diào)控聯(lián)席會議制度
加強組織領(lǐng)導，建立由市規(guī)劃國土委牽頭，市市場和質(zhì)量監(jiān)管委、市公安局、市住房建設(shè)局、市地稅局、市金融辦、市網(wǎng)信辦、深圳市國稅局、人民銀行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局等單位參加的房地產(chǎn)調(diào)控聯(lián)席會議制度，指導、協(xié)調(diào)、推進全市房地產(chǎn)市場監(jiān)管工作。完善工作機制，加強對房地產(chǎn)市場的跟蹤、分析和研判，加強房地產(chǎn)調(diào)控政策研究，及時完善相關(guān)監(jiān)管措施，加強房地產(chǎn)市場和調(diào)控政策的正面宣傳和輿論引導。
相關(guān)閱讀
廈門市人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的意見
廈府辦〔2016〕154號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各相關(guān)單位：
為進一步加強和改善我市房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，合理引導住房需求，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，按照國家關(guān)于房地產(chǎn)市場“因城施策”的管理要求，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、進一步加大住宅用地供應(yīng)
積極推進土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快住宅用地出讓前期工作，增加普通商品住房用地供應(yīng)。2016～2018年，力爭每年住宅用地供應(yīng)量較前五年平均供應(yīng)量增長30%。加大中小套型普通商品住房的供應(yīng)比例，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重不低于70%。增加保障性住房和公租房用地供應(yīng)。
二、進一步從嚴執(zhí)行住房限購政策
對以下三種類型居民家庭，暫停在本行政區(qū)域內(nèi)向其銷售建筑面積180平方米及以下的商品住房。
(一)擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭;
(二)擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭;
(三)無法提供購房之日前3年內(nèi)在本市逐月連續(xù)繳納2年以上個人所得稅或社會保險證明的非本市戶籍居民家庭。
上述商品住房包括新建商品住房和存量住房(二手住房)。交易時間按以下方式認定：購買新建商品住房以提交商品房買賣合同網(wǎng)簽時間為準，存量住房(二手住房)買賣以市不動產(chǎn)登記中心業(yè)務(wù)收件時間為準。
三、進一步完善差別化住房信貸政策
人民銀行廈門市中心支行根據(jù)國家相關(guān)住房信貸政策規(guī)定和本市房地產(chǎn)市場調(diào)控要求，結(jié)合本市房地產(chǎn)市場發(fā)展實際，指導市場利率定價自律機制不斷完善個人商業(yè)性住房貸款政策，區(qū)分貸款次數(shù)、所購住房是否為普通商品住房等不同情形，執(zhí)行差別化的貸款首付比例和貸款利率。其中，對于購房人家庭首次貸款購買普通商品住房的，首付款比例不低于30%;對于購房人家庭名下有一筆住房貸款未結(jié)清，再申請貸款購買普通商品住房的，首付款比例不低于60%，再申請貸款購買非普通商品住房的，首付款比例不低于70%。
職工家庭首次申請住房公積金貸款購房，住房建筑面積在90平方米以下的首付款比例不低于20%，住房建筑面積在90平方米以上的首付款比例不低于30%，貸款利率按公積金貸款基準利率執(zhí)行;第二次申請住房公積金貸款購房，首付款比例不低于50%，貸款利率按公積金貸款基準利率的1.1倍執(zhí)行;停止向第三次及以上申請住房公積金貸款的職工家庭發(fā)放住房公積金貸款。
四、加快保障性住房和公租房建設(shè)
健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。加快保障性住房和公租房規(guī)劃建設(shè)，解決中低收入群體的住房困難，進一步擴大住房保障覆蓋面，重點解決“夾心層”和“新市民”的住房困難。大力培育和發(fā)展住房租賃市場。
五、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管
加強商品房預(yù)售管理。國土房產(chǎn)部門加強對商品住房預(yù)售方案進行預(yù)審，引導開發(fā)企業(yè)合理定價，對報價明顯高于項目前期成交價格和周邊在售項目價格，且不接受指導的商品房項目，可暫不核發(fā)預(yù)售許可證書或暫停網(wǎng)簽資格;督促開發(fā)企業(yè)對符合預(yù)售申請條件的商品房項目，應(yīng)一次性申請預(yù)售，一次性全部對外公開銷售。加強房地產(chǎn)市場執(zhí)法，嚴肅查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和經(jīng)紀機構(gòu)發(fā)布虛假房源消息、捂盤惜售、哄抬房價、倒賣“房號”、誘騙消費者交易等擾亂房地產(chǎn)市場秩序的違法違規(guī)行為。
六、加強房地產(chǎn)金融監(jiān)管力度
各商業(yè)銀行要加強個人住房貸款管理，嚴格執(zhí)行差別化住房貸款政策，嚴格審核借款人收入證明真實性及還款能力，嚴格核查首付款資金來源，嚴禁首付加杠桿;嚴格按照金融監(jiān)管部門相關(guān)要求發(fā)放開發(fā)貸款，規(guī)范業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)，保證開發(fā)資金真實用途。金融監(jiān)管部門要嚴格按相關(guān)要求審查開發(fā)企業(yè)購地資金來源，加大對銀行機構(gòu)個人住房信貸政策落實情況和開發(fā)貸款的督查力度，堅決遏制各種資金違規(guī)進入房地產(chǎn)市場，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。
七、從嚴土地供后監(jiān)管
嚴格執(zhí)行土地出讓金必須在用地成交后五個工作日內(nèi)付清，開發(fā)企業(yè)在取得土地后必須在一年內(nèi)動工建設(shè)，動工后三年內(nèi)竣工的規(guī)定。適時提高土地出讓門檻，采取土地出讓競價新方式，競價達到一定限度時，該地塊所建商品住房必須現(xiàn)房銷售。加強供地后履約監(jiān)管力度，國土房產(chǎn)、規(guī)劃、建設(shè)、行政執(zhí)法等部門加強聯(lián)動，對開發(fā)企業(yè)從取得用地到建成竣工等環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)管，嚴格執(zhí)行土地出讓合同約定。
八、加強輿論宣傳引導
各有關(guān)部門要全面、準確、及時發(fā)布房地產(chǎn)市場信息，正確解讀政策，穩(wěn)定市場預(yù)期，引導企業(yè)理性拿地，居民理性消費。對捏造信息、虛假報道、造謠滋事的，要追究有關(guān)單位和當事人責任。新聞媒體要正面宣傳和引導，為維護房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展提供輿論支持。
九、切實加強組織領(lǐng)導
健全穩(wěn)定房地產(chǎn)市場部門聯(lián)席會議制度，由市政府辦公廳牽頭，市國土房產(chǎn)、宣傳、發(fā)改、財政、規(guī)劃、建設(shè)、公安、地稅、國稅、統(tǒng)計、人行、銀監(jiān)、市場監(jiān)督、行政執(zhí)法等單位參加，負責統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)市場各項政策的落實，協(xié)調(diào)解決房地產(chǎn)市場發(fā)展中的重大問題，加強會商和信息共享，加強對房地產(chǎn)市場的跟蹤、分析和研判，綜合施策，確保我市房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。
本意見自發(fā)布之日起實施。
廈門市人民政府辦公廳
10月5日
