日前，《黑龍江省鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)實施辦法》正式出臺，實施辦法將師德建設(shè)放在首位，并在培養(yǎng)補充、工資待遇、職稱評聘、表彰獎勵等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜。
《實施辦法》特別強調(diào)要加強鄉(xiāng)村教師師德師風(fēng)建設(shè)，重視并發(fā)揮鄉(xiāng)村教師以德化人的教化作用。一是建立健全鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)制度。二是切實加強鄉(xiāng)村學(xué)校黨建工作。三是開展多種形式的師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養(yǎng)、準入、職后培訓(xùn)和管理的全過程。四是建立健全師德建設(shè)長效機制，在評優(yōu)晉級等工作中實行師德“一票否決”。
《實施辦法》要求全省各市(地)、縣(市、區(qū))要依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇，依法為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和各項社會保險費。在現(xiàn)行制度框架內(nèi)，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。同時，建立省級統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村教師補充機制，從開始，各縣(市、區(qū))不得以“特崗計劃”以外的方式招聘補充農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師。~2020年，全省每年安排不少于1000名編制用于“特崗計劃”，補充縣域內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師。實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標準。村小學(xué)和教學(xué)點按生師比和班師比相結(jié)合的辦法核定教師編制。嚴禁在有合格教師來源情況下“有編不補”、使用臨聘人員。嚴禁擠占、挪用、截留鄉(xiāng)村教師編制或隨意抽調(diào)借調(diào)鄉(xiāng)村教師等行為。
《實施辦法》同時提出，在職稱(職務(wù))評聘、評比表彰方面向鄉(xiāng)村教師傾斜。統(tǒng)一縣域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)高、中、初級崗位結(jié)構(gòu)控制比例，其中高級崗位結(jié)構(gòu)比例原則上按崗位總量的20%執(zhí)行。鄉(xiāng)村教師評聘職稱(職務(wù))時不將外語成績、發(fā)表論文作為剛性要求。從2018年開始，城市中小學(xué)教師晉升高級教師職務(wù)(職稱)，應(yīng)有在鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷，縣域內(nèi)教師評定中級以上職稱必須有在鄉(xiāng)村學(xué)校任教2年以上的經(jīng)歷。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，省政府對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上，市(地)、縣(市、區(qū))政府(行署)對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教10年以上的教師頒發(fā)榮譽證書予以鼓勵。加大特級教師、全省教育系統(tǒng)先進集體和先進工作者評選向鄉(xiāng)村教師傾斜力度。鼓勵和引導(dǎo)社會力量建立專項基金，對優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師給予資助或獎勵。
此外，我省將進一步加強鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)工作。“國培”和“省培”計劃實施重點向鄉(xiāng)村教師傾斜。到2020年，通過頂崗置換、網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、校本研修等培訓(xùn)研修方式，完成新一輪全省鄉(xiāng)村教師、校長360學(xué)時的培訓(xùn)。
附：黑龍江省鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)實施辦法
為加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，明顯縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高義務(wù)教育質(zhì)量，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕43號)要求，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。
一、工作目標到
2017年，力爭使全省鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資來源渠道得到擴充，鄉(xiāng)村教師資源配置合理規(guī)范，教育教學(xué)能力水平穩(wěn)步提升，合理待遇依法得到保障，職業(yè)吸引力明顯增強，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅強有力的師資保障。
二、政策措施
(一)加強鄉(xiāng)村教師師德師風(fēng)建設(shè)。用武裝鄉(xiāng)村教師頭腦，健全鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)制度，增強思想政治工作的針對性和實效性，不斷提高鄉(xiāng)村教師的理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì)。加強鄉(xiāng)村學(xué)校的黨建工作，健全基層黨組織，積極在鄉(xiāng)村教師中發(fā)展黨員。把踐行和教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育和心理健康教育融入鄉(xiāng)村教師職前培養(yǎng)、準入、職后培訓(xùn)和管理的全過程。建立健全師德建設(shè)長效機制，運用先進文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村教師師德建設(shè)，建立并不斷完善師德宣傳教育機制、考核機制、專項治理機制、獎勵懲罰機制和違反師德行為查處報告機制，在評優(yōu)晉級等工作中實行師德“一票否決”。
(二)完善鄉(xiāng)村教師補充和培養(yǎng)機制。建立省級統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村教師補充機制，從開始，各縣(市、區(qū))不得以“特崗計劃”以外的方式招聘補充農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師。從至2020年，全省每年安排不少于1000名編制用于“特崗計劃”，補充縣域內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師。創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)模式，鼓勵和支持師范院校根據(jù)我省鄉(xiāng)村教育實際需求加強本土化培養(yǎng)，采取多種方式培養(yǎng)“小學(xué)全科”、初中“一專多能”教師。高校畢業(yè)生取得教師資格并到鄉(xiāng)村學(xué)校任教一定期限，按照有關(guān)規(guī)定享受學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償政策�？h域內(nèi)城鎮(zhèn)學(xué)校招聘的新教師5年內(nèi)必須到鄉(xiāng)村學(xué)校任教2年。實施退休優(yōu)秀教師鄉(xiāng)村支教講學(xué)計劃，每年選聘一定數(shù)量的城鎮(zhèn)退休特級教師、高級教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)，中央和省級財政比照邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃給予適當支持。
(三)依法保障和提高鄉(xiāng)村教師合理待遇。各市(地)、縣(市、區(qū))要依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資福利待遇政策，依法為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和各項社會保險費。加快鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，為特崗教師、支教交流校長和教師提供臨時住房保障。要按照有關(guān)規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶�，統(tǒng)籌予以解決。在現(xiàn)行制度框架內(nèi)，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。
(四)統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標準。各市(地)、縣(市、區(qū))要認真貫徹落實國家和我省有關(guān)規(guī)定，實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標準。村小學(xué)和教學(xué)點按照生師比和班師比相結(jié)合的辦法核定教師編制�？h(市、區(qū))機構(gòu)編制部門要會同同級教育部門在下達的中小學(xué)教職工編制總額內(nèi)，根據(jù)班額、生源等情況統(tǒng)籌研究提出各校教職工編制核定意見，按程序報同級機構(gòu)編制委員會審批。重點解決鄉(xiāng)村教師全覆蓋問題，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開足開齊國家規(guī)定課程�？h(市、區(qū))機構(gòu)編制部門應(yīng)根據(jù)當?shù)刂行W(xué)教職工編制及自然減員等情況核準每年進人用編使用計劃，同級教育部門應(yīng)嚴格按照編制使用計劃補充新教師。嚴禁在有合格教師來源情況下“有編不補”、使用臨聘人員。嚴禁擠占、挪用、截留鄉(xiāng)村教師編制或隨意抽調(diào)借調(diào)鄉(xiāng)村教師等行為。探索將炊事員、校醫(yī)、保安等一般性教學(xué)教輔和工勤崗位不再納入編制管理范圍，并在核定的編制總量內(nèi)確定相應(yīng)用于購買服務(wù)的編制數(shù)額，將其作為財政經(jīng)費支付的依據(jù)，不得再重復(fù)招錄補充人員。結(jié)合城鎮(zhèn)化進程和學(xué)齡人口變化實際，科學(xué)合理地調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)校結(jié)構(gòu)布局，提高鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。
(五)職稱(職務(wù))評聘向鄉(xiāng)村教師傾斜。進一步完善鄉(xiāng)村教師職務(wù)(職稱)評聘條件和程序辦法，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)、教育教學(xué)工作實績、教育教學(xué)方法和教育教學(xué)一線實踐經(jīng)歷，鄉(xiāng)村教師評聘職稱(職務(wù))時不將外語成績、發(fā)表論文作為剛性要求。統(tǒng)一縣域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)高、中、初級崗位結(jié)構(gòu)控制比例，其中高級崗位結(jié)構(gòu)比例原則上按崗位總量的20%執(zhí)行。從2018年開始，城市中小學(xué)教師晉升高級教師職務(wù)(職稱)，應(yīng)有在鄉(xiāng)村學(xué)�；虮∪鯇W(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷，縣域內(nèi)教師評定中級以上職稱必須有在鄉(xiāng)村學(xué)校任教2年以上的經(jīng)歷。
(六)推進縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作。在全省范圍內(nèi)全面推行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理制度，打破教師交流輪崗的管理體制障礙，為校長教師輪崗交流提供制度保障。各市(地)、縣(市、區(qū))要按照我省推進縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際需要，不斷創(chuàng)新方式方法，推動校長教師交流輪崗工作深入開展，重點引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動�？h域內(nèi)重點推動縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點推動中心學(xué)校教師到村小學(xué)、教學(xué)點交流輪崗。采取有效措施保持鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師隊伍相對穩(wěn)定。縣(市)教育行政部門在核定的崗位總量內(nèi)，預(yù)留部分高、中級崗位專項用于交流輪崗到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教的校長和教師。
(七)提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。進一步加強鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)工作。“國培”和“省培”計劃實施重點向鄉(xiāng)村教師傾斜。到2020年，通過頂崗置換、網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、校本研修等培訓(xùn)研修方式，構(gòu)建省、市(地)、縣(市、區(qū))和學(xué)校聯(lián)動的鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)體系，完成新一輪全省鄉(xiāng)村教師校長360學(xué)時的培訓(xùn)。進一步加強鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)科教師隊伍建設(shè)，加大藝術(shù)、體育、外語等學(xué)科和民族地區(qū)雙語教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，增強培訓(xùn)工作的針對性和實效性。將鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)工作納入基本公共服務(wù)體系，每年適當安排鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)經(jīng)費，確保鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)時間和質(zhì)量。實施鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)能力提升培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村教師現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用能力。鼓勵鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)深造，提高學(xué)歷層次。
(八)建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。國家對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上、省政府對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上、市(地)、縣(市、區(qū))政府(行署)對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教10年以上的教師頒發(fā)榮譽證書予以鼓勵。在特級教師、全省教育系統(tǒng)先進集體和先進工作者評選等方面要向鄉(xiāng)村教師傾斜，各地在推薦人選時，要保證鄉(xiāng)村學(xué)校教師比例高于當?shù)仄骄�。鼓勵和引�?dǎo)社會力量建立專項基金，對優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師給予資助或獎勵。
三、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認識鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)工作的極端重要性，實行“一把手”負責(zé)制，切實把加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)工作納入本地教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)籌安排部署。各級機構(gòu)編制、發(fā)改、教育、財政、人社、住建、民政等部門要加強銜接溝通，密切協(xié)調(diào)配合，形成有效合力，及時解決工作中存在的突出矛盾和重大問題，共同推進工作落實。
(二)加強經(jīng)費保障。各地政府要將鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)作為重點保障領(lǐng)域之一，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，大力支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。要把資金和投入用在鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)最薄弱、最迫切需要的領(lǐng)域，切實提高資金使用效益，促進教育資源均衡配置。制定嚴格的經(jīng)費監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費使用，加強經(jīng)費管理，強化監(jiān)督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為。
(三)開展督導(dǎo)檢查。將鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況納入對縣級政府教育工作督導(dǎo)評估和學(xué)校督導(dǎo)評估中，定期開展對鄉(xiāng)村教師編制使用、工資待遇、聘用管理、師德建設(shè)和經(jīng)費保障等情況的專項督導(dǎo)檢查，確保各項政策措施落實到位。
(四)加大宣傳力度。各地、各有關(guān)部門要通過多種方式和渠道加強宣傳，交流鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法，弘揚鄉(xiāng)村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，發(fā)揮典型示范作用，在全社會營造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。
市、縣、鄉(xiāng)各級政府要按照國家和省要求，結(jié)合本地實際制定具體的實施方案。各市(地)政府(行署)應(yīng)于2月底前，將本市(地)實施方案報省教育廳備案，同時向社會公布，接受社會監(jiān)督。
