各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
為貫徹落實黨的十八大提出的“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”精神，根據(jù)《國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知》(國發(fā)〔2013〕6號)要求，結(jié)合四川實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求和主要目標
(一)總體要求。全面貫徹落實黨中央、國務院和省委關(guān)于深化收入分配制度改革的精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、增強經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、健全分配調(diào)節(jié)機制，注重市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、提升效率與維護公平相結(jié)合，著力完善初次分配機制，健全更有利于促進居民增收的再分配調(diào)節(jié)機制，以較快增加城鄉(xiāng)居民收入、逐步縮小收入分配差距、進一步規(guī)范收入分配秩序為重點，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。
(二)主要目標。到2020年全省居民人均收入基本達到全國當年水平，居民生活水平全面提高。收入分配差距逐步縮小，“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)逐步形成。收入分配秩序明顯改善。居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高，社會保障和就業(yè)等民生支出占財政支出比重明顯提升。
二、繼續(xù)完善初次分配機制
(三)健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制。建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制。促進就業(yè)機會公平，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。引導和鼓勵以高校畢業(yè)生為重點的城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)。認真落實小額擔保貸款、財政貼息等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的政策。加快構(gòu)建面向全體勞動者的終身職業(yè)培訓體系，建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展機制，進一步實施高技能人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。全面落實勞動合同制度，創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)籌抓好重點群體就業(yè)。(人力資源社會保障廳、財政廳、省發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、人行成都分行等負責。列第一位的為牽頭部門或單位，其他相關(guān)部門或單位按職責分工負責，下同)
(四)健全工資決定和正常增長機制。建立反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定和正常增長機制。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價變動等因素，適時穩(wěn)慎調(diào)整最低工資標準，形成科學合理的最低工資增長機制，使我省絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準與當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的比值達到全國總體水平。完善企業(yè)工資指導線制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。以非公有制企業(yè)為重點，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商制度，實現(xiàn)已建工會的企業(yè)工資專項集體合同簽訂率達到90%以上。加強國有企業(yè)高管薪酬管理，建立與企業(yè)*分類管理相適應、選任方式相匹配的企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度，對行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實行限高。按照國家部署，改革機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度，建立公務員和企業(yè)相當人員工資水平調(diào)查比較制度，完善科學合理的職務與職級并行制度。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資分配制度。健全工資支付保障機制，基本消除拖欠職工工資的現(xiàn)象。依法規(guī)范勞務派遣用工行為，保障被派遣勞動者的同工同酬權(quán)利。(人力資源社會保障廳、財政廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省總工會等負責)
(五)健全技術(shù)等要素參與分配的機制。建立健全以實際貢獻為評價標準的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才薪酬制度，鼓勵企事業(yè)單位對緊缺急需的高層次、高技能人才實行協(xié)議工資、項目工資等。完善高層次、高技能人才特殊津貼制度。允許和鼓勵科研院所、高等學�？萍既瞬艅�(chuàng)業(yè)或到企業(yè)從事研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化活動并取得合法收入。完善有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的處置權(quán)和分配權(quán)政策，探索建立科技成果作價入股、有償轉(zhuǎn)讓、崗位分紅權(quán)激勵等多種分配辦法。允許和鼓勵品牌、創(chuàng)意等參與收入分配。(人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、省國資委、四川證監(jiān)局等負責)
(六)拓寬居民財產(chǎn)性收入增收渠道。鼓勵和支持符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市或到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。依法落實上市公司現(xiàn)金分紅制度，優(yōu)化投資者回報機制，健全多元化糾紛解決和投資者損害賠償救濟機制。支持符合條件的企業(yè)實施股權(quán)激勵等員工持股計劃。按照中央部署有序推進利率市場化改革，引導和督促地方法人金融機構(gòu)健全定價機制，落實利率市場化改革各項措施，切實維護存款人權(quán)益。支持金融機構(gòu)面向居民投資需求開發(fā)不同風險度、品種多樣化的金融產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展銀行資產(chǎn)管理、私人銀行等業(yè)務。(人行成都分行、四川證監(jiān)局、四川銀監(jiān)局負責)
(七)建立健全國有資本收益分享機制。修訂國有資本經(jīng)營預算制度辦法，完善國有資本經(jīng)營預算工作機制，建立健全覆蓋全省國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度。合理分配和使用國有資本收益，更多地用于保障和改善民生。研究制定提高省級國有資本收益收取比例的實施方案和分年度工作計劃，逐步提高省屬國有企業(yè)國有資本收益上交公共財政比例，到2020年提高到30%。(財政廳、省國資委等負責)
(八)完善公共資源占用及其收益分配機制。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。完善國有土地、森林、風景名勝、礦產(chǎn)、水、城市公用設(shè)施等公共資源有償出讓制度，健全市場化配置機制，提高資源配置效率。推進礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費、礦山環(huán)境恢復治理保證金制度改革。建立健全公共資源出讓收益合理共享機制，出讓收益主要用于公共服務支出。(財政廳、國土資源廳等負責)
三、加快完善再分配調(diào)節(jié)機制
(九)完善保障和改善民生的財稅調(diào)節(jié)機制。持續(xù)保持對教育、就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生計生、住房保障等方面的重點投入。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的財力支持力度，促進不同區(qū)域民生保障均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制和一般性支出，努力提升民生保障水平。按照國家部署，繼續(xù)推進財稅體制改革，落實提高增值稅、營業(yè)稅起征點及小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠等各項結(jié)構(gòu)性減稅措施。(財政廳、省編辦、省地稅局、省國稅局負責)
(十)完善教育資源公平配置機制。合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。全面落實城鄉(xiāng)義務教育免試就近入學、公平就學政策。進一步完善家庭經(jīng)濟困難學生國家資助政策，為家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育提供補助。完善農(nóng)村留守學生教育管理制度，切實解決農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育和參加當?shù)刂锌�、高考問題。構(gòu)建學前教育公共服務體系。加大對民辦教育的扶持和管理力度。(教育廳、財政廳、省發(fā)展改革委、民政廳、人力資源社會保障廳等負責)
(十一)完善基本養(yǎng)老保險制度。完善基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。加快制定病殘津貼政策，規(guī)范養(yǎng)老保險繳費政策，進一步推行多繳多得、長繳多得的激勵機制。全面推進和不斷完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。按照國家部署，做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險。加快社會保障經(jīng)辦服務體系建設(shè)。(人力資源社會保障廳、財政廳、省發(fā)展改革委、省總工會負責)
(十二)加快健全全民醫(yī)保體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度。穩(wěn)步推進職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌。全面建立和完善城鄉(xiāng)居民大病保險和醫(yī)療救助制度。建立穩(wěn)定的基本醫(yī)療保險基金籌資機制，逐步提高基本醫(yī)療保險保障水平�！笆濉蹦�，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)醫(yī)�；鹬Ц端竭_到75%左右。研究制定鼓勵靈活就業(yè)人員以個人身份參加職工基本醫(yī)療保險的辦法。提高基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次。完善基本醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。全面實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。逐步增加人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費，提高基本公共衛(wèi)生服務水平。(人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省編辦、省醫(yī)改辦、財政廳、民政廳、省總工會負責)
(十三)健全困難家庭基本住房保障機制。加快實施公共租賃住房和廉租住房制度并軌，建立統(tǒng)一的公共租賃住房制度。落實住房救助制度，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)符合條件的最低收入和低收入家庭，實現(xiàn)應保盡保。探索建立由保障對象和政府共享產(chǎn)權(quán)的共有產(chǎn)權(quán)住房制度，逐步推進公共租賃住房“租改售”制度。建立健全農(nóng)民工住房保障制度，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住居民住房保障全覆蓋。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、財政廳、民政廳負責)
(十四)創(chuàng)新困難群體救助幫扶體系和慈善事業(yè)發(fā)展管理機制。健全城鄉(xiāng)低收入群體基本生活保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立全省城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準低限。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、住房等專項救助制度。健全殘疾人權(quán)益保障制度和服務體系、經(jīng)濟困難老年人補貼制度和困境兒童分類保障制度。鼓勵有條件的地方逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助標準和補助水平基本一致。加強農(nóng)村留守學生(兒童)、婦女、老年人關(guān)愛服務體系建設(shè)。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)、個人和社會組織舉辦醫(yī)院、學校、養(yǎng)老服務等公益事業(yè)。落實公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策。加強慈善組織監(jiān)督管理。(民政廳、省發(fā)展改革委、財政廳、省國稅局、省地稅局、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等負責)
四、建立健全促進農(nóng)民收入較快增長的長效機制
(十五)大力增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，全面落實糧食最低收購價政策，完善生豬市場調(diào)控體系，緩解生豬市場價格周期性波動。積極推進保險機構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，探索推廣蔬菜、生豬等農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點。著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，支持適度規(guī)模經(jīng)營，加大對農(nóng)村社會化服務體系的投入，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地采后處理和初加工項目建設(shè)，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，促進產(chǎn)銷對接和農(nóng)超對接。因地制宜培育發(fā)展優(yōu)勢特色高效農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。(農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、財政廳、商務廳負責)
(十六)積極增加農(nóng)民工資性收入。健全勞務開發(fā)機制，深化區(qū)域勞務合作，優(yōu)化勞務輸出結(jié)構(gòu)。加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓力度，大力實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，完善政府主導、各方參與的多元化資金保障機制，創(chuàng)新培訓方式。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導農(nóng)民工有序流動，促進穩(wěn)定就業(yè)。完善支持和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施。進一步落實勞動合同制度，完善農(nóng)民工工資支付保障制度，深入開展農(nóng)民工工資支付專項檢查行動，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。(人力資源社會保障廳、財政廳、省發(fā)展改革委、教育廳等負責)
(十七)健全農(nóng)業(yè)補貼制度。認真貫徹落實中央強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策。完善農(nóng)作物良種補貼兌現(xiàn)程序。繼續(xù)推行農(nóng)業(yè)機械“自主購機、直補到卡”工作，進一步完善農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策。進一步開展調(diào)整完善糧食直補和農(nóng)資綜合補貼試點。積極爭取實施農(nóng)產(chǎn)品目標價格試點政策。穩(wěn)步推進重大動物疫病強制免疫疫苗補助政策改革試點。(財政廳、農(nóng)業(yè)廳負責)
(十八)賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。全面推進農(nóng)村土地和房屋所有權(quán)等確權(quán)頒證工作。鼓勵農(nóng)民在公開市場上以多種形式將土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)。積極爭取和穩(wěn)慎推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓試點。探索農(nóng)村宅基地有序退出機制。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點。積極爭取納入全國試點，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保的多種實現(xiàn)形式。(省委農(nóng)工委、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、人行成都分行等負責)
(十九)建立扶貧開發(fā)投入穩(wěn)定增長機制。建立健全公共財政向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜的穩(wěn)定增長投入機制。通過財政貼息、農(nóng)業(yè)擔保補貼等政策，結(jié)合實施金融支持扶貧惠農(nóng)工程，引導金融資本和社會資金向貧困地區(qū)投入。不斷增加財政專項扶貧資金，省級新增部分主要用于支持集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅。(財政廳、省扶貧移民局、農(nóng)業(yè)廳、人行成都分行等負責)
(二十)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本公共服務。全面落實將進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系和住房保障體系的政策，保障進城落戶農(nóng)民平等享有城鎮(zhèn)居民的基本公共服務。逐步實現(xiàn)按照常住人口配置基本公共服務資源，不斷增加農(nóng)民工及其隨遷家屬享受的基本公共服務項目。逐步將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度實施范圍。加強農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育工作，將農(nóng)民工納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育公共服務。(省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、財政廳、省衛(wèi)生計生委、公安廳等負責)
五、進一步規(guī)范收入分配秩序
(二十一)加強收入分配相關(guān)領(lǐng)域地方性立法。及時落實國家有關(guān)收入分配的法律法規(guī)，將有必要出臺地方性法規(guī)予以落實的內(nèi)容盡快納入立法計劃，加快地方立法進程。依法建立健全財產(chǎn)登記制度，進一步落實財產(chǎn)法律保護制度。(省直有關(guān)部門按職責分工負責)
(二十二)清理和規(guī)范工資外收入。嚴格規(guī)范黨政機關(guān)津貼補貼和獎金發(fā)放項目、標準、范圍及來源，落實中央規(guī)范改革性補貼的規(guī)定。加強事業(yè)單位創(chuàng)收管理，健全科研課題和研發(fā)項目經(jīng)費管理制度。合理確定并嚴格規(guī)范國有及國有控股企業(yè)負責人履職待遇和業(yè)務支出。(財政廳、人力資源社會保障廳、省國資委等負責)
(二十三)嚴格規(guī)范非稅收入。嚴格清理整頓非稅收入項目，取消不合法、不合理的收費和基金項目。不斷提高非稅收入征收管理水平，建立健全收繳管理信息系統(tǒng)，加強執(zhí)收執(zhí)罰環(huán)節(jié)管控。進一步精簡歸并財政票據(jù)，減少手工票據(jù)使用，強化以票管費，扎實有效推進財政票據(jù)電子化改革。(財政廳、省發(fā)展改革委、省地稅局等負責)
(二十四)打擊和取締非法收入。依法強化對國企改制、土地出讓、資源開發(fā)、工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易、物資采購等重點領(lǐng)域的監(jiān)督管理，堵住獲取非法收入的漏洞，嚴厲打擊各種經(jīng)濟犯罪活動。加強反洗錢工作和資本外逃監(jiān)控。加強國有企事業(yè)單位財務管理、風險管理和內(nèi)控機制建設(shè)。(公安廳、財政廳、省國資委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、人行成都分行、國家外匯管理局四川省分局、省地稅局、省國稅局等按職責分工負責)
(二十五)健全支付和收入監(jiān)測體系。組織做好第二代支付系統(tǒng)和四川支付結(jié)算綜合服務系統(tǒng)推廣工作。優(yōu)化、規(guī)范銀行卡受理環(huán)境，推廣金融IC卡等非現(xiàn)金支付工具。完善機關(guān)和國有企事業(yè)單位發(fā)票管理和財務報銷制度，進一步推行公務卡支付結(jié)算制度。強化賬戶實名制要求。整合相關(guān)部門信息資源，建立健全全省統(tǒng)一的社會信用體系、收入信息監(jiān)測系統(tǒng)、個人所得稅信息管理系統(tǒng)。建立城鄉(xiāng)住戶收支調(diào)查一體化制度。(人行成都分行、省地稅局、省國稅局、國家統(tǒng)計局四川調(diào)查總隊、省統(tǒng)計局、財政廳、省發(fā)展改革委、民政廳、人力資源社會保障廳等按職責分工負責)
六、保障措施
(二十六)加強領(lǐng)導，落實責任。各地、各部門要充分認識深化收入分配制度改革的重大意義，將其列入重要議程。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)作和銜接，增強合力。細化改革目標，落實改革任務，明確工作責任，納入日�？己恕＜訌姽ぷ髦笇�，強化監(jiān)督檢查，及時解決改革中出現(xiàn)的突出矛盾和問題。
(二十七)突出重點，強化實施。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門圍繞重點任務，根據(jù)國家部署，結(jié)合我省實際，提出年度重點工作安排。各有關(guān)部門要按照職責分工，及時了解掌握國家政策，抓緊研究提出配套方案和實施細則，跟蹤評估政策實施效果，省發(fā)展改革委要將重要工作進展情況及時報省人民政府。各地要結(jié)合本地實際，制定具體措施。鼓勵部分地區(qū)、部分領(lǐng)域先行先試，探索推進。
(二十八)深入宣傳，正確引導。堅持正確的輿論導向，引導全社會從四川的基本省情、發(fā)展階段和發(fā)展實際出發(fā)，正確認識當前存在的收入分配問題，理解收入分配制度改革的艱巨性、復雜性和長期性，既要回應社會關(guān)切，更要引導社會合理預期，為深化收入分配制度改革營造良好的社會環(huán)境。
四川省人民政府
2015年2月9日
