專家解讀移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定

思而思學(xué)網(wǎng)

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室6月28日發(fā)布《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負責(zé)人表示,出臺《規(guī)定》旨在加強對移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(APP)信息服務(wù)的規(guī)范管理,促進行業(yè)健康有序發(fā)展,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負責(zé)人介紹,應(yīng)用程序已成為移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的主要載體,對提供民生服務(wù)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與此同時,少數(shù)應(yīng)用程序被不法分子利用,傳播暴力恐怖、淫穢色情及謠言等違法違規(guī)信息,有的還存在竊取隱私、惡意扣費、誘騙欺詐等損害用戶合法權(quán)益的行為,社會反映強烈。

《規(guī)定》明確,移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實信息安全管理責(zé)任,建立健全用戶信息安全保護機制,依法保障用戶在安裝或使用過程中的知情權(quán)和選擇權(quán),尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)。

《規(guī)定》要求,移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者不得利用應(yīng)用程序從事危害國家安全、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權(quán)益等法律法規(guī)禁止的活動,不得利用應(yīng)用程序制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。同時,《規(guī)定》鼓勵各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和各人民團體積極運用應(yīng)用程序,推進政務(wù)公開,提供公共服務(wù),促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負責(zé)人強調(diào),移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)切實履行管理責(zé)任,積極承擔(dān)社會責(zé)任,自覺接受公眾監(jiān)督,為網(wǎng)民提供安全、優(yōu)質(zhì)、便捷、實用的信息服務(wù)。

專家解讀《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》:

對于此次《規(guī)定》的發(fā)布,中國網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會秘書長李欲曉、汕頭大學(xué)國際互聯(lián)網(wǎng)研究院院長、互聯(lián)網(wǎng)實驗室創(chuàng)始人方興東、中國電信北京研究院院長李志剛分別進行解讀,小編特此刊發(fā)以饗讀者:

中國網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會秘書長 李欲曉:APP新規(guī)出臺 注重用戶權(quán)益保護

近年來,智能手機廣泛普及,移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速,通過移動端隨時隨地接入互聯(lián)網(wǎng)獲取網(wǎng)絡(luò)信息、享受網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用信息服務(wù),已經(jīng)成為越來越多的人們的生活方式。截止到2015年底使用手機上網(wǎng)的用戶數(shù)已經(jīng)超過6億,占上網(wǎng)用戶總數(shù)的90%以上。為蘋果操作系統(tǒng)開發(fā)APP的中國程序人員就超過百萬,很多年輕人將APP開發(fā)作為創(chuàng)業(yè)的起點,希望以一款應(yīng)用實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想;APP更成為廣大手機用戶享受網(wǎng)上服務(wù)的必然選擇。

但是,在APP產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時也亂象頻生,泥沙俱下,從群眾反映強烈的惡意吸費、消費陷阱,到較為普遍的過度信息采集、盜取或濫用個人信息,乃至傳播病毒軟件,甚至違法開展信息服務(wù)活動、非法經(jīng)營等等,越來越引起社會公眾的廣泛關(guān)注。

然而缺乏對APP應(yīng)用各環(huán)節(jié)主體權(quán)利責(zé)任的性質(zhì)界定,不僅使得行政監(jiān)管無處著力,更會在缺乏質(zhì)量保障體系和市場監(jiān)管機制的環(huán)境下對開發(fā)者和消費者的權(quán)益造成損害。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺的《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),規(guī)范了移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理,明確了網(wǎng)民在使用移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)中的合法權(quán)益,為構(gòu)建移動互聯(lián)網(wǎng)的安全、健康、可持續(xù)發(fā)展的長效機制提供了制度保障。

一、明確區(qū)分應(yīng)用程序提供者和應(yīng)用商店服務(wù)提供者的責(zé)任,為分類管理提供了法律依據(jù)

《規(guī)定》明確將移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店進行界定,并區(qū)分不同的責(zé)任!兑(guī)定》指出移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者就是應(yīng)用程序的所有者或者運營者,應(yīng)用商店則是提供軟件瀏覽、搜索、下載或者開發(fā)工具和產(chǎn)品發(fā)布服務(wù)的平臺!兑(guī)定》明確了應(yīng)用商店作為平臺的管理責(zé)任,進一步健全了我國現(xiàn)有法律體系中對互聯(lián)網(wǎng)平臺的責(zé)任規(guī)定;不僅兼顧了互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店商業(yè)發(fā)展的需要,更從法律上明確了其對應(yīng)用程序提供者的管理責(zé)任,從源頭上為保護用戶權(quán)益筑起了第一道防線。

二、以人為本,更加注重保護用戶權(quán)益

《規(guī)定》在保護移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序市場發(fā)展的基礎(chǔ)上,充分體現(xiàn)了保護用戶權(quán)益的根本思路和原則!兑(guī)定》指出APP提供者需對注冊用戶進行真實身份信息認(rèn)證、健全用戶信息安全保護機制和信息內(nèi)容審核管理機制、保障用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)、尊重用戶知識產(chǎn)權(quán)以及日志留存等義務(wù)。最為重要的是,針對目前有些軟件隨意讀取手機用戶的位置信息、通訊錄、短信息和通話記錄,甚至調(diào)取攝像頭、讀取用戶隱私信息等過度采集和濫用行為,《規(guī)定》明確要求APP提供者應(yīng)保障用戶的知情權(quán)和選擇權(quán),這是在《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定用戶知情權(quán)和選擇權(quán)基礎(chǔ)上的一次細化和明確,是從立法層面加強用戶權(quán)益保護的一大進步。

三、明確的處置權(quán)利、措施和流程,使《規(guī)定》具有較強的可操作性

《規(guī)定》明確了應(yīng)用商店提供者對APP提供者的管理責(zé)任,指出應(yīng)用商店提供者對違反規(guī)定的APP提供者,可以視情節(jié)采取警示、暫停發(fā)布、下架應(yīng)用程序等措施,并向有關(guān)主管部門報告。這是首次在立法中對平臺的監(jiān)管處置措施進行明確規(guī)定,一方面通過發(fā)揮平臺的優(yōu)勢和作用,更好的推動行業(yè)有序發(fā)展;另一方面通過細化的措施和流程設(shè)計,使得規(guī)定的可操作性大為提升。同時,這樣細化的制度設(shè)計,也使得行政執(zhí)法部門在履行監(jiān)管責(zé)任時可以更為準(zhǔn)確地界定平臺責(zé)任。

四、社會監(jiān)督、多方參與,共同治理網(wǎng)絡(luò)空間亂象成為本規(guī)定另一特征

全社會共同參與互聯(lián)網(wǎng)治理已經(jīng)成為共識!侗本┦幸苿踊ヂ(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序公眾信息服務(wù)自律公約》、《維護APP信息服務(wù)秩序、發(fā)揮APP積極社會作用承諾書》等行業(yè)自律手段對移動互聯(lián)網(wǎng)的有序發(fā)展起到了一定的成效。國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《規(guī)定》進一步明確應(yīng)用商店服務(wù)提供者和APP應(yīng)用提供者應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查,接受社會監(jiān)督,設(shè)置便捷的投訴舉報入口,及時處理公眾的投訴舉報。這已經(jīng)不是首次在立法中明確社會監(jiān)督的手段,充分說明國家已經(jīng)將社會監(jiān)督和舉報作為社會治理的重要手段,并不斷通過法律方式向社會宣示,讓更多的民眾意識到自己的權(quán)利,也有利于督促互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者更好地接受社會監(jiān)督,提升服務(wù)質(zhì)量。

在移動互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的時代,多方參與、共同治理、建章立制、依法依規(guī)的治理理念,有效促進了網(wǎng)絡(luò)空間的凈化和發(fā)展。

汕頭大學(xué)國際互聯(lián)網(wǎng)研究院院長、互聯(lián)網(wǎng)實驗室創(chuàng)始人方興東:APP新規(guī)讓普通網(wǎng)民感受到政府治理的切實好處

《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》(下面簡稱《規(guī)定》)的發(fā)布,對于中國網(wǎng)民來說,是一件影響深遠的事情。可以說,這是與網(wǎng)民切身利益最貼身的應(yīng)用程序,第一次有針對性地確定一定之規(guī)。

眾所周知,通過智能手機、平板電腦等智能終端實現(xiàn)大規(guī)模用戶同時在線的新格局,是真正的網(wǎng)絡(luò)空間形成的關(guān)鍵。應(yīng)用程序是我們每一個網(wǎng)民出入網(wǎng)絡(luò)空間的第一入口,這個入口的有序和規(guī)范至關(guān)重要。但是,長期以來,缺乏直接、清晰、簡潔的規(guī)制和制度,造成了這個市場諸多亂象,網(wǎng)民權(quán)益受損,很多問題亟待解決。這次國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《規(guī)定》非常必要,有不少令人耳目一新的內(nèi)容:

1.《規(guī)定》簡潔明了,主體內(nèi)容干凈利索,基本都是直指問題,干貨多多。操作性強。首次明確了國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室作為移動應(yīng)用程序信息服務(wù)的主管單位。

2.側(cè)重維護市場中弱勢一方??網(wǎng)民的個人信息與合法權(quán)益的保護。這與過去很多互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的規(guī)章制度經(jīng)常規(guī)制和約束網(wǎng)民的權(quán)益不同,《規(guī)定》讓網(wǎng)民感受到了正能量,將為網(wǎng)民著想放在了突出的位置,進入了網(wǎng)民的心坎。

3.《規(guī)定》針對應(yīng)用程序市場中難點和痛點,比如普通網(wǎng)民防不勝防的誘導(dǎo)式安裝、過度收集用戶信息、過度獲取功能權(quán)限,甚至可能遭遇的惡意扣費和被盜等安全問題,都給出了明確規(guī)定。對于應(yīng)用程序提供者與應(yīng)用商店服務(wù)提供者也提出了基本的底線和準(zhǔn)則,沒有增加太多的難度和門檻。

4.《規(guī)定》難能可貴的是,還為網(wǎng)民解決了經(jīng)常遭遇問題而投訴無門的尷尬和困境,投訴的便捷性和高效性,以及處理機制的有效性,是法律法規(guī)能否真正見成效的關(guān)鍵所在。

有道是,影響越大責(zé)任越大!兑(guī)定》剛剛出臺,網(wǎng)民們希望看到立竿見影的效果。而要大家感受到最切實的改善和進步,應(yīng)該從當(dāng)下最具影響力的應(yīng)用程序入手,看看究竟哪些做得好,哪些做得不對,哪些需要整改?這對于建立應(yīng)用程序市場的良好秩序,無疑是最佳舉措。

通過上述表率作用,可以進一步明晰本《規(guī)定》的操作細節(jié):比如,對于應(yīng)用程序和應(yīng)用程序信息服務(wù)的界定和區(qū)分、各省市完成備案的便利性和可操作性、實名制應(yīng)用程序信息安全的保障、如何對應(yīng)用程序收集信息的合理性、必要性等進行有效的監(jiān)測與衡量,以及對于相關(guān)違規(guī)行為的界定和處罰的實施等,通過實踐去完善和檢驗,無疑是最佳方式。

評價一個規(guī)章制度的基本準(zhǔn)繩,就是能讓普通網(wǎng)民感受到政府治理的切實好處。作為一個普通網(wǎng)民,我們不妨拭目以待,去感受即將到來的變化。

專家解讀《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》:讓普通網(wǎng)民感受到政府治理的切實好處

中國電信北京研究院院長 李志剛: APP管理新規(guī)助力行業(yè)共生共榮

移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展催生了大量移動應(yīng)用程序(簡稱APP),其中很大一部分是提供信息服務(wù)。APP信息服務(wù)是用戶隨時了解政治、經(jīng)濟、軍事等新聞資訊的入口,開展社交、收看視頻等娛樂活動的平臺,全面獲悉汽車、金融、醫(yī)療等專業(yè)信息的助手。APP信息服務(wù)已經(jīng)滲透到社會管理、企業(yè)經(jīng)營和人們生活的方方面面,提高了工作生活效率,促進了社會經(jīng)濟發(fā)展。

但是,APP信息服務(wù)市場良莠不齊,在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象。一些移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者為了吸引用戶,不顧道德底線,隨意調(diào)用手機權(quán)限,侵犯用戶隱私,惡意下載程序,彈推廣告,偷跑流量,甚至發(fā)布虛假廣告,誤導(dǎo)社會輿論等。這些行為侵害用戶的切身利益,危害國家安全和社會秩序,引發(fā)網(wǎng)民的強烈不滿,已成為影響APP信息服務(wù)健康發(fā)展的惡疾。

確實,移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,使得網(wǎng)絡(luò)及信息安全形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜。一方面,APP提供者快速增加,但其信息安全管理的意識和能力參差不齊,重效益,輕安全,沒有建立有效的安全管理機制。更重要的是,隨著網(wǎng)絡(luò)與社會經(jīng)濟的深度融合,網(wǎng)絡(luò)信息安全威脅和風(fēng)險日益突出。在網(wǎng)信工作座談會上分析得十分透徹,他明確指出“網(wǎng)絡(luò)安全具有很強的隱蔽性,一個技術(shù)漏洞、安全風(fēng)險可能隱藏幾年都發(fā)現(xiàn)不了,結(jié)果是‘誰進來了不知道、是敵是友不知道、干了什么不知道’,長期‘潛伏’在里面,一旦有事就發(fā)作了”。

“網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地”,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室日前制定發(fā)布了《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),在制度層面上為APP信息服務(wù)扎緊籬笆!兑(guī)定》要求APP提供者建立用戶身份認(rèn)證、安全保護及內(nèi)容審核管理機制,保障用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)。《規(guī)定》還要求應(yīng)用商店服務(wù)提供者加強對APP提供者的審核,督促APP提供者保護用戶信息,發(fā)布合法內(nèi)容。

《規(guī)定》明確規(guī)定APP信息服務(wù)提供者除了需要取得業(yè)務(wù)所屬行業(yè)相關(guān)資質(zhì)外,還需要承擔(dān)信息安全管理責(zé)任,建立“業(yè)務(wù)資質(zhì)+安全責(zé)任”的雙重約束機制。以后,經(jīng)營者不能為了追求用戶規(guī)模和經(jīng)營效益,而采用濫用用戶信息、惡意加載廣告、誤導(dǎo)社會輿論等違規(guī)手段。

《規(guī)定》還建立了安全管理責(zé)任的三層體系,即監(jiān)管機構(gòu)、應(yīng)用商店服務(wù)提供者和APP提供者。三層體系各有分工,共同保障APP信息服務(wù)的可管、可控、可信。

《規(guī)定》提出用戶必須基于移動電話號碼等真實身份信息進行注冊認(rèn)證。后臺實名制是全球網(wǎng)絡(luò)用戶管理的共同趨勢,是建立風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)秩序的必然選擇。

《規(guī)定》的發(fā)布,將推動我國APP信息服務(wù)市場進入監(jiān)管者依法監(jiān)管、經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營、消費者放心消費的新階段。信息服務(wù)越規(guī)范,用戶越愿意使用,政府越鼓勵發(fā)展,從而形成企業(yè)、用戶、政府共生共榮的行業(yè)生態(tài)。

更加繁榮的APP信息服務(wù)市場與各參與主體利益攸關(guān),需要各方的共同維護。中國電信作為我國信息服務(wù)的主力軍,保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全既是持續(xù)經(jīng)營的基礎(chǔ),也是作為大國央企的應(yīng)有之義。面向未來,我們愿意與監(jiān)管機構(gòu)、合作伙伴和廣大用戶一起,共同推進信息服務(wù)的規(guī)范發(fā)展,共享信息服務(wù)繁榮發(fā)展。

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