公共場所控?zé)煑l例(送審稿)
第一章 總 則?
第一條 為減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康，創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，提高社會(huì)文明程度，根據(jù)憲法及有關(guān)法律，制定本條例。
第二條 本條例所稱公共場所，是指公眾可以進(jìn)出或者使用的場所、工作期間使用的場所、公共交通工具。
第三條 公共場所控制吸煙工作遵循政府與社會(huì)共同治理的原則，政府主導(dǎo)，單位負(fù)責(zé)，個(gè)人自律，社會(huì)監(jiān)督。
第四條 各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)公共場所控制吸煙工作。?
縣級以上人民政府制定公共場所控制吸煙規(guī)劃并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府績效考核。
第五條 國務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生行政部門主管全國公共場所控制吸煙工作�？h級以上地方人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公共場所控制吸煙工作。
縣級以上人民政府其他部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)公共場所控制吸煙工作。
第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)對公共場所控制吸煙工作所需經(jīng)費(fèi)予以保障。
第七條 各級人民政府對在公共場所控制吸煙工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條 國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是本單位控制吸煙工作的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本單位控制吸煙工作。
第九條 國家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)支持公共場所控制吸煙工作。鼓勵(lì)志愿者組織、其他社會(huì)組織和個(gè)人通過各種形式，參與控制吸煙工作或者為控制吸煙工作提供支持。
第二章 禁止吸煙的范圍和措施
第十條 所有室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙。
第十一條 下列公共場所的室外區(qū)域全面禁止吸煙：
(一)托幼機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、學(xué)校、活動(dòng)中心、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等以未成年人為主要活動(dòng)人群的公共場所的室外區(qū)域;
(二)高等學(xué)校的室外教學(xué)區(qū)域;
(三)婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院的室外區(qū)域;
(四)體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區(qū)域;
(五)公共交通工具的室外等候區(qū)域;?
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止吸煙的室外場所。
第十二條 下列公共場所的室外區(qū)域可以設(shè)立吸煙點(diǎn)，吸煙點(diǎn)以外的區(qū)域禁止吸煙。沒有設(shè)立吸煙點(diǎn)的公共場所室外區(qū)域?qū)儆谌娼刮鼰煹膱鏊?
(一)除婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院以外的其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域;
(二)除兒童福利機(jī)構(gòu)以外的其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域;
(三)風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、公園、游樂園的室外區(qū)域;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以設(shè)置吸煙點(diǎn)的室外場所。
第十三條 室外設(shè)置吸煙點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
(一)符合消防安全標(biāo)準(zhǔn);
(二)設(shè)置明顯的引導(dǎo)標(biāo)識;
(三)遠(yuǎn)離通風(fēng)口、人員密集區(qū)域和行人必經(jīng)通道;
(四)在顯著位置設(shè)置醒目的吸煙危害健康警示標(biāo)識或者圖片。
第十四條 各級人民政府對舉辦公眾活動(dòng)的場所，可以規(guī)定臨時(shí)的禁止吸煙措施和范圍。
第十五條 任何人不得在禁止吸煙場所吸煙和索要煙具，自覺聽從勸阻;在非禁止吸煙場所吸煙應(yīng)當(dāng)合理避讓不吸煙者，不亂彈煙灰，不亂扔煙頭。
在禁止吸煙的經(jīng)營場所內(nèi)吸煙，因不聽勸阻而被要求離開該場所的，無權(quán)向經(jīng)營者索回已經(jīng)消費(fèi)的費(fèi)用;已經(jīng)接受服務(wù)但未支付費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)支付費(fèi)用。
第十六條 禁止吸煙場所(區(qū)域)的經(jīng)營者、管理者應(yīng)當(dāng)履行下列控制吸煙職責(zé)：
(一)建立控制吸煙的管理制度，配備監(jiān)督員，做好控制吸煙宣傳教育和監(jiān)督管理工作;
(二)在禁止吸煙場所(區(qū)域)的入口處及其他顯著位置設(shè)置符合本條例第十八條要求的禁煙標(biāo)識，保持標(biāo)識完整、清晰;
(三)在禁止吸煙場所(區(qū)域)不得放置煙具和設(shè)置煙草廣告;
(四)對違法吸煙行為予以勸阻，對不聽勸阻的要求其離開。對不聽勸阻且不離開的，向有關(guān)監(jiān)督管理部門舉報(bào);對不聽勸阻并擾亂公共秩序的，向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。
鼓勵(lì)場所經(jīng)營者、管理者采用煙霧報(bào)警、濃度監(jiān)測、視頻圖像采集等技術(shù)手段，加強(qiáng)對本場所的管理。
第十七條 個(gè)人在禁止吸煙場所(區(qū)域)內(nèi)發(fā)現(xiàn)吸煙行為及其他違反本條例行為的，可以采取以下措施：
(一)要求吸煙者立即停止吸煙;
(二)要求該場所的經(jīng)營者或者管理者進(jìn)行勸阻;
(三)向監(jiān)督管理部門舉報(bào)不履行控制吸煙職責(zé)的經(jīng)營者或者管理者。
第十八條 禁煙標(biāo)識應(yīng)當(dāng)大而清晰，至少包括禁止吸煙的圖形警示標(biāo)識、違法吸煙的罰款數(shù)額、投訴舉報(bào)的電話號碼等內(nèi)容。
國務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)制定禁煙標(biāo)識及其張貼規(guī)范。
第三章 宣傳教育和戒煙服務(wù)
第十九條 各級人民政府和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織有關(guān)單位開展控?zé)煿嫘麄鹘逃�，組織發(fā)放控?zé)熜麄鞑牧�，開展多種形式的控?zé)熜麄骰顒?dòng)，明確告知公眾吸煙和接觸煙草煙霧對健康的危害、禁止吸煙的范圍、對違法吸煙行為的處罰等信息，告知禁止吸煙場所(區(qū)域)的經(jīng)營者、管理者應(yīng)當(dāng)履行的控制吸煙職責(zé)。
第二十條 煙草制品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在煙草制品包裝上印制帶有說明煙草使用具體危害的文字和圖形警示，向公眾警示教育煙草煙霧危害。其中圖形警示面積不得小于包裝面積的二分之一。
第二十一條 在各類公務(wù)和大型公共活動(dòng)中，主辦方不得提供、使用或者贈(zèng)予煙草制品。不得使用或者變相使用財(cái)政性資金購買煙草制品。
第二十二條 國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自的特點(diǎn)，開展多種形式的控?zé)熜麄鹘逃顒?dòng)，并將控?zé)熜麄鹘逃{入本單位初任培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、任職培訓(xùn)等教育培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)吸煙職工戒煙。
第二十三條 鼓勵(lì)公眾積極參與控?zé)�，形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社�?huì)風(fēng)尚，倡導(dǎo)家庭無煙。
國家機(jī)關(guān)工作人員、教師、醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)帶頭控?zé)�，國家機(jī)關(guān)工作人員不在公務(wù)活動(dòng)中吸煙，教師不在學(xué)生面前吸煙，醫(yī)務(wù)人員不在病人面前吸煙。
國家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)在每年5月31日世界無煙日開展主題宣傳教育活動(dòng)。
第二十四條 廣播、電影、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)積極開展控?zé)煿嫘麄鹘逃�，主�?dòng)發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。
第二十五條 全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。
第二十六條 電影、電視劇及其他節(jié)目中不得出現(xiàn)煙草的品牌標(biāo)識和相關(guān)內(nèi)容，以及變相煙草廣告;不得出現(xiàn)在禁止吸煙的場所吸煙的鏡頭;不得表現(xiàn)未成年人買煙、吸煙等將煙草與未成年人相聯(lián)系的情節(jié);不得出現(xiàn)有未成年人在場的吸煙鏡頭等。
第二十七條 縣級以上人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)制訂戒煙門診工作規(guī)范，指導(dǎo)設(shè)置戒煙服務(wù)咨詢電話。
醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展控?zé)熜麄鹘逃顒?dòng)，提高患者對吸煙和接觸煙草煙霧危害的認(rèn)識，為吸煙的患者提供簡短戒煙服務(wù)。有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立戒煙門診，為吸煙者提供專業(yè)的戒煙診療服務(wù)。
第四章 預(yù)防控制未成年人吸煙
第二十八條 禁止通過自動(dòng)售貨機(jī)等可以直接選取煙草制品的任何方式銷售煙草制品。
第二十九條 煙草制品銷售者不得向未成年人銷售煙草制品。對難以確認(rèn)是否為未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件;對不能出示身份證件的，不得向其銷售煙草制品。
煙草制品銷售者應(yīng)當(dāng)在銷售場所的顯著位置設(shè)置帶有煙草使用具體危害的警示和不向未成年人銷售煙草制品的明顯標(biāo)識。
第三十條 禁止通過互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等信息網(wǎng)絡(luò)向未成年人銷售煙草制品。
互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等信息服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)有利用其平臺向未成年人銷售煙草制品的，應(yīng)當(dāng)采取措施刪除違法信息，保存相關(guān)記錄，并向有關(guān)部門報(bào)告。
第三十一條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施預(yù)防控制學(xué)生吸煙，對學(xué)生進(jìn)行煙草危害宣傳教育，及時(shí)勸阻和教育吸煙的學(xué)生戒煙。
第五章 監(jiān)督管理
第三十二條 縣級以上地方人民政府根據(jù)本條例和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，確定衛(wèi)生計(jì)生、教育、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物等行政部門對公共場所控制吸煙工作的監(jiān)督管理職責(zé)。
有關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)的公共場所控制吸煙工作進(jìn)行監(jiān)督管理，將控?zé)熂{入日常工作，制定工作規(guī)范和管理措施。
對沒有明確監(jiān)督管理主管部門的公共場所，該場所的控制吸煙工作由衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，所屬綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
工商行政管理部門負(fù)責(zé)對煙草廣告、違法出售煙草制品進(jìn)行監(jiān)督管理。
新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)對電影、電視劇及其他節(jié)目中的吸煙鏡頭進(jìn)行監(jiān)督管理。
第三十三條 縣級以上地方人民政府設(shè)置公開統(tǒng)一的舉報(bào)電話，方便單位或者個(gè)人對違反本條例的行為或者不依法履行職責(zé)的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。有關(guān)行政部門接到舉報(bào)和投訴后應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
第三十四條 縣級以上人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門或者其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對本行政區(qū)域內(nèi)條例的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測和評價(jià)，并定期將監(jiān)測和評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。
第三十五條 國家建立、健全吸煙和接觸煙草煙霧對健康影響的調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估制度。鼓勵(lì)和組織開展無煙環(huán)境對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防控制與吸煙和接觸煙草煙霧有關(guān)的疾病。
第三十六條 縣級以上人民政府有關(guān)行政部門可以聘請志愿者擔(dān)任控?zé)煴O(jiān)督員，對公共場所控制吸煙、煙草制品生產(chǎn)銷售限制等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。公共場所經(jīng)營者、管理者或者煙草制品銷售者應(yīng)當(dāng)予以配合。
鼓勵(lì)媒體、社會(huì)組織和個(gè)人參與公共場所控制吸煙、煙草制品生產(chǎn)銷售限制等工作的監(jiān)督。
第六章 法律責(zé)任
第三十七條 個(gè)人違反本條例規(guī)定，在禁止吸煙場所(區(qū)域)吸煙的，由相應(yīng)主管部門行政執(zhí)法人員責(zé)令立即改正，并可處以五十元以上五百元以下的罰款。
第三十八條 單位或者機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，未實(shí)行全面禁煙或者未按照規(guī)定設(shè)置吸煙點(diǎn)的，由相應(yīng)主管部門責(zé)令限期改正，并可處以一千元以上一萬元以下罰款;拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。
第三十九條 室外設(shè)置吸煙點(diǎn)不符合要求的，由相應(yīng)主管部門責(zé)令該場所的經(jīng)營者、管理者限期改正，并可處一千元以上一萬元以下罰款;拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。
第四十條 禁止吸煙場所(區(qū)域)的經(jīng)營者、管理者未按規(guī)定履行控制吸煙職責(zé)的，由相應(yīng)主管部門責(zé)令限期改正，并處以五千元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，直至吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照。
第四十一條 違反規(guī)定發(fā)布和變相發(fā)布煙草廣告或者開展促銷活動(dòng)的，由工商行政管理部門依法進(jìn)行處罰。對提供贊助的，由縣級以上工商管理部門責(zé)令改正，予以警告并處以贊助額度一倍以上三倍以下罰款;對于受贊助單位，責(zé)令改正，沒收其贊助額，撤銷冠名，消除影響;對于主管人員，由受贊助或者贊助單位的主管部門予以警告或者通報(bào)批評。
違反本條例規(guī)定，在電影、電視劇及其他節(jié)目中播放吸煙鏡頭或者出現(xiàn)煙草制品的媒體，由廣播電視新聞出版主管部門責(zé)令限期改正，給予警告并處以五千元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。
第四十二條 煙草制品生產(chǎn)者和銷售者違反本條例規(guī)定生產(chǎn)、銷售煙草制品的，由縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政部門責(zé)令改正，并處以貨值金額的一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，直至吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照。
第四十三條 違反本條例規(guī)定，通過網(wǎng)絡(luò)售煙的，由工商行政管理部門會(huì)同工業(yè)和信息化部門對其處以五萬元以上二十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。
互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等信息服務(wù)提供者違反本條例規(guī)定，未及時(shí)采取措施刪除違法信息，處以二萬元以上五萬元以下罰款。
第四十四條 違反本條例規(guī)定，擾亂公共秩序，阻礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條 國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法履行控制吸煙職責(zé)，接受社會(huì)、媒體及個(gè)人監(jiān)督。不依法履行控制吸煙職責(zé)或者濫用職權(quán)、謀取私利的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十六條 本條例下列用語的含義是：
煙草制品，是指全部或者部分由煙葉作為原料生產(chǎn)的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品。
吸煙，是指吸入或者呼出煙霧的行為，以及擁有或者支配點(diǎn)燃的煙草制品的行為。
煙草煙霧，是指從煙草制品及類似煙草制品燃燒端散發(fā)的以及由吸煙者呼出的煙霧。
室內(nèi)，是指有頂部遮蔽并且有兩面以上側(cè)墻的任何空間，包括樓梯、走廊、地下通道、樓道間等。
室外，是指由建筑物所有人或者使用人實(shí)際控制的、建筑物以外的區(qū)域。
煙草廣告、促銷和贊助，是指所有形式的商業(yè)性宣傳、推介或者活動(dòng)，以及對任何事件、活動(dòng)或者個(gè)人的所有形式的捐助，其目的、效果或者可能的效果在于直接或者間接地推銷煙草制品或者促進(jìn)煙草使用。
第四十七條 對吸煙可能影響公共安全的，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第四十八條 本條例自 年 月 日起施行。
