《福建省電力設(shè)施建設(shè)保護(hù)和供用電秩序維護(hù)條例》經(jīng)2015年9月25日福建省十二屆人大常委會第17次會議通過，2015年9月25日福建省人民代表大會常務(wù)委員會公布。該《條例》分總則、電力設(shè)施建設(shè)和保護(hù)、供用電秩序維護(hù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則6章66條，自2015年12月1日起實(shí)施。以下對《福建省電力設(shè)施建設(shè)保護(hù)和供用電秩序維護(hù)條例》中的一些條款進(jìn)行解讀。
《福建省電力設(shè)施建設(shè)保護(hù)和供用電秩序維護(hù)條例》的立法目的和依據(jù)。
第一條 為了保障電力設(shè)施建設(shè)和電力生產(chǎn)順利進(jìn)行，規(guī)范供用電秩序，維護(hù)社會公共安全，保護(hù)電力投資者、經(jīng)營者和使用者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國電力法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
解讀：本條是關(guān)于立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定�！吨腥A人民共和國電力法》頒布實(shí)施以后，國家相繼出臺了一系列與之相配套的法規(guī)規(guī)章，如《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《電力供應(yīng)與使用條例》、《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》、《電力監(jiān)管條例》、《供電營業(yè)規(guī)則》等，基本形成了電力法律法規(guī)總體框架和體系。但隨著電力工業(yè)的不斷發(fā)展和電力改革的不斷深入，現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件由于出臺時(shí)間較早，已不能適應(yīng)電力設(shè)施保護(hù)和供用電秩序維護(hù)工作的實(shí)際需要，執(zhí)法不到位和缺位的情況比較嚴(yán)重。同時(shí)，損毀破壞電力設(shè)施和擾亂正常供用電秩序的現(xiàn)象日趨猖獗，不僅影響了電力工業(yè)的發(fā)展，影響到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，而且直接威脅到公共安全和公共利益，影響了廣大人民群眾的生產(chǎn)生活秩序和生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，根據(jù)上位法的規(guī)定，借鑒外省(市)立法經(jīng)驗(yàn)，制定符合我省實(shí)際情況的地方性法規(guī)，非常迫切和必要。
《福建省電力設(shè)施建設(shè)保護(hù)和供用電秩序維護(hù)條例》的使用范圍。
第二條 在本省行政區(qū)域及其毗鄰海域內(nèi)從事電力設(shè)施建設(shè)、保護(hù)以及供用電秩序維護(hù)等相關(guān)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
解讀：本條是關(guān)于適用范圍和電力設(shè)施范圍的規(guī)定。法的適用范圍也就是其效力范圍，是指法對哪些人、對什么事、在哪些地方和什么時(shí)間范圍內(nèi)具有約束力和強(qiáng)制力，包括時(shí)間效力、空間效力�？臻g效力又包括地域效力和對人的效力。本條例的時(shí)間效力產(chǎn)生于條例實(shí)施之日，即2015年12月1日。本條例的地域效力是本省行政區(qū)域及其毗鄰海域內(nèi)，對人的效力是本省行政區(qū)域內(nèi)任何單位和個(gè)人。這里的“單位”包括行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、法人及其他組織;“個(gè)人”包括中國人、外國人。本條例規(guī)范調(diào)整的對象包括本省行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施、保護(hù)和維護(hù)供用電秩序的一切行為。
電力設(shè)施建設(shè)應(yīng)如何補(bǔ)償被占用的土地和海域?
第十五條 架空電力線路走廊和地下電纜通道建設(shè)不實(shí)行土地征收。電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對桿塔基礎(chǔ)用地的土地使用權(quán)人或者土地承包經(jīng)營權(quán)人給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因電力設(shè)施建設(shè)及其相關(guān)活動，對原海域使用權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)賠償。因電力建設(shè)使用海域的需要，提前收回海域使用權(quán)的，原批準(zhǔn)用海的人民政府應(yīng)當(dāng)依法對原海域使用權(quán)人給予相應(yīng)補(bǔ)償。
解讀：本條是電力線路用地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。首先，架空電力線路走廊和地下電纜通道不實(shí)行征地。因?yàn)殡娏�路線長、分布廣且技術(shù)要求高，使用土地的方式與道路建設(shè)等具有本質(zhì)區(qū)別，它既不改變土地的效用，也非常少地限制土地的收益，所以不實(shí)行征地。但在施工中給利害關(guān)系人造成損失的，施工單位或個(gè)人還是應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。其次，如建設(shè)桿塔占用了土地使用權(quán)人或土地經(jīng)營權(quán)人的土地，則需要給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。我省電力建設(shè)還存在使用海域的可能，如果使用海域，由原批準(zhǔn)用海的人民政府應(yīng)當(dāng)依法對原海域使用權(quán)人給予相應(yīng)補(bǔ)償。
供電企業(yè)的經(jīng)營場所有哪些義務(wù)和職能?
第二十九條 供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其營業(yè)場所公示服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)范圍、用電業(yè)務(wù)的辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，提供用電服務(wù)資料，簡化業(yè)務(wù)辦理手續(xù)，接受社會監(jiān)督。
解讀：本條是關(guān)于供電企業(yè)售電服務(wù)的規(guī)定。主要從以下三個(gè)方面對供電企業(yè)的售電服務(wù)做出規(guī)定：
(一)公布用電業(yè)務(wù)辦理方法和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
《電力法》第二十六條規(guī)定：“供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其營業(yè)場所公告用電的程序、制度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并提供用戶須知資料�！惫╇娖髽I(yè)營業(yè)場所應(yīng)該公告如下資料：1.各類用電業(yè)務(wù)的辦理程序，包括新裝、增容用電、臨時(shí)用電、變更用電和終止用電等業(yè)務(wù)的辦理程序;2.供電企業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括服務(wù)承諾、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等;3.辦理各類業(yè)務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)項(xiàng)目以及用電的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)簡化業(yè)務(wù)辦理手續(xù)，方便用戶購電和交付電費(fèi)。供電企業(yè)還應(yīng)合理安排其收費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)，增加收費(fèi)方式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，以方便廣大電力用戶購電和交付電費(fèi)。
(三)提供用電信息查詢服務(wù)，滿足用戶的用電知情需要,接受社會監(jiān)督。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立查詢電話、查詢網(wǎng)站及在營業(yè)前臺設(shè)置查詢崗位、擺放查詢電腦等方式，為用戶提供電量、電價(jià)、電費(fèi)及其他相關(guān)事項(xiàng)的查詢服務(wù)，用戶對查詢的結(jié)果提出疑問時(shí)，供電企業(yè)應(yīng)盡量解答;對用戶提出的異議，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處理，通過書面或電話等方式向用戶進(jìn)行答復(fù)。
簽訂用電合同的意義何在?
第三十八條 供用電雙方應(yīng)當(dāng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則簽訂書面供用電合同。用戶對供電可靠性有特殊要求的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)用戶需要和電網(wǎng)可能性，提供相應(yīng)電力，并在供電合同中約定。物業(yè)小區(qū)的公共用電按照以下原則簽訂供用電合同：(一)成立業(yè)主委員會的，由業(yè)主委員會或者經(jīng)業(yè)主委員會授權(quán)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)與供電企業(yè)簽訂;(二)尚未成立業(yè)主委員會的，由實(shí)際承擔(dān)物業(yè)管理責(zé)任的單位與供電企業(yè)簽訂。
解讀：本條是關(guān)于供用電合同的規(guī)定。我國《合同法》第一百七十六條規(guī)定：“供用電合同是供電人向用電人供電，用電人支付電費(fèi)的合同�！钡谝话倨呤邨l規(guī)定：“供用電合同的內(nèi)容包括供電的方式、質(zhì)量、時(shí)間，用電容量、地址、性質(zhì)，計(jì)量方式，電價(jià)、電費(fèi)的結(jié)算方式，違約責(zé)任，供用電設(shè)施的維護(hù)責(zé)任等條款�！�
為維護(hù)供用電秩序，供電企業(yè)與用戶應(yīng)當(dāng)簽訂供用電合同。簽訂供用電合同，具有以下重要意義：1.有利于明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，保障雙方的權(quán)益。2.有利于供電企業(yè)了解用戶的需求，更好地為用戶提供服務(wù)，規(guī)范供用電行為，維護(hù)正常供用電秩序。3.有利于用戶維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，樹立誠信用電、自覺履行合同的責(zé)任意識。
供用電合同是一種民事合同，對合同的約定，供用電雙方當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行，遵守誠實(shí)信用原則。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定安全供電，并收取電費(fèi)、違約金和依法收取的其他費(fèi)用。用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定安全用電并按時(shí)支付電費(fèi)和其他費(fèi)用，不得違章用電或竊電。
哪些行為屬于竊電?
第四十三條 禁止竊電行為。竊電行為包括：(一)在供電企業(yè)的供電設(shè)施上擅自接線用電;(二)繞越用電計(jì)量裝置用電;(三)偽造或者開啟法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或者供電企業(yè)加封的用電計(jì)量裝置封印用電;(四)故意損壞計(jì)量裝置用電或者致使計(jì)量裝置不準(zhǔn)確;(五)私自調(diào)整分時(shí)計(jì)費(fèi)表時(shí)段或者時(shí)鐘;(六)使用非法充值方式用電;(七)私自增加變壓器容量或者變更銘牌參數(shù)，導(dǎo)致少交基本電費(fèi);(八)其他法律法規(guī)規(guī)定的竊電行為。任何單位和個(gè)人不得教唆、脅迫、指使、協(xié)助他人竊電或者向他人傳授竊電方法。
解讀：本條例規(guī)定的竊電行為包括八項(xiàng)：
(一)在供電企業(yè)的供電設(shè)施上擅自接線用電。擅自接線，是指未經(jīng)電力企業(yè)許可，私自在電力企業(yè)或其他用戶電力設(shè)備上接線用電，如掛鉤用電、私拉亂接等行為。
(二)繞越用電計(jì)量裝置用電。用電計(jì)量裝置是用于計(jì)量用戶所用電量的儀器，是供電企業(yè)和用戶之間結(jié)算電費(fèi)的依據(jù)。繞越計(jì)量裝置用電，是指電力用戶雖然安裝了用電計(jì)量裝置，但在使用電能時(shí)，直接將用電設(shè)施、用電線路搭接用電，躲避用電計(jì)量裝置計(jì)量，使所用電能無法在用電計(jì)量裝置上記錄下來的用電行為。
(三)偽造或者開啟法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或者供電企業(yè)加封的用電計(jì)量裝置封印用電。為了保證用電計(jì)量裝置所計(jì)電量的客觀公正，國家規(guī)定用電計(jì)量裝置要由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者其授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格方能使用，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者其授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后，要在用電計(jì)量裝置上加封，作為檢定合格的標(biāo)志。用電計(jì)量裝置由上述機(jī)構(gòu)加封后即不得擅自開啟。偽造用電計(jì)量裝置封印用電，是指竊電人私自開啟封印進(jìn)行竊電，竊電后為了避免其竊電行為被發(fā)現(xiàn)，以偽造的封印對用電計(jì)量裝置重新加封的用電行為。開啟用電計(jì)量裝置封印用電，是指未經(jīng)合法準(zhǔn)許私自開啟或者損壞由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或其授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)依法加封的封印的用電行為。
(四)故意損壞計(jì)量裝置用電或者致使計(jì)量裝置不準(zhǔn)確。故意損壞法定的用電計(jì)量裝置用電，是指故意(包括直接故意和間接故意)毀滅或者損壞用電計(jì)量裝置，使其失去計(jì)量作用或準(zhǔn)確程度的行為。用電計(jì)量裝置被破壞后，必然造成計(jì)量不準(zhǔn)或者失效的后果，從而達(dá)到非法占用電能的目的。
(五)私自調(diào)整分時(shí)計(jì)費(fèi)表時(shí)段或者時(shí)鐘。物價(jià)管理部門按照公平合理的原則，并考慮到調(diào)整電力系統(tǒng)負(fù)荷的需要，制定并實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)和其他分時(shí)電價(jià)，對不同時(shí)間段的用電量，按照不同的電價(jià)計(jì)收電費(fèi)。對實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)的用戶，采用復(fù)費(fèi)率電能表計(jì)量其不同時(shí)間段的用電量，各時(shí)間段參數(shù)在復(fù)費(fèi)率電能表中預(yù)先設(shè)置。私自調(diào)整分時(shí)用電計(jì)量裝置的參數(shù)少交電費(fèi)，是指用戶通過對復(fù)費(fèi)率電能表的計(jì)時(shí)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，采取增加低電價(jià)時(shí)間段和減少高電價(jià)時(shí)間段等手段，達(dá)到少交電費(fèi)的目的。
(六)使用非法充值方式用電。使用非法充值的用電充值卡用電，是指裝有充值式電能計(jì)量裝置(如磁卡式、IC卡預(yù)付費(fèi)電能表)的用戶，使用了不屬于供電企業(yè)充值系統(tǒng)特定的電能信息傳輸介質(zhì)(充值卡)，私自對電能計(jì)量裝置充值，致使電能計(jì)量裝置記錄的電能信息不能準(zhǔn)確傳送至供電企業(yè)并計(jì)費(fèi)的行為。
(七)私自增加變壓器容量或者變更銘牌參數(shù)，導(dǎo)致少交基本電費(fèi)。我國對大工業(yè)用電實(shí)行兩部制電價(jià)，即按用電量收取電度電費(fèi)和按變壓器額定容量或者用電最大需量收取基本電費(fèi)，用戶的變壓器銘牌參數(shù)是供電企業(yè)計(jì)收基本電費(fèi)與計(jì)算變壓器損耗的重要依據(jù)。為了達(dá)到少交基本電費(fèi)的目的，一些用戶將變壓器銘牌更換或損壞，將大容量的變壓器銘牌更換成小容量的變壓器銘牌，從而達(dá)到少交電費(fèi)的目的。
(八)其他法律法規(guī)規(guī)定的竊電行為。即采取其他非法手段，達(dá)到少交、不交電費(fèi)目的的行為。
