廣州歷史文化名城保護條例
第一章總則
第一條為加強本市歷史文化名城的保護與管理，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產，促進城鄉(xiāng)建設與社會文化協(xié)調發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》和《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市歷史文化名城的規(guī)劃、保護、利用和管理等活動。
歷史文化名城的保護對象包括歷史城區(qū)的自然格局和傳統(tǒng)風貌、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村，歷史建筑、歷史風貌區(qū)、傳統(tǒng)村落，古樹名木、傳統(tǒng)地名、文物和非物質文化遺產等。
在歷史文化名城保護范圍內涉及文物、古樹名木、傳統(tǒng)地名、非物質文化遺產等保護的，執(zhí)行有關法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三條歷史文化名城的保護應當遵循科學規(guī)劃、分類管理、嚴格保護、合理利用的原則，維護歷史文化遺產的真實性和完整性，保護與其相互依存的自然和人文景觀，保持、延續(xù)歷史文化名城的傳統(tǒng)格局和風貌。
第四條市人民政府負責本市歷史文化名城的保護和監(jiān)督管理工作。
區(qū)、鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內歷史文化名城的保護和監(jiān)督管理工作。街道辦事處按照本條例的規(guī)定履行歷史文化名城保護的相關職責。
第五條城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責組織編制全市歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史建筑和歷史風貌區(qū)的保護規(guī)劃等工作，并組織實施本條例。
文物行政管理部門負責法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的有關歷史文化名城保護和監(jiān)督管理的工作。
房屋行政管理部門負責歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史風貌區(qū)和傳統(tǒng)村落核心保護范圍內的建筑物、構筑物和歷史建筑的結構安全、使用和修繕的監(jiān)督管理工作。
城市管理綜合執(zhí)法機關依照本條例的規(guī)定行使行政處罰權。
財政、土地、建設、城市管理、公安、環(huán)境保護、水務、交通、林業(yè)園林、旅游、工商、民政、農業(yè)、宗教、港務、民防、地震等有關行政管理部門依據(jù)各自職責，共同做好歷史文化名城保護的相關工作。
第六條市、區(qū)人民政府可以通過購買服務、設立片區(qū)保護管理組織等方式，對歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史建筑、歷史風貌區(qū)和傳統(tǒng)村落等實施日常保護和管理。
第七條市、區(qū)人民政府設立的歷史文化名城保護委員會履行以下職責：
(一)審議歷史文化名城的保護規(guī)劃和歷史文化名城的重大政策措施，并督促落實;
(二)審議歷史文化名城保護名錄的內容和調整方案;
(三)指導、協(xié)調、監(jiān)督歷史文化名城保護的有關工作;
(四)指導、協(xié)調歷史文化名城保護方面重大突發(fā)事件的處理，審議歷史文化名城保護工作中重大問題的解決方案;
(五)本級人民政府認為與歷史文化名城保護有關的其他重大事項。
歷史文化名城保護委員會由同級人民政府及其相關職能部門負責人組成，其產生、任期和議事規(guī)則由同級人民政府制定。歷史文化名城保護委員會召開會議，可以邀請有關專家、人大代表、政協(xié)委員和公眾代表參加，充分聽取各方面的意見。
第八條市、區(qū)人民政府應當將歷史文化名城保護工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，歷史文化名城保護所需經(jīng)費列入本級財政預算，保障經(jīng)費投入。
市人民政府應當根據(jù)各區(qū)歷史文化名城保護工作實際需要，突出重點、統(tǒng)籌安排市本級財政對區(qū)級財政的轉移支付資金。
歷史文化名城保護經(jīng)費用于普查、測量、認定、搶險、學術研究、規(guī)劃編制、修繕補助、資助、獎勵等方面。
第九條市、區(qū)人民政府應當加強歷史文化名城保護的宣傳教育，增強公民的保護意識，可以通過授權或者委托符合條件的企事業(yè)單位、研究機構、行業(yè)協(xié)會和其他社會組織開展與歷史文化名城保護相關的基礎研究、專業(yè)培訓等工作。
第十條鼓勵單位和個人通過捐贈、資助、投資、成立公益性組織、提供技術或者志愿服務等多種方式，依法參與歷史文化名城保護工作。
第二章保護名錄
第十一條市人民政府應當建立歷史文化名城保護名錄制度，將下列保護對象納入保護名錄：
(一)歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村和歷史建筑;
(二)歷史風貌區(qū);
(三)傳統(tǒng)村落;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護對象。
保護名錄應當載明保護對象的名稱、區(qū)位、建成時間和歷史價值等內容。
第十二條歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)和歷史文化名村的認定標準按照國家和省的有關規(guī)定執(zhí)行。
第十三條建成三十年以上且未被確定為不可移動文物，符合下列條件之一的建筑物、構筑物，可以確定為歷史建筑：
(一)反映廣州歷史文化和民俗傳統(tǒng)，具有特定時代特征和地域特色;
(二)建筑樣式、結構、材料、施工工藝或者工程技術反映地域建筑、歷史文化、藝術特色或者具有科學研究價值;
(三)與重要政治、經(jīng)濟、文化、軍事等歷史事件或者著名歷史人物相關的建筑物、構筑物;
(四)代表性、標志性建筑物或者著名建筑師的代表作品;
(五)其他具有歷史文化意義的建筑物、構筑物。
建成不滿三十年，但符合前款規(guī)定之一，突出反映歷史風貌和地方特色的建筑物、構筑物，也可以確定為歷史建筑。
第十四條未被確定為歷史文化街區(qū)，符合下列條件的區(qū)域，可以確定為歷史風貌區(qū)：
(一)歷史建筑集中連片分布，并具有一定規(guī)模;
(二)空間格局、景觀形態(tài)、建筑樣式等較完整地體現(xiàn)地方某一歷史時期地域文化特點。
第十五條符合下列條件之一的村落，可以確定為傳統(tǒng)村落：
(一)歷史建筑、鄉(xiāng)土建筑、文物古跡等集中連片分布或者總量超過村莊建筑總量的三分之一，較完整體現(xiàn)一定歷史時期的傳統(tǒng)風貌;
(二)選址和整體格局鮮明體現(xiàn)有代表性的傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)生產和生活方式;
(三)擁有較豐富的非物質文化遺產資源，傳承形式較好，民族或者地域特色鮮明，且擁有省級以上非物質文化遺產代表性項目。
第十六條市人民政府應當組織各區(qū)人民政府開展歷史文化遺產的普查工作。區(qū)人民政府應當將在普查中發(fā)現(xiàn)并經(jīng)專家論證認為具有保護價值的建筑物、構筑物、建筑群、村、鎮(zhèn)確定為預先保護對象。
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有保護價值的建筑物、構筑物、建筑群、村、鎮(zhèn)，可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者文物行政管理部門報告。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者文物行政管理部門接到報告后，應當立即通知建筑物、構筑物、建筑群、村、鎮(zhèn)所在地的區(qū)人民政府。區(qū)人民政府應當在接到通知后的七日內組織專家進行論證，經(jīng)核實具有保護價值的，應當確定為預先保護對象，并立即采取相應的保護措施。
第十七條區(qū)人民政府應當對轄區(qū)內的預先保護對象實施預先保護，在確定為預先保護對象之日起兩日內向其所有權人、使用權人或者代管人發(fā)出預先保護通知，并在當?shù)鼐用裎瘑T會、村民委員會的公示欄上公告，當?shù)劓?zhèn)人民政府或者街道辦事處應當派員到現(xiàn)場開展日常巡查和保護。任何單位和個人不得損壞、拆除預先保護對象。
建筑物、構筑物、建筑群、村、鎮(zhèn)被確定為預先保護對象的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者文物行政管理部門在預先保護通知發(fā)出之日起十二個月內按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處理。預先保護對象超過十二個月未被納入保護名錄的，預先保護決定自行失效。因預先保護對有關單位或者個人的合法權益造成損失的，區(qū)人民政府應當給予補償。
第十八條歷史建筑、歷史風貌區(qū)和傳統(tǒng)村落保護名錄的制定和調整，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同市文物行政管理部門組織專家論證后提出方案，通過政府網(wǎng)站和主要新聞媒體向社會公示，征求公眾意見，公示時間不得少于三十日，并通過召開座談會、論證會等方式征求有關部門、建筑物所有權人和其他利害關系人的意見，經(jīng)市歷史文化名城保護委員會審議后，報市人民政府批準。
城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當充分考慮專家、建筑物利害關系人和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具相關意見及其采納情況和理由。
第十九條市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當建立列入保護名錄的保護對象檔案。保護檔案應當包括下列資料：
(一)普查獲取的資料;
(二)有關保護對象的文化藝術特征、歷史特征、歷史沿革、歷史事件、名人軼事和技術資料等;
(三)使用現(xiàn)狀和權屬變化情況;
(四)保護規(guī)劃;
(五)設計、測繪信息資料;
(六)修繕、維修、遷移、拆除過程中形成的文字、圖紙、圖片和影像等資料;
(七)其他需要保存的資料。
任何單位和個人都有權依法查詢保護檔案所記載的相關信息。
第三章保護規(guī)劃
第二十條城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應當符合本條例有關歷史文化名城保護的要求，延續(xù)城市文化傳承，保存城市文化記憶;城市更新規(guī)劃應當包括歷史文化遺產、民俗文化風格和傳統(tǒng)風貌保護的內容，促進功能提升與文化文物保護相結合;新城新區(qū)建設規(guī)劃應當注重融入傳統(tǒng)文化元素，與原有城市自然人文特征相協(xié)調;鄉(xiāng)村規(guī)劃應當注重保護歷史風貌、自然環(huán)境與鄉(xiāng)土人文資源，在保持地區(qū)活力、延續(xù)傳統(tǒng)文化的同時，推動鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善。
第二十一條市人民政府組織編制歷史文化名城保護規(guī)劃，經(jīng)市人民代表大會常務委員會審議后，報省人民政府批準。
市人民政府組織編制歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，并按照規(guī)定報批。
區(qū)人民政府組織編制轄區(qū)內的歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃、歷史文化名村保護規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審查同意后，報省人民政府批準。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制歷史建筑保護規(guī)劃和歷史風貌區(qū)保護規(guī)劃，報市人民政府批準。
保護規(guī)劃在報人民政府批準前，應當經(jīng)歷史文化名城保護委員會審議。
第二十二條保護規(guī)劃組織編制機關應當按照國家和本條例的要求編制歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史建筑和歷史風貌區(qū)的保護規(guī)劃。保護規(guī)劃的編制應當在歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史建筑和歷史風貌區(qū)批準之日起一年內完成。
編制保護規(guī)劃應當保持和延續(xù)歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史建筑和歷史風貌區(qū)的自然格局、傳統(tǒng)格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產的真實性和完整性，繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產保護的關系。
歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村和傳統(tǒng)村落核心保護范圍內以居住功能為主的，編制保護規(guī)劃應當延續(xù)其居住功能，控制人口密度，完善公共服務設施和市政基礎設施配套，改善人居環(huán)境，傳承傳統(tǒng)文化，核心保護范圍內的土地使用權不得實施整體轉讓用于商業(yè)地產開發(fā)。
第二十三條歷史文化名城保護規(guī)劃應當單獨編制，其規(guī)劃深度應當達到國家有關規(guī)劃編制的要求。
歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃應當依據(jù)歷史文化名城保護規(guī)劃單獨編制，其規(guī)劃深度應當達到國家有關規(guī)劃編制的要求，并可以作為該街區(qū)的控制性詳細規(guī)劃。
歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃應當依據(jù)歷史文化名城保護規(guī)劃單獨編制，其規(guī)劃深度應當達到國家有關規(guī)劃編制的要求，并可以作為該鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃。
歷史文化名村保護規(guī)劃應當依據(jù)歷史文化名城保護規(guī)劃、歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃單獨編制，其規(guī)劃深度應當達到村莊規(guī)劃深度，并可以作為該村的村莊規(guī)劃。
歷史建筑保護規(guī)劃和歷史風貌區(qū)保護規(guī)劃應當根據(jù)國家、省、市有關規(guī)劃編制的要求進行編制，并可以作為該地塊的控制性詳細規(guī)劃。
第二十四條在本市歷史文化名城保護規(guī)劃中應當明確下列重點保護內容：
(一)歷史城區(qū)的傳統(tǒng)格局和歷史風貌;
(二)越秀山城墻遺址和中山七路交叉口附近的西門甕城遺址等廣州古城城廓遺存、遺址和民國時期樹立的廣州市界碑;
(三)從北京路至天字碼頭的古代城市傳統(tǒng)中軸線和從越秀山鎮(zhèn)海樓經(jīng)中山紀念碑、中山紀念堂、人民公園、起義路、海珠廣場至海珠橋的近代城市傳統(tǒng)中軸線;
(四)黃埔軍校舊址、廣州農民運動講習所舊址等近現(xiàn)代革命史跡;
(五)沙面、沙灣鎮(zhèn)等反映本市歷史文化風貌的歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史風貌區(qū)、傳統(tǒng)街巷、騎樓街、不可移動文物和歷史建筑;
(六)小洲村、陳家祠等具有嶺南文化特色的傳統(tǒng)村落及民居、祠堂;
(七)光孝寺、圣心大教堂等具有歷史價值的宗教文化場所;
(八)南海神廟、黃埔古港遺址等體現(xiàn)海上絲綢之路歷史的文物古跡、港口碼頭;
(九)白云山、帽峰山、九連山等山體山脈以及以珠江為主體的河流、河涌水系和以護城河、西關涌為代表的歷史水系;
(十)白云山至中山大學北門廣場和白云山至越秀山至珠江的山江視廊;
(十一)珠江兩岸景觀帶;
(十二)傳統(tǒng)文化藝術、民俗風情、民間工藝等突出反映嶺南文化的非物質文化遺產;
(十三)市人民政府確定的其他保護重點。
第二十五條歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史建筑和歷史風貌區(qū)的核心保護范圍和建設控制地帶按照下列規(guī)定劃定：
(一)歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村和歷史風貌區(qū)的核心保護范圍應當包括該區(qū)域內傳統(tǒng)格局、歷史風貌較為完整和歷史建筑集中成片的地區(qū)，在核心保護范圍之外劃定建設控制地帶;
(二)歷史建筑的保護范圍包括歷史建筑本身和必要的建設控制地帶;
(三)核心保護范圍和建設控制地帶應當邊界清楚，四至范圍明確，便于保護和管理。
第二十六條村莊規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃應當明確下列保護傳統(tǒng)村落的內容：
(一)評估歷史文化價值、特色和存在問題;
(二)劃定核心保護范圍;
(三)提出整體格局和歷史環(huán)境要素的保護措施;
(四)提出核心保護范圍內建筑物、構筑物和歷史環(huán)境要素的分類保護措施和要求;
(五)提出延續(xù)傳統(tǒng)文化、保護非物質文化遺產的規(guī)劃措施;
(六)提出科學利用傳統(tǒng)村落歷史資源的措施，保持地區(qū)活力、延續(xù)傳統(tǒng)文化。
除前款規(guī)定外，國家、省對傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十七條歷史文化名城、歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃的核心內容應當分別納入城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，歷史文化名村保護規(guī)劃應當與村莊規(guī)劃的范圍一致。
歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史建筑和歷史風貌區(qū)的核心保護范圍和建設控制地帶的控制性詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃應當符合經(jīng)批準的保護規(guī)劃。
本市城市交通、市政、綠化、消防、人防等其他專業(yè)規(guī)劃應當與保護規(guī)劃相協(xié)調。
第二十八條保護規(guī)劃報送批準前，組織編制機關應當依法公示保護規(guī)劃草案，并采取論證會、聽證會等方式征求有關行政管理部門、專家和公眾的意見，公示時間不得少于三十日。
保護規(guī)劃應當自批準之日起三十日內，在政府網(wǎng)站和主要新聞媒體上公布。
第二十九條區(qū)人民政府應當根據(jù)經(jīng)批準的保護規(guī)劃，制定保護與利用保護對象的具體實施方案，明確工作任務，落實實施主體和具體措施，推動保護規(guī)劃實施。
第三十條市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當根據(jù)國家、省有關規(guī)定和本市實際情況，制定和完善保護規(guī)劃的編制技術指引，按照有關規(guī)定報批后公布實施。
第三十一條保護規(guī)劃經(jīng)依法批準后不得擅自修改。確需修改的，由原組織編制機關提出修改論證報告，經(jīng)原審批機關批準后按照原編制、審批程序修改、報批，并依照有關規(guī)定向國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報告。
保護對象從保護名錄中撤銷的，保護規(guī)劃中相應的內容自行失效，撤銷程序按照本條例第十八條的規(guī)定執(zhí)行。
第四章保護措施
第三十二條市、區(qū)人民政府應當按照下列規(guī)定確定歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史風貌區(qū)、傳統(tǒng)村落的保護責任人，并向社會公布：
(一)歷史文化街區(qū)、歷史風貌區(qū)所在地的街道辦事處為保護責任人;
(二)歷史文化名鎮(zhèn)所在地的鎮(zhèn)人民政府為保護責任人;
(三)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落所在地的村民委員會為保護責任人;
(四)市、區(qū)人民政府設立保護對象的保護管理組織的，該組織為保護責任人。
跨村的保護對象的保護責任人由所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府指定，跨街道、鎮(zhèn)的保護對象的保護責任人由所在地的區(qū)人民政府指定，跨區(qū)的保護對象的保護責任人由市人民政府指定。
第三十三條歷史建筑的保護責任人按照下列規(guī)定確定：
(一)國有歷史建筑，其代管人為保護責任人;沒有代管人的，其使用權人為保護責任人;代管人、使用權人均不明確的，房屋行政管理部門為保護責任人;
(二)非國有歷史建筑，其所有權人為保護責任人;所有權人下落不明、無法與所有權人取得聯(lián)系或者房屋權屬不清晰的，代管人為保護責任人;所有權人下落不明、無法與所有權人取得聯(lián)系或者房屋權屬不清晰，且沒有代管人的，房屋使用權人為保護責任人。
所有權人、使用權人或者代管人均不明確的，房屋行政管理部門為保護責任人。
歷史建筑納入保護名錄后，區(qū)人民政府應當根據(jù)本條第一款、第二款規(guī)定明確歷史建筑的保護責任人，并予以書面告知。書面告知無法送達的，公告送達，自發(fā)出公告之日起六十日后，視為送達。在送達后，單位或者個人對保護責任人的確定提出異議的，區(qū)人民政府應當根據(jù)舉證情況決定是否予以調整。
第三十四條歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史風貌區(qū)、傳統(tǒng)村落的保護責任人應當按照保護規(guī)劃和下列要求履行保護責任：
(一)保持保護范圍內建筑物、構筑物的傳統(tǒng)格局、歷史風貌、特色裝飾、空間尺度和歷史環(huán)境要素的完整性;
(二)開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)危害歷史文化遺產行為的及時制止，并告知相關行政管理部門;
(三)保持保護范圍內整潔美觀;
(四)協(xié)助有關部門確保消防、防災等公共設施、設備的正常使用;
(五)本條例規(guī)定和市、區(qū)人民政府確定的其他要求。
第三十五條歷史建筑保護責任人對歷史建筑履行下列保護責任：
(一)保持原有的高度、體量、外觀形象和色彩;
(二)保護傳統(tǒng)格局、歷史風貌、特色裝飾和歷史環(huán)境要素的完整性;
(三)保障結構安全，發(fā)現(xiàn)險情時及時采取排險措施，并向有關行政管理部門報告;
(四)按照本條例的規(guī)定進行修繕;
(五)防滲防潮防蛀;
(六)確保消防、防災等設施、設備的正常使用;
(七)保持整潔美觀;
(八)按照保護規(guī)劃的要求合法合理地使用、利用;
(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
轉讓、出租歷史建筑的，雙方當事人應當在合同中約定保護及修繕義務，出讓人、出租人應當將保護修繕要求告知受讓人、承租人。
第三十六條在歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史建筑、歷史風貌區(qū)和傳統(tǒng)村落的核心保護范圍以及建設控制地帶內進行建設活動，應當符合保護規(guī)劃，并遵守下列要求：
(一)在歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)和歷史文化名村的核心保護范圍內，除建設必要基礎設施和公益性公共服務設施外，不得進行新建、擴建活動;
(二)在歷史建筑核心保護范圍內，除因保護需要建設附屬設施外，不得新建建筑物、構筑物;建設附屬設施的，應當報城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當征求文物行政管理部門的意見;
(三)在歷史風貌區(qū)、傳統(tǒng)村落的核心保護范圍內進行新建、改建、擴建等建設活動，不得改變傳統(tǒng)格局和歷史風貌
