經(jīng)省十二屆人大常委會第二十八次會議審議通過、將于6月1日起施行的《安徽省城市公共汽車客運管理條例》，為促進我省城市公共交通(以下簡稱城市公交)事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，規(guī)范城市公共汽車客運市場秩序，維護城市公共交通活動當(dāng)事人合法權(quán)益，引導(dǎo)公眾綠色出行，提供了有力的法制保障。
1、保障城市公交路權(quán)優(yōu)先
禁占公交專用道，站點30米內(nèi)其他車輛禁停
【原文】
設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府是發(fā)展城市公共汽車客運的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)在設(shè)施建設(shè)、用地安排、路權(quán)分配、財稅扶持等方面優(yōu)先保障城市公共汽車客運發(fā)展，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇城市公共汽車出行。
【解讀】
城市公交是為社會公眾提供基本出行服務(wù)的社會公益性事業(yè)和重大民生工程，對于解決百姓出行、改善民生具有重要的現(xiàn)實意義。 《安徽省城市公共汽車客運管理條例》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府規(guī)劃、公安、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市道路的技術(shù)條件、交通流量、出行結(jié)構(gòu)、噪聲和尾氣控制等因素，科學(xué)設(shè)置或者調(diào)整公共汽車專用道以及優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，加強專用道的監(jiān)控管理，禁止其他車輛進入公共汽車專用道行駛，保障城市公共汽車路權(quán)優(yōu)先。
根據(jù)《條例》，任何單位和個人不得污損、涂改、覆蓋城市公共汽車客運服務(wù)標(biāo)志等設(shè)施;不得擺攤設(shè)點、堆積物品，妨礙公共汽車站點使用。在公共汽車站點及距離站點30米以內(nèi)的路段，其他車輛不得停靠。若違反規(guī)定，占用公共汽車專用道，或者在公共汽車站點及距離站點30米以內(nèi)的路段�？科渌囕v的，由公安機關(guān)交通管理部門依法處罰。
2、科學(xué)編制城市公交規(guī)劃
廣泛聽取公眾意見，優(yōu)化重要交通節(jié)點設(shè)置
【原文】
設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府交通運輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、公安、國土資源等部門根據(jù)城市總體規(guī)劃編制城市公共交通規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。
【解讀】
城市公交規(guī)劃布局是優(yōu)化公交網(wǎng)及站點位置的基礎(chǔ)。為保證公交線網(wǎng)布局及站點設(shè)置的科學(xué)性、合理性，方便群眾出行，《安徽省城市公共汽車客運管理條例》規(guī)定，城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，科學(xué)規(guī)劃線網(wǎng)布局，優(yōu)化重要交通節(jié)點設(shè)置和方便換乘，加強城市公共汽車客運與軌道交通、個體機動化交通以及步行、自行車出行的協(xié)調(diào)，促進城市內(nèi)外交通便利銜接和城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。
根據(jù)省人大常委會組成人員審議意見，《條例》規(guī)定，編制城市公共交通規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)向社會公示規(guī)劃草案，廣泛征求社會意見，并對公眾意見采納情況向社會公布。道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共客運發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展的實際需要，適時組織客流量調(diào)查和客運線路普查，優(yōu)化公共汽車線網(wǎng)，合理調(diào)整公共汽車客運線路、站點和運營時間。
《條例》還要求，實施新區(qū)開發(fā)、舊城改造、大型住宅小區(qū)建設(shè)以及新建、改建、擴建機場、火車站、長途汽車客運站、碼頭、軌道交通等設(shè)施和旅游景點、大型商業(yè)、娛樂、文化、教育、體育等公共設(shè)施時，設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照公共汽車客運配建標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)城市公共汽車客運服務(wù)設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。
3、維護城市公交市場秩序
嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高駕駛員準(zhǔn)入門檻
【原文】
從事城市公共汽車客運經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市、縣(市)道路運輸管理機構(gòu)申請取得城市公共汽車客運經(jīng)營權(quán)。
【解讀】
城市公交屬于直接關(guān)系社會公共利益的特定行業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，保障乘客享受安全、方便、穩(wěn)定的服務(wù)。 《安徽省城市公共汽車客運管理條例》規(guī)定，從事城市公共汽車客運經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)有合理、可行的經(jīng)營方案，有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的運營車輛，有相應(yīng)的經(jīng)營管理人員、調(diào)度員、駕駛員和其他從業(yè)人員，有與經(jīng)營方案相配套的客運服務(wù)、安全管理等方面的運營管理制度，同時具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
《條例》要求，從事城市公共汽車客運運營的車輛，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的車型、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，性能和設(shè)施安全、完好，安裝和使用具有信息采集、存儲、交換和監(jiān)控功能的設(shè)施。 《條例》還明確，禁止以有償方式確定城市公共汽車客運經(jīng)營權(quán)，禁止轉(zhuǎn)讓或者以承包、出租等方式變相轉(zhuǎn)讓城市公共汽車客運經(jīng)營權(quán)。
公交車駕駛員素質(zhì)關(guān)系到群眾出行安全，明確公交車駕駛員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，有利于保障公共交通秩序和安全。 《條例》因此規(guī)定，公交車駕駛員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的機動車駕駛證;3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄;身心健康，無傳染性疾病，無癲癇、精神病等可能危及行車安全的疾病病史;同時符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
4、規(guī)范城市公交運營管理
調(diào)整時間班次提前公告，票價依法舉行聽證
【原文】
城市公共汽車客運經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照運營協(xié)議確定的線路、站點、時間、班次運營。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)道路運輸管理機構(gòu)同意，并提前十日向社會公告。
【解讀】
為進一步規(guī)范城市公共汽車運營管理，《安徽省城市公共汽車客運管理條例》明確要求，城市公共汽車客運經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定設(shè)置公交站牌，并在站牌上標(biāo)明線路名稱、行駛方向、首末班車時間、發(fā)車間隔、所在站點和沿途停靠站點等信息。
確需調(diào)整線路、站點、時間、班次運營的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)道路運輸管理機構(gòu)同意，并提前10日向社會公告。因市政工程建設(shè)、大型群眾性活動等情況需要臨時變更線路、站點、時間的，建設(shè)單位、活動舉辦者應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)交通管理部門和道路運輸管理機構(gòu)報告;公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會同道路運輸管理機構(gòu)與城市公共汽車客運經(jīng)營企業(yè)協(xié)商確定調(diào)整運營方案，并由城市公共汽車客運經(jīng)營企業(yè)提前10日向社會公告。因道路、橋梁除險加固等緊急情況需要臨時調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時向社會公告。
根據(jù)《條例》，城市公共汽車客運實行政府定價，價格行政主管部門根據(jù)社會承受能力、企業(yè)運營成本和交通供求狀況等因素確定城市公共汽車客運票價，確定城市公共汽車客運票價應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證。
《條例》還規(guī)定了免收5類乘客的乘車費用。
5、保障城市公交安全運行
落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，維護乘客合法權(quán)益
【原文】
城市公共汽車客運經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在運營車輛和場站醒目位置設(shè)置安全警示標(biāo)志、安全疏散示意圖，保證安全通道、出口暢通，保持滅火器、安全錘、車門緊急開啟裝置等安全應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備完好。
【解讀】
城市公交屬于向社會公眾提供的基本公共服務(wù)產(chǎn)品，且具有點多、線長、環(huán)境相對封閉、人員高度密集等特點，必須加強運營管理，保障安全運行。 《安徽省城市公共汽車客運管理條例》規(guī)定，城市公交經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行城市公共汽車客運服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向乘客提供安全、便利、穩(wěn)定的服務(wù)，維護乘客的合法權(quán)益;應(yīng)當(dāng)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。
根據(jù)《條例》，城市公共汽車客運經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在運營車輛和場站醒目位置設(shè)置安全警示標(biāo)志、安全疏散示意圖，保證安全通道、出口暢通，保持滅火器、安全錘、車門緊急開啟裝置等安全應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備完好。城市公共汽車客運經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并定期進行演練。遇到危及運營安全的緊急情況，應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案。
若城市公共汽車客運經(jīng)營企業(yè)違反規(guī)定，有下列行為之一的，由道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令限期改正，處1000元以上5000元以下罰款：聘用不符合本條例規(guī)定條件的駕駛員駕駛運營車輛的;使用不符合本條例規(guī)定條件的車輛從事運營，或者未按照國家有關(guān)規(guī)定加強對運營車輛的維護和檢測，影響安全運行的;強迫從業(yè)人員違反安全生產(chǎn)制度作業(yè)的。
6、營造文明安全乘車環(huán)境
駕乘人員應(yīng)規(guī)范服務(wù)，乘客要遵守乘坐規(guī)則
【原文】
及時準(zhǔn)確報清線路名稱、行駛方向和�？空军c名稱，提示安全注意事項，為老、幼、病、殘、孕乘客提供幫助。
【解讀】
根據(jù)《安徽省城市公共汽車客運管理條例》，公共汽車駕駛員、乘務(wù)員以及其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)文明駕駛，安全駕駛;按規(guī)定攜帶、佩戴相關(guān)證件;按照核定的運營線路、車次、時間發(fā)車和運營，依次進站�？�，不得到站不停、滯站攬客、中途甩客，不得在站點外隨意停車上下乘客;按照核準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)收費，執(zhí)行有關(guān)優(yōu)惠或者免費乘車的規(guī)定;及時準(zhǔn)確報清線路名稱、行駛方向和�？空军c名稱，提示安全注意事項，為老、幼、病、殘、孕乘客提供幫助;及時采取措施，處置突發(fā)情況;符合國家和省制定的城市公共汽車客運其他服務(wù)規(guī)范。
若違反規(guī)定，公共汽車駕駛員、乘務(wù)員有下列行為之一的，由道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令限期改正，處警告或者50元以上200元以下罰款：到站不停、滯站攬客、中途甩客或者在站點外隨意停車上下乘客的;或者未按照核準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)收費的;或者未及時準(zhǔn)確報清線路名稱、行駛方向和�？空军c名稱，提示安全注意事項的。
《條例》同時規(guī)定，乘客應(yīng)當(dāng)遵守公交乘坐規(guī)則，不得實施可能影響車輛正常運營、乘客安全和乘車秩序的行為，其中包括不得攜帶除導(dǎo)盲犬以外的寵物乘車等。乘客若有違反本規(guī)定的行為，經(jīng)勸阻無效的，駕駛員、乘務(wù)員可以拒絕其乘車;造成車輛及相關(guān)設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任;擾亂公共汽車上的秩序或者非法攔截或者強登、扒乘公共汽車，影響車輛正常行駛的，由公安機關(guān)根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，依法追究法律責(zé)任。
公交優(yōu)先百姓出行更便捷
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是緩解交通擁堵、轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務(wù)水平的必然要求。近年來，我省城市公共交通事業(yè)取得長足發(fā)展，初步統(tǒng)計全省共有城市公交企業(yè)113家、從業(yè)人員約3.73萬人，在營車輛總數(shù)超1.8萬臺、年客運量達(dá)到24.75億人次。
與此同時，發(fā)展不足仍是我省城市公交面臨的主要問題。我省城市公交運營車輛數(shù)、公交專用道長度、公交一卡通客戶數(shù)等公交發(fā)展指標(biāo)相對比較滯后。一些地方城市公交規(guī)劃制定不完善，場站設(shè)施建設(shè)滯后，線路設(shè)置不合理;公交企業(yè)普遍虧損比較嚴(yán)重，經(jīng)營比較困難，且缺乏制度化的政府補貼機制;公交駕駛員由于工作時間長、勞動強度大、工資待遇低，流失情況也較為普遍。優(yōu)先發(fā)展城市公交、提升城市公交供給能力已成為社會關(guān)注的焦點問題。
在全國人大尚未制定規(guī)范城市公共交通方面法律的情況下，《安徽省城市公共汽車客運管理條例》總結(jié)我省實際工作經(jīng)驗，突出地方特色，在城市公共交通的規(guī)劃布局、資金投入、路權(quán)保障、用地安排、設(shè)施建設(shè)、運營管理等方面，通過立法進行了規(guī)范和引導(dǎo)，進一步加快落實了城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。
立法規(guī)范僅是步入快車道的第一步。城市公共交通的發(fā)展不可能單兵突進，始終會受到社會發(fā)展程度的制約。作為一項與百姓密切相關(guān)的重要民生工程，只有政府部門主觀重視，客觀上財政保障，輔以現(xiàn)代化智能化建設(shè)手段，城市公共交通才能步入發(fā)展快車道，為人民群眾提供更加安全、便捷的出行服務(wù)。
