福建省海洋環(huán)境保護條例
(2002年9月27日福建省第九屆 人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過)
第一章 總則
第一條
為保護和改善海洋環(huán)境，保護海洋資源，防治污染損害，維護生態(tài)平衡，保障人體健康，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條
在本省行政區(qū)域毗鄰海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研究及其他活動，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響本省行政區(qū)域毗鄰海域的海洋環(huán)境活動的單位和個人，必須遵守本條例。
第三條
沿�？h級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域毗鄰海域的海洋環(huán)境保護工作實施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負責(zé)防治本行政區(qū)域內(nèi)陸源污染物和海岸工程建設(shè)項目對海洋環(huán)境的污染損害。
沿�？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域毗鄰海域的海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學(xué)研究，負責(zé)防治海洋工程建設(shè)項目和海洋傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染損害。
海事管理機構(gòu)依法負責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負責(zé)污染事故的調(diào)查處理，對在本行政區(qū)域毗鄰海域航行、停泊和作業(yè)的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，應(yīng)當吸收漁業(yè)行政主管部門參與調(diào)查處理。
沿海縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門負責(zé)所轄漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負責(zé)保護本行政區(qū)域毗鄰海域的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理前款規(guī)定的污染事故以外的漁業(yè)污染事故。
本條例規(guī)定由海洋行政主管部門行使的行政處罰權(quán)，可以委托其所屬的海洋監(jiān)察機構(gòu)行使。
第四條
海洋環(huán)境保護應(yīng)當堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，實行誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護。
地方各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當加強海洋法律、法規(guī)的宣傳教育，鼓勵海洋環(huán)境科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)和先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，廣泛開展海洋環(huán)境保護的對外合作與交流，促進海洋環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第五條
任何單位和個人都有保護海洋環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染損害海洋環(huán)境的單位和個人，以及海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法失職行為進行監(jiān)督和檢舉,因海洋環(huán)境污染損害其權(quán)益時，有權(quán)依法要求賠償。
在保護、改善海洋環(huán)境等方面作出顯著成績的單位和個人，縣級以上地方人民政府應(yīng)當給予表彰和獎勵。
第二章 監(jiān)督管理
第六條
省人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當會同環(huán)境保護等有關(guān)部門，根據(jù)海洋功能區(qū)劃，擬定全省毗鄰海域海洋環(huán)境保護規(guī)劃和毗鄰重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃，報省人民政府批準后實施。
沿�？h級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門具體負責(zé)組織實施毗鄰重點海域區(qū)域性的海洋環(huán)境保護規(guī)劃、海洋環(huán)境污染的防治和海洋生態(tài)保護工作。
第七條
省人民政府應(yīng)當根據(jù)本省海域環(huán)境容量和國家確定的主要污染物排海總量控制指標，制定本省行政區(qū)域毗鄰重點海域的污染物排�？偭靠刂浦笜撕椭饕廴驹磁欧趴刂朴媱潯�
沿海有關(guān)市、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)省人民政府確定的毗鄰重點海域污染物排�？偭靠刂浦笜撕椭饕廴驹磁欧趴刂朴媱�，制定本行政區(qū)域毗鄰重點海域的污染物排�？偭靠刂茖嵤┓桨�，并報上一級人民政府備案。
本省行政區(qū)域毗鄰重點海域名錄由省人民政府制定并公布。
第八條
省人民政府對國家海洋環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目，可以根據(jù)本省海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟技術(shù)條件，制定地方海洋環(huán)境質(zhì)量標準。
第九條
省人民政府海洋行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視規(guī)范和標準，管理本省行政區(qū)域毗鄰海域的海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視和海洋環(huán)境綜合信息系統(tǒng)，制定具體的實施辦法，并會同有關(guān)部門組織建立全省海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，定期評價海洋環(huán)境質(zhì)量，發(fā)布海洋巡航監(jiān)視通報，向省環(huán)境保護行政主管部門提供編制全省環(huán)境質(zhì)量公報所必需的海洋環(huán)境監(jiān)測資料。
縣級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的其他部門分別負責(zé)各自所轄水域的監(jiān)測、監(jiān)視。監(jiān)測、監(jiān)視形成的資料應(yīng)當納入全省海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理。
從事海洋環(huán)境監(jiān)測的單位，必須依法設(shè)立并經(jīng)計量認證后，方可從事海洋環(huán)境監(jiān)測工作。
第十條
沿�？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當制定防治赤潮工作計劃，加強赤潮信息管理和預(yù)警、預(yù)報工作。
第十一條
沿海設(shè)區(qū)的市人民政府必須組織有關(guān)部門和單位制定海上污染事故應(yīng)急預(yù)案;發(fā)生海上重大污染事故時，要指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門消除或者減輕污染危害。
第十二條
沿海縣級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門或者海事管理機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者有違反本條例規(guī)定的行為時，應(yīng)當及時予以制止并調(diào)查取證，必要時有權(quán)采取有效措施，防止污染事態(tài)的擴大，并依法進行處理。
沿�？h級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門或者海事管理機構(gòu)，有權(quán)依法對管轄范圍內(nèi)排放污染物的單位和個人進行現(xiàn)場檢查。被檢查者應(yīng)當如實反映情況，提供必要的資料。
檢查單位應(yīng)當為被檢查者保守技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。
第十三條
發(fā)生海洋環(huán)境污染事故時，責(zé)任人必須立即采取處理措施，減輕或者消除危害，及時通知可能受到危害和影響的單位和個人，并立即就近向沿海縣級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門或者海事管理機構(gòu)報告，接受調(diào)查處理。
第十四條
沿�？h級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門及海事管理機構(gòu)接到海洋環(huán)境污染事故報告后，應(yīng)當立即趕赴現(xiàn)場調(diào)查，并采取必要措施，防止事態(tài)的擴大。屬于其職責(zé)范圍的，應(yīng)當及時會同有關(guān)部門依法對事故的性質(zhì)和危害程度進行認定并處理;不屬于其職責(zé)范圍的，應(yīng)當及時將有關(guān)情況轉(zhuǎn)交有管理職責(zé)的部門，并告知當事人。
屬于特大或者重大海洋環(huán)境污染事故的，應(yīng)當立即將事故的類型、發(fā)生的時間、污染源及主要污染物質(zhì)、采取的應(yīng)急措施等初步情況報同級人民政府和其上級行政主管部門，并在查清基本情況后將事故發(fā)生的原因、造成的海洋環(huán)境損害和采取的措施報告同級人民政府和其上級行政主管部門。
第三章 海洋生態(tài)保護和陸源污染防治
第十五條
沿海有關(guān)縣級以上地方人民政府應(yīng)當采取措施，加強對下列區(qū)域的保護：
(一)長樂海蚌資源增殖保護區(qū);
(二)官井洋大黃魚繁殖保護區(qū);
(三)深滬灣海底古森林遺址自然保護區(qū);
(四)九龍江口紅樹林自然保護區(qū);
(五)漳江口紅樹林自然保護區(qū);
(六)東山珊瑚自然保護區(qū);
(七)廈門珍稀海洋物種自然保護區(qū);
(八)漳州濱�；鹕降刭|(zhì)地貌遺址;
(九)其他依法批準的需要特殊保護的區(qū)域。
沿�？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當定期對上述保護區(qū)內(nèi)海洋環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測。
第十六條
任何單位和個人不得破壞紅樹林、濱海濕地、珊瑚和海岸自然性狀;不得使用有毒有害的固體廢棄物填海、圍海;從事填海工程的，應(yīng)當采取先圍后填的方式。
采挖海砂、開發(fā)海島及周圍海域資源的，應(yīng)當按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定采取嚴格的生態(tài)保護措施。造成海島地形、岸灘及海島周圍海域生態(tài)環(huán)境破壞的，開發(fā)者應(yīng)當承擔(dān)整治和恢復(fù)的責(zé)任。
第十七條
禁止在半封閉海灣、河口興建影響潮汐通道、行洪安全，以及明顯降低水體交換能力的工程建設(shè)項目。開挖、疏浚航道應(yīng)當避開赤潮多發(fā)期。
第十八條
沿海有關(guān)縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)海洋功能區(qū)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃三都灣、羅源灣、福清灣、興化灣、同安灣、東山灣、詔安灣等重點養(yǎng)殖海域的養(yǎng)殖生產(chǎn)，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌、施肥。
水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥應(yīng)當符合國家和地方有關(guān)農(nóng)藥、漁藥安全使用的規(guī)定和標準，不得使用國家或者地方明令禁止使用的農(nóng)藥、漁藥，防止對海洋環(huán)境造成污染。
海上養(yǎng)殖生產(chǎn)、生活廢棄物應(yīng)當運至陸地場所作無害化處理，不得棄置海域。
沿海有關(guān)縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當定期對重點養(yǎng)殖海域海洋環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測。不符合漁業(yè)水質(zhì)標準的區(qū)域，不得從事養(yǎng)殖生產(chǎn)活動。
第十九條
引進海洋動植物物種的，應(yīng)當依法向省人民政府漁業(yè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門提出申請，并提交海洋生物物種釋放安全環(huán)境評價報告。省人民政府漁業(yè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門接到申請后，應(yīng)當組織有關(guān)部門和專家進行科學(xué)論證，并自接到申請之日起三十日內(nèi)作出批準或者不批準的決定，書面通知申請人。法律、法規(guī)規(guī)定需要報上級主管部門或者國務(wù)院批準的，從其規(guī)定。
有關(guān)部門應(yīng)當對引進的海洋生物物種組織跟蹤觀察，發(fā)現(xiàn)可能對海洋環(huán)境造成危害的，應(yīng)當及時采取措施，避免危害的發(fā)生或者減輕、消除危害。
第二十條
向海域排放陸源污染物的，必須嚴格執(zhí)行國家或者地方的標準和有關(guān)規(guī)定。排放污染物超過國家或者地方規(guī)定標準的，沿海縣級以上地方人民政府應(yīng)當責(zé)令其限期治理。
沿海縣級以上地方人民政府應(yīng)當建設(shè)和完善排水管網(wǎng)，有計劃地建設(shè)污水處理廠或者其他污水集中處理設(shè)施。環(huán)境保護等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當加強對入海河口、排污口的監(jiān)測工作。
第二十一條
濱海沿岸的度假村、酒店、賓館、醫(yī)院等單位，其排放的污水未能納入城市污水設(shè)施進行集中處理的，必須設(shè)置污水處理設(shè)施，污水經(jīng)處理達到排放標準后方可排放。
港口、碼頭、船舶修造(拆)廠、海濱旅游點等使用海域或者海岸線的單位應(yīng)當防止污染物、廢棄物進入海域，并負責(zé)清除本單位使用的海域范圍內(nèi)的生活垃圾和固體漂浮物。拒不清除的，由海洋行政主管部門指定人員代為清除，所需費用由使用海域或者海岸線的單位承擔(dān)。
第四章 工程建設(shè)項目污染防治
第二十二條
新建、改建、擴建海岸、海洋工程建設(shè)項目必須符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護規(guī)劃，并采取措施保護海洋資源。海岸工程建設(shè)項目實行環(huán)境影響評價制度，海洋工程建設(shè)項目實行海洋環(huán)境影響評價制度。
海岸工程建設(shè)項目，應(yīng)當合理選址。在本條例規(guī)定的海洋自然保護區(qū)和重點養(yǎng)殖海域陸域內(nèi)，不得新建不具備有效治理措施的化工、印染、制革、電鍍、煉油、拆船以及其他嚴重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項目。
海洋工程建設(shè)項目，不得使用含超標準放射性物質(zhì)或者易溶出有毒有害物質(zhì)的材料。
第二十三條
海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書，經(jīng)海洋行政主管部門提出審核意見后，報環(huán)境保護行政主管部門批準。
海洋工程建設(shè)項目海洋環(huán)境影響報告書，由海洋行政主管部門核準，報環(huán)境保護行政主管部門備案并接受其監(jiān)督。
海洋行政主管部門、環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當在法定的審批期限內(nèi)作出審批決定。
第二十四條
省人民政府批準或者省人民政府授權(quán)有關(guān)部門審批的海洋工程建設(shè)項目和跨市、縣行政區(qū)域毗鄰海域的海洋工程建設(shè)項目的海洋環(huán)境影響報告書，由省人民政府海洋行政主管部門核準;其他海洋工程建設(shè)項目的海洋環(huán)境影響報告書，由沿海設(shè)區(qū)的市人民政府海洋行政主管部門核準。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條
環(huán)境保護行政主管部門在批準海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書，或者海洋行政主管部門在核準海洋工程建設(shè)項目海洋環(huán)境影響報告書之前，必須征求海事管理機構(gòu)、漁業(yè)行政主管部門的意見;涉及軍事禁區(qū)、軍事保護區(qū)的，必須征求軍隊有關(guān)部門的意見。
第二十六條
海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者海洋工程建設(shè)項目海洋環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后，因工程建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝等發(fā)生變化的，建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定程序報批。
海岸或者海洋工程建設(shè)項目，自批準之日起滿五年，方開工建設(shè)的，海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、海洋工程建設(shè)項目海洋環(huán)境影響報告書應(yīng)當報原審批機關(guān)重新審核。
第二十七條
海洋工程建設(shè)單位或者使用者，應(yīng)當及時拆除可能污染海洋環(huán)境或者影響海上交通安全的廢棄的構(gòu)筑物和附屬設(shè)施。
拆除廢棄的海洋工程構(gòu)筑物和附屬設(shè)施，應(yīng)當編制工作方案并報原海洋工程環(huán)境影響報告書審批部門備案。
第二十八條
從事海岸工程建設(shè)項目和海洋工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的，應(yīng)當依法取得相應(yīng)的資格證書。
第五章 船舶及有關(guān)作業(yè)活動污染防治
第二十九條
船舶及有關(guān)作業(yè)活動向海洋排放污染物、廢氣或者其它有毒有害物質(zhì)，必須符合國家和地方規(guī)定的排放標準。
第三十條
從事船舶供油、殘油回收、清洗油艙或者船舶垃圾接收等作業(yè)活動的，必須配備相應(yīng)的作業(yè)裝備和專業(yè)從業(yè)人員，并具有安全與防污染操作規(guī)程、應(yīng)急措施和實際操作記錄。
在港內(nèi)從事油料補給和殘油、污油水接收處理的船舶,應(yīng)當依法辦理油污損害民事責(zé)任保險。
第三十一條
船舶垃圾應(yīng)當存放在容器或者垃圾袋內(nèi)。含有有毒有害或者其他危險物品的船舶垃圾，應(yīng)當單獨存放。
接收船舶垃圾的單位，應(yīng)當將船舶垃圾集中運至環(huán)境保護行政主管部門指定的陸地場所進行處理。
第三十二條
來自疫情發(fā)生港口的船舶，需要處理的垃圾、生活污水、壓艙水、洗艙水，應(yīng)當經(jīng)出入境檢驗檢疫部門衛(wèi)生處理后，方可委托接收單位接收。
第三十三條
載運具有危險性或者污染危害性貨物的船舶，其航運公司或者管理單位應(yīng)當建立安全營運和防止污染管理體系，防止船舶海難事故發(fā)生，造成海洋環(huán)境污染。
載運散裝油類的船舶應(yīng)當依法辦理油污損害民事責(zé)任保險。
第三十四條
船舶發(fā)生海難事故，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，海事管理機構(gòu)有權(quán)依法采取強制清除、強制打撈或者強制拖航等應(yīng)急處置措施，避免或者減少污染損害;由此產(chǎn)生的費用由船舶所有人或者經(jīng)營人承擔(dān)，未繳清費用或者未提供相應(yīng)經(jīng)濟擔(dān)保的，不得開航。
屬于漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶的，由縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門依法進行處理。
第三十五條
船舶污染海洋環(huán)境，受到污染的單位和個人有權(quán)要求造成污染損害的責(zé)任人賠償損失。發(fā)生賠償糾紛時，當事者雙方可以依照本條例規(guī)定的有關(guān)部門的職責(zé)分工向海事管理機構(gòu)或者漁業(yè)行政主管部門申請調(diào)解，也可以依法提請訴訟或者申請仲裁。
第六章 法律責(zé)任
第三十六條
違反本條例第十六條規(guī)定，因非法采挖海砂、沒有采取先圍后填方式進行填海或者使用有毒有害的固體廢棄物填海、圍海，造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞的，由縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門或者其他有關(guān)部門依法責(zé)令限期改正，沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，并處以一萬元以上十萬元以下的罰款。
第三十七條
違反本條例第十八條第二款和第三款規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正;拒不改正的，處以一千元以上一萬元以下的罰款。
第三十八條
違反本條例第十九條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準擅自引進海洋動植物物種的，由縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并處以二千元以上二萬元以下的罰款。
第三十九條
違反本條例第二十條第一款規(guī)定，逾期未完成治理任務(wù)的，除由環(huán)境保護行政主管部門依照國家規(guī)定收取超標準排污費外，可以由作出治理決定的人民政府依法責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
第四十條
違反本條例第二十六條規(guī)定的，由原審批部門責(zé)令限期改正;逾期不改正，擅自開工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，并處以十萬元以下的罰款。
第四十一條
違反本條例第二十七條規(guī)定，海洋工程建設(shè)單位或者使用者不拆除或者不按照有關(guān)規(guī)定拆除可能污染海洋環(huán)境的廢棄構(gòu)筑物和附屬設(shè)施的，由縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門責(zé)令限期改正;拒不改正的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款。
第四十二條
違反本條例第三十二條規(guī)定，來自疫情發(fā)生港口的船舶垃圾、生活污水、壓艙水、洗艙水未經(jīng)衛(wèi)生處理委托接收單位接收的，由海事管理機構(gòu)依法對委托單位和接收單位予以警告，并處以二萬元以上十萬元以下的罰款。
第四十三條
對違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故的單位，由縣級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門或者海事管理機構(gòu)依法予以處罰;負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的，應(yīng)當依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條
縣級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門有下列情形之一的，其直接責(zé)任人和主要負責(zé)人由其所在單位或者有關(guān)行政主管部門責(zé)成作出檢查;情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本條例規(guī)定的違法行為時，沒有予以制止或者必要的時候沒有采取有效防止措施;
(二)接到海洋污染事故報告后，沒有立即趕赴現(xiàn)場調(diào)查;
(三)對特大或者重大海洋污染事故，沒有按照規(guī)定立即報告有關(guān)部門。
第七章 附則
第四十五條
《福建省長樂海蚌資源增殖保護區(qū)管理規(guī)定》、《官井洋大黃魚繁殖保護區(qū)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定與本條例不一致的，適用本條例。
第四十六條
本條例自2002年12月1日起施行。
