北京市城市公立醫(yī)院綜合改革實施方案
自2012年本市率先啟動城市公立醫(yī)院綜合改革試點以來，各項改革措施相繼落地，取得了階段性成果，積累了寶貴經(jīng)驗，為下一步深化改革奠定了堅實基礎。但公立醫(yī)院改革是一項長期艱巨復雜的系統(tǒng)工程，當前還存在一些比較突出的矛盾和問題，迫切需要通過體制機制改革逐步加以解決。為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕38號)和《北京市人民政府關于繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的若干意見》(京政發(fā)〔2014〕30號)要求，進一步推進公立醫(yī)院綜合改革，結合本市實際，特制定本實施方案。
一、改革思路、原則與目標
(一)總體思路
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，把深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革作為保障和改善民生的重要舉措，充分發(fā)揮公立醫(yī)院公益性質和主體作用，切實落實政府辦醫(yī)責任;深化支付方式改革并發(fā)揮其關鍵作用，建立科學合理的補償機制;調整優(yōu)化醫(yī)療服務體系格局，率先建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推動全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革向縱深發(fā)展。重點推進“兩個分開，三個機制，兩項制度，三個支撐” 體制機制改革，即持續(xù)推進醫(yī)藥分開、繼續(xù)深化管辦分開，著力在醫(yī)保調控機制、價格調節(jié)機制、財政投入機制改革上取得突破，持續(xù)推進人事薪酬制度改革和分級診療制度建設，發(fā)揮人才培養(yǎng)、學科發(fā)展和信息化建設支撐作用。
(二)基本原則
1.堅持政策聯(lián)動。將公立醫(yī)院綜合改革納入全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革統(tǒng)籌安排，推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推動本市行政區(qū)域內(nèi)公立醫(yī)院同步改革，兼顧大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構改革，兼顧公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)協(xié)調發(fā)展，兼顧疾病預防控制、治療和康復，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
2.堅持分類改革。明確城市公立醫(yī)院功能定位，充分發(fā)揮其在提供基本醫(yī)療服務、急危重癥和疑難病癥診療等方面的骨干作用。從實際出發(fā)，對不同區(qū)域、不同層級、不同類型的公立醫(yī)院，在醫(yī)保支付、價格調整、財政投入、績效考評等方面實行差別化的改革政策。
3.堅持重點突破。在中央確定的改革方向和原則下，大膽探索、銳意創(chuàng)新，著力在醫(yī)保支付、醫(yī)藥分開、價格改革、人事薪酬、分級診療等重點改革領域取得突破，建立符合首都實際的體制機制。
本市行政區(qū)域內(nèi)所有三級、二級、一級公立醫(yī)院均納入改革范圍。規(guī)劃準入、行業(yè)監(jiān)管、價格、醫(yī)保、醫(yī)藥分開、藥品流通采購、第三方評價等方面改革政策適用于所有公立醫(yī)院。管理體制、財政投入、人事薪酬、績效考核等方面改革政策適用于市屬、區(qū)屬公立醫(yī)院，國家部委、軍隊、武警部隊、事業(yè)單位、國有企業(yè)等在京舉辦的醫(yī)院可參照執(zhí)行，按照國家和軍隊有關要求，由其主管部門制定具體細則并保障政策落實。
(三)改革目標
到2017年底，建立符合首都特點的醫(yī)院管理體制、運行機制和醫(yī)療服務體系，讓人民群眾得實惠、醫(yī)務人員受鼓舞、醫(yī)院發(fā)展添活力、資金保障可持續(xù)。具體目標：
1.科學合理的補償機制初步建立。以藥補醫(yī)機制全面破除，醫(yī)療服務價格逐步理順，醫(yī)保支付方式改革取得突破，差別化財政投入政策進一步完善。醫(yī)藥費用不合理增長得到有效控制，衛(wèi)生總費用增幅與本地區(qū)生產(chǎn)總值增幅相協(xié)調。
2.分級診療制度扎實推進。醫(yī)療服務體系中不同層級、不同類型公立醫(yī)院的功能定位更加清晰，就醫(yī)秩序得到改善，城市三級醫(yī)院普通門診就診人次占醫(yī)療衛(wèi)生機構總診療人次的比重逐步降低，基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式初步構建。
3.符合行業(yè)特點的人事薪酬制度確立雛形。編制人事制度更加合理，用人機制更加靈活，收入分配機制的激勵作用更加積極有效，醫(yī)務人員技術勞務價值得到合理體現(xiàn)。
4.現(xiàn)代醫(yī)院管理制度初步建立。屬地化、全行業(yè)的首都醫(yī)療管理體系更加完善，公立醫(yī)院考核評價和監(jiān)管制度更加健全，政府與社會力量合作辦醫(yī)規(guī)范有序。
5.醫(yī)患滿意度有效提升。醫(yī)療行為更加規(guī)范，基本醫(yī)療服務更加公平可及，就醫(yī)環(huán)境更加安全有序;就醫(yī)費用負擔保持合理水平，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比例保持在20%左右;患者和醫(yī)務人員對公立醫(yī)院的滿意度逐步提升。
二、建立公立醫(yī)院治理新體制
(四)落實政府辦醫(yī)責任
落實政府在公立醫(yī)院規(guī)劃布局、功能定位、目標任務、選配班子等方面的領導責任，在公立醫(yī)院編制、財政投入、價格、薪酬、基本建設、設備設施購置和維護、重點專科發(fā)展、公共衛(wèi)生投入、突發(fā)事件應急保障、建立健全符合公益性的運行機制等方面的保障責任，在公立醫(yī)院人、財、物等重大決策、對外投資合作、成本費用控制、促進效率和公益性等方面的管理責任，在促進醫(yī)院和醫(yī)務人員合法合規(guī)執(zhí)業(yè)、提高醫(yī)療服務質量、保障安全等方面的監(jiān)督責任。
2016至2017年，著力推動市區(qū)兩級政府落實辦醫(yī)責任，促進各公立醫(yī)院辦醫(yī)主體落實責任。
(五)深化管辦分開改革
強化各級衛(wèi)生計生行政部門對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管的職能，完善首都醫(yī)藥衛(wèi)生協(xié)調委員會 (以下簡稱首醫(yī)委)的統(tǒng)籌協(xié)調機制并充分發(fā)揮其作用，加強屬地協(xié)調、區(qū)域聯(lián)動，建立完善全行業(yè)管理機制。進一步明確各相關部門對不同類型公立醫(yī)院的管理權責，明確醫(yī)院管理部門作為政府出資人代表的辦醫(yī)職責，理清醫(yī)院管理部門與所辦醫(yī)院間的權責關系。加強對醫(yī)院的規(guī)范管理，推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設，優(yōu)化醫(yī)療資源配置和結構調整。探索中央在京醫(yī)院共建共管機制，市區(qū)兩級政府在規(guī)劃準入、用地保障、建設審批、政府購買服務等方面給予支持。
2016至2017年，重點研究深化管辦分開改革新政策及新方案【全文】，著力推進對醫(yī)療衛(wèi)生機構的全行業(yè)管理，優(yōu)化政府辦醫(yī)體制，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構屬地管理與統(tǒng)籌。
(六)完善公立醫(yī)院法人結構和治理機制
完善法人治理試點醫(yī)院的理事會制度、院長負責制和監(jiān)事會制度，規(guī)范醫(yī)院內(nèi)部決策和制約機制，進一步落實試點醫(yī)院的獨立法人地位。鼓勵資產(chǎn)多元、實行托管的公立醫(yī)院以及醫(yī)療聯(lián)合體通過多種形式探索建立法人治理結構和治理機制，醫(yī)院院長和副院長由理事會按規(guī)定聘任或解聘，并探索實行公開競聘。推進職業(yè)化建設，實行院長任期目標責任考核和問責制，考核結果作為院長工作評價、薪酬確定和職務任免的重要依據(jù)。探索取消公立醫(yī)院行政級別，各級衛(wèi)生計生行政部門負責人一律不得兼任公立醫(yī)院領導職務。
，重點完善北京友誼醫(yī)院、北京朝陽醫(yī)院法人治理運行機制。2017年，著力在北京兒童醫(yī)院、清華長庚醫(yī)院等醫(yī)院探索多種法人治理模式。
(七)強化公立醫(yī)院績效考核和行業(yè)評價
完善公立醫(yī)院績效考核體系，突出功能定位、職責履行、費用控制、運行績效、財務管理、成本控制和社會滿意度等考核指標，引導公立醫(yī)院堅持公益性方向; 定期組織公立醫(yī)院績效考核以及院長年度和任期目標責任考核，考核結果與醫(yī)院財政補助、醫(yī)保支付、工資總額以及院長薪酬、任免、獎懲等掛鉤。制定以公益性為導向的行業(yè)評價標準，定期組織行業(yè)評價，向社會公開考核結果。
，對市區(qū)兩級公立醫(yī)院開展績效考核和行業(yè)評價。2016至2017年，持續(xù)開展公立醫(yī)院行業(yè)評價并向社會公布評價結果。
(八)完善多方監(jiān)管機制
強化衛(wèi)生計生行政部門(含中醫(yī)藥管理部門)醫(yī)療服務監(jiān)管職能。加強醫(yī)院信息公開，規(guī)范信息公開內(nèi)容，建立定期公示制度。全面實行藥品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)電子監(jiān)管，推進藥品電子監(jiān)管向醫(yī)療機構延伸，實現(xiàn)從生產(chǎn)到消費者的閉環(huán)監(jiān)管。發(fā)揮醫(yī)療行業(yè)協(xié)會、學會作用，加強行業(yè)自律、監(jiān)督和職業(yè)道德建設，引導醫(yī)療機構依法經(jīng)營、嚴格自律。建立社會監(jiān)督員制度，發(fā)揮人大、政協(xié)、監(jiān)察、審計機關以及社會層面的監(jiān)督作用。推進醫(yī)療機構和醫(yī)生信用體系建設。完善第三方專業(yè)機構參與考核評價機制。
，對三級醫(yī)院開展巡查工作，公布二級及以上公立醫(yī)院相關信息。2016至2017年，完善本市醫(yī)療機構行業(yè)監(jiān)督管理辦法，開展全市醫(yī)院巡查活動;建立公立醫(yī)院醫(yī)療費用監(jiān)測體系和醫(yī)療費用控制考核問責機制，控制醫(yī)藥費用不合理增長。
(九)提高公立醫(yī)院管理和服務水平
加強醫(yī)院財務會計管理，落實三級公立醫(yī)院總會計師制度。進一步加強對公立醫(yī)院收支預算管理，推進公立醫(yī)院成本核算和成本控制。加強醫(yī)療質量管理與控制，規(guī)范臨床檢查、診斷、治療、使用藥物和植(介)入類醫(yī)療器械行為。推進醫(yī)療服務模式創(chuàng)新，不斷優(yōu)化醫(yī)療服務流程，改善患者就醫(yī)環(huán)境和就醫(yī)體驗，促進醫(yī)患關系和諧。綜合考慮醫(yī)療服務質量安全、基本醫(yī)療需求等因素，制定臨床路徑并加強管理。深入開展優(yōu)質護理服務。
，研究制定加強公立醫(yī)院綜合預算管理指導意見。2016至2017年，規(guī)范診療行為，繼續(xù)開展醫(yī)療服務模式創(chuàng)新。
