中共濟寧市委關(guān)于制定濟寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
(2015年12月10日中國共產(chǎn)黨濟寧市第十二屆委員會第九次全體會議通過)
“十三五”時期是實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年目標、為向第二個百年目標邁進奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年，也是我市與全省同步提前全面建成小康社會的決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞這個奮斗目標來制定。
中共濟寧市委十二屆九次全體會議，深入學習貫徹黨的十八屆五中全會和省委十屆十三次全體會議精神，研究了“十三五”時期我市發(fā)展的一系列重大問題，就堅定不移地貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
一、全面建成小康社會決勝階段的形勢和總體要求
(一)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就�！笆濉睍r期是濟寧發(fā)展進程中極不平凡的五年，是應(yīng)對嚴峻挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗的五年，也是砥礪前行、成就顯著的五年。面對經(jīng)濟下行壓力較大的共性困難和煤炭效益持續(xù)下滑的特殊壓力，在中央和省委的堅強領(lǐng)導下，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)，全市經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進展。綜合實力躍上新的臺階，預(yù)計2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預(yù)算收入分別突破4000億元、350億元，主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平;發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，惠普、甲骨文、中興通訊等一批高端信息產(chǎn)業(yè)項目集群式落戶，信息產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型效應(yīng)明顯; 成功實施區(qū)劃調(diào)整，進入國家二類大城市行列，都市區(qū)加速融合，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動，新型城鎮(zhèn)化進程加快，美麗鄉(xiāng)村成效顯著，榮獲全省人居環(huán)境范例獎;全面深化改革有力推進，對外開放邁出堅實步伐，區(qū)域創(chuàng)新能力不斷增強，發(fā)展活力得到有效釋放;在全省率先建立民生保障“十大體系”，改革發(fā)展成果惠及更多的民眾，群眾滿意度持續(xù)提高;生態(tài)文明建設(shè)水平全面提升，“五城同創(chuàng)”取得重大階段性成果，國家生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)獲批;弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化建設(shè)首善之區(qū)加速推進，文化資源優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，濟寧文化影響力持續(xù)擴大;民主法治不斷健全，社會治理能力明顯提升，社會保持和諧穩(wěn)定;黨的建設(shè)全面加強，黨風廉政建設(shè)取得明顯成效。尤其令全市振奮的是，2013年11月視察濟寧并發(fā)表重要講話，極大激發(fā)了全市人民的奮斗熱情和干事創(chuàng)業(yè)精神，全市上下把殷切期望轉(zhuǎn)化為履職盡責、服務(wù)大局的強大動力，奮力開創(chuàng)了濟寧科學發(fā)展新局面�？傮w來看，“十二五”時期是我市國家和省級戰(zhàn)略布局最多、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型力度最大、城鎮(zhèn)化水平提升最快、城鄉(xiāng)群眾受益最多的時期之一。五年來，全市人民團結(jié)一致、開拓奮進，譜寫了濟寧科學發(fā)展新篇章，為我市“十三五”時期創(chuàng)新前行、持續(xù)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗，奠定了堅實基礎(chǔ)。(二)“十三五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)。未來五年，我市既面臨難得的重大機遇，也面臨諸多風險挑戰(zhàn)。從宏觀發(fā)展環(huán)境看，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。從國內(nèi)形勢看，中國經(jīng)濟發(fā)展向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。從現(xiàn)實支撐條件看，一批事關(guān)濟寧全局的重大問題實現(xiàn)突破，我市面臨“六大機遇”持續(xù)放大、加速轉(zhuǎn)化，省委省政府對西部經(jīng)濟隆起帶的扶持力度加大，國家和省支持濟寧資源型城市轉(zhuǎn)型出臺一系列扶持政策，部分行政區(qū)劃調(diào)整為拓展城市發(fā)展空間、集聚發(fā)展要素注入強勁動力，我市被確定為山東省信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，獲批國家生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)，曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)、干部政德教育基地納入國家層面推動。我市重大發(fā)展機遇疊加、千載難逢，正在孕育新的發(fā)展能量。特別是重要批示、中辦二次回訪報告、省委省政府對我市的傾斜支持，為我市“十三五”發(fā)展帶來了新的重大歷史性機遇，開辟了新的發(fā)展空間。同時，我市發(fā)展也面臨一些深層次矛盾和問題，主要表現(xiàn)為：原有的粗放型發(fā)展模式已難以為繼，經(jīng)濟下行壓力加大，發(fā)展的質(zhì)量和效益還不夠高;傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、形成新的發(fā)展模式、加快新舊動力轉(zhuǎn)換需要一定過程;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重化工業(yè)占比偏高，資源型城市轉(zhuǎn)型任務(wù)依然繁重; 區(qū)域創(chuàng)新能力不強，人才特別是高端人才不能滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不平衡、不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化水平不高;人均占有水平較低，消除貧困任務(wù)艱巨;資源約束趨緊，節(jié)能減排、環(huán)境保護壓力加大;基本公共服務(wù)還不均衡，文化旅游資源優(yōu)勢發(fā)揮不夠;社會治理難度加大，安全生產(chǎn)形勢嚴峻;部分黨員干部思想作風和能力水平還不適應(yīng)新常態(tài)的要求。對此，我們必須增強機遇意識、責任意識，堅持目標導向和問題導向，準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，著力放大優(yōu)勢、補齊短板，集中力量把自己的事情辦好，推動全市綜合實力和競爭力再上新臺階。(三)“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入系列重要講話、視察山東視察濟寧重要講話和重要批示精神，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面落實省委“走在前列”的要求，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保綜合實力進入全省第一方陣，魯西科學發(fā)展高地建設(shè)走在西部前列，確立淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市地位，與全省同步提前全面建成小康社會，譜寫濟寧人民美好生活新篇章。
推動“十三五”時期經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點;必須堅持發(fā)展是第一要務(wù)，把握發(fā)展新特征，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展;必須堅持深化改革，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力;必須全面落實依法治市各項任務(wù)，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道;必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，全面提高領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。(四)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和優(yōu)勢條件，今后五年，要在確保與全省同步提前全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)以下新的目標：
——綜合實力持續(xù)增強。經(jīng)濟保持中高速增長，主要經(jīng)濟指標增幅高于全省平均水平，經(jīng)濟總量、質(zhì)量、均量邁上新臺階，提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入均比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入增幅超過地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，農(nóng)村居民收入增幅超過城鎮(zhèn)居民收入增幅。資源型城市轉(zhuǎn)型升級成效顯著，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、信息產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為支柱、服務(wù)業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系基本形成。城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。區(qū)域創(chuàng)新能力、綜合競爭能力顯著增強。
——民生福祉大幅提升�；竟卜⻊�(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，教育現(xiàn)代化加快推進，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，文化體育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等公共服務(wù)體系更加健全。中等收入人口比重上升，脫貧攻堅任務(wù)如期完成，人民健康水平不斷提升，群眾幸福感、獲得感明顯增強，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。
——文化建設(shè)繁榮發(fā)展。中國夢和更加深入人心，愛國主義、集體主義、思想廣泛弘揚，公民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建成，打造弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化首善之區(qū)、建設(shè)曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)取得重大進展。儒學研究傳播高地建設(shè)邁出堅實步伐。文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。
——生態(tài)環(huán)境顯著改善。生態(tài)文明理念深入人心。能源資源利用效率大幅提升，各項節(jié)能減排約束性指標全面完成，水和大氣質(zhì)量持續(xù)提升，采煤塌陷地綜合治理成效顯著，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。國家生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)取得較大進展。綠色濟寧、生態(tài)濟寧、美麗濟寧形象充分展現(xiàn)。
——制度體系進一步完善。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。創(chuàng)新社會治理工作取得新進展，依法治市成效顯著，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，社會安定有序和諧，經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。(五)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本理念。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是關(guān)系發(fā)展全局的一場深刻變革，是從理論到實踐的重大突破，是指導“十三五”規(guī)劃編制和“十三五”發(fā)展的思想靈魂，對破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大意義。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須把創(chuàng)新擺在我市發(fā)展全局的核心位置，不斷推進科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風;協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌，不斷增強發(fā)展整體性;綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，生態(tài)立市、綠色惠民，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會;開放是繁榮發(fā)展的必由之路，必須實施新一輪全方位對外開放，更好利用兩個市場、兩種資源，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推進改革、促進發(fā)展;共享是的本質(zhì)要求，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
二、堅定不移推進創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展新動力
(一)全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新。增強企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新體系，支持企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)、上下游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等共建研發(fā)平臺和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵企業(yè)參與國家重大自主創(chuàng)新計劃，力爭在信息技術(shù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)取得顯著突破。推動企業(yè)向全面創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，全方位推進產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。支持“國家紡紗技術(shù)工程研究中心”等創(chuàng)新載體建設(shè)。鼓勵濟寧高新區(qū)爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新載體，實施創(chuàng)新公共服務(wù)平臺創(chuàng)建、創(chuàng)新研發(fā)平臺提升、產(chǎn)業(yè)化平臺增量、科技資源共享平臺推廣行動計劃，逐步推進各級創(chuàng)新載體開放共享、互聯(lián)互通和高效利用，鼓勵創(chuàng)建國家公共檢測檢驗服務(wù)平臺示范區(qū)。加強技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。探索和推廣創(chuàng)新企業(yè)新型孵化模式，建設(shè)一批低成本、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。
深化科技體制改革。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，強化金融支持創(chuàng)新作用。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，完善成果轉(zhuǎn)化和激勵機制。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。(二)打造信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎，建設(shè)山東省信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。以信息化引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進信息與產(chǎn)業(yè)深度融合。以國家信息消費試點城市、寬帶中國示范城市、國家智慧城市建設(shè)為支撐，加快建設(shè)山東省軟件和信息服務(wù)業(yè)、智慧城市產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“三大產(chǎn)業(yè)基地”，培育千億級產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全省全國“新硅谷”。以惠普、甲骨文等知名企業(yè)為依托，發(fā)展軟件開發(fā)、軟件測試、人才實訓、創(chuàng)意動漫等產(chǎn)業(yè)，申報國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地。加快惠普國際創(chuàng)新園和中興智慧城市產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。深化與國內(nèi)科技企業(yè)的戰(zhàn)略合作，促進智慧城市產(chǎn)品制造業(yè)快速發(fā)展。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心、云平臺和征信系統(tǒng)。
加速信息化工業(yè)化融合。加快推廣云計算、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、智能工業(yè)機器人等技術(shù)在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，聚焦機械裝備、汽車及零部件、數(shù)控機床、電子產(chǎn)品等重點領(lǐng)域，推進智能制造、大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造。促進信息技術(shù)向市場、設(shè)計等環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變。建設(shè)一批“兩化”融合示范點和試驗區(qū)，培育一批“眾創(chuàng)、眾包、眾籌”等新型互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)。
建設(shè)智慧濟寧。統(tǒng)籌規(guī)劃光纖寬帶、新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，積極推進互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)智慧城市地理信息時空云平臺和綜合服務(wù)平臺，構(gòu)建以信息資源數(shù)字化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、信息技術(shù)應(yīng)用普及化為主要標志的智慧濟寧框架，推廣智慧城市運營模式。實施智慧社區(qū)、智慧家居、智慧商圈、智慧新城系列示范工程，加快城市規(guī)劃、城市管理、公共交通、市政設(shè)施等領(lǐng)域信息化改造，健全電子政務(wù)綜合平臺功能，形成濟寧特色的智慧城市樣板。
實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。推進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域融合發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”智能制造、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、公共服務(wù)、信息消費、金融服務(wù)、綠色生態(tài)等取得明顯成效，基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)成為新的經(jīng)濟增長動力。(三)大力發(fā)展先進制造業(yè)，打造全國重要的先進制造業(yè)基地。積極對接“中國制造2025”，實施工業(yè)強基工程。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保五大重點領(lǐng)域，推進產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和標準化建設(shè)，引導人才、技術(shù)、資金、土地等要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，實施一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，培育一批新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和示范基地，形成若干個千億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造成為經(jīng)濟增長的新引擎。
