新華社北京7月16日電 近日，*辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關(guān)公務用車制度改革新政策及新方案【全文】》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于全面推進公務用車制度改革的指導意見
為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神及《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，改革公務用車制度，規(guī)范公務用車運行管理，有效降低行政成本，現(xiàn)就全面推進公務用車制度改革提出如下指導意見。
一、充分認識公務用車制度改革的重要意義
新中國成立以來，公務用車一直實行實物供給制度，對保障公務出行發(fā)揮了重要作用。隨著不斷完善，傳統(tǒng)公務用車制度越來越難以適應形勢發(fā)展需要，車輛配備范圍過大、運行管理成本偏高、公車私用等問題日益突出，社會對此反映強烈。為解決公務用車領(lǐng)域存在的突出問題，、李克強總理多次作出重要指示，黨中央、國務院專門作出部署，強調(diào)要全面推進公務用車制度改革。近年來一些地方和部門進行了積極改革探索，為全面推進公務用車制度改革積累了有益經(jīng)驗。
全面推進公務用車制度改革，是加強黨風廉政建設、厲行節(jié)約反對浪費的重要舉措，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進后勤服務社會化改革的重要內(nèi)容，是順應民意、維護黨和政府形象的迫切要求。各地區(qū)各部門要充分認識公務用車制度改革的重要意義，采取切實有效措施加快改革步伐。
二、指導思想、基本原則和總體目標
(一)指導思想
按照中央關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費的要求，堅持社會化、市場化方向，加快推進公務用車制度改革，合理有效配置公務用車資源，創(chuàng)新公務交通分類提供方式，保障公務出行，降低行政成本，積極推進廉潔型機關(guān)和節(jié)約型社會建設。
(二)基本原則
1.創(chuàng)新制度、分類保障。改革公務用車實物供給方式，取消一般公務用車，普通公務出行實行社會化提供并適度補貼交通費用，從嚴配備定向化保障的公務用車。2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策配套。妥善處理公務用車制度改革涉及的各種利益關(guān)系，科學制定改革新政策及新方案【全文】和配套政策，確保新舊制度平穩(wěn)過渡、有機銜接。
3.統(tǒng)一部署、分步實施。各地區(qū)各部門按照中央確定的改革方向和原則制定改革實施方案，中央和國家機關(guān)先行示范，地方黨政機關(guān)加快實行，事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)有序推進。
(三)總體目標
力爭在年底前基本完成中央和國家機關(guān)及其所屬參照公務員法管理的事業(yè)單位公務用車制度改革，年底前基本完成地方黨政機關(guān)公務用車制度改革，用2至3年時間全面完成公務用車制度改革。通過改革，切實實現(xiàn)公務出行便捷合理、交通費用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管問責科學有效，基本形成符合國情的新型公務用車制度。
三、主要任務
(一)改革公務交通保障方式
改革黨政機關(guān)(包括各級黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位，下同)公務用車實物供給方式，取消一般公務用車，保留必要的機要通信、應急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。改革后，行政區(qū)域(城區(qū)或規(guī)定區(qū)域)內(nèi)普通公務出行方式由公務人員自行選擇，實行社會化提供，適度發(fā)放公務交通補貼。公務交通補貼保障范圍要與差旅費保障范圍搞好銜接，對邊遠地區(qū)和交通不便地區(qū)，要做好遠距離公務出行的差旅費保障。鼓勵省(自治區(qū)、直轄市)所屬廳(局)正職主要負責人和市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負責人參加改革，確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務用車的，允許以適當集中形式提供工作用車實物保障，但須嚴格規(guī)范管理，不得再領(lǐng)取公務交通補貼，具體范圍由各地根據(jù)本意見研究確定。
規(guī)范事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)職務待遇和業(yè)務消費，對原符合車輛配備條件的崗位和人員，逐步按規(guī)定納入改革，改革后不得再配備車輛;對保留的必要的國有企業(yè)、國有金融企業(yè)經(jīng)營用車和事業(yè)單位業(yè)務用車實行集中管理;取消與經(jīng)營和業(yè)務保障無關(guān)的車輛。事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務用車制度改革要與年薪制、崗位津貼及國家相關(guān)財務管理制度等統(tǒng)籌考慮、相互銜接。
(二)合理確定黨政機關(guān)公務交通補貼標準
各級黨政機關(guān)要從實際出發(fā)，綜合考慮公務出行成本、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務出行次數(shù)和距離、行政級別和實際承擔的工作職責等因素，按照節(jié)約成本、保證公務、便于操作、簡化檔次的要求，確定本地區(qū)公務交通補貼標準。根據(jù)交通成本等相關(guān)因素變化情況，公務交通補貼標準可適時適度進行調(diào)整。允許參改單位根據(jù)實際情況，從公務交通補貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分，集中用于解決不同崗位之間公務出行不均衡等問題，統(tǒng)籌資金使用須公開透明，具體管理辦法由各單位制定。對特別重大搶險救災、事故處理、突發(fā)事件處置等不可預測的特殊事項，各地可從實際出發(fā)在應急預案中另行制定特殊情況下公務用車保障辦法。地方公務交通補貼標準不得高于中央和國家機關(guān)補貼標準的130%，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠地區(qū)標準不得高于中央和國家機關(guān)補貼標準的150%。各省(自治區(qū)、直轄市)之間補貼標準差距不宜過大，同一省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)不同地區(qū)補貼標準差距不得超過20%，同一市(地、州、盟)實行統(tǒng)一的補貼標準。地方補貼標準層級劃分可不與中央和國家機關(guān)層級完全對應。駐地方的中央垂直管理單位補貼標準按屬地化原則參照所在地區(qū)標準執(zhí)行，經(jīng)費由中央財政負擔。
(三)妥善安置司勤人員
各級黨政機關(guān)根據(jù)改革后的實際需要，合理設置司勤人員崗位，采取公開、平等、競爭、擇優(yōu)的方式確定留用人員;未聘人員原則上以內(nèi)部消化為主，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等措施妥善安置。依法做好未留用人員聘用合同或勞動合同的終止、解除工作，維護其合法權(quán)益，相關(guān)必要支出由各級財政安排專項經(jīng)費予以保障。各級人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門組成工作組，負責指導參改單位做好司勤人員安置工作，確保改革平穩(wěn)推進。參改事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)要依法做好司勤人員安置工作。
(四)公開規(guī)范處置公務用車
取消的公務用車，由各級相關(guān)職能部門統(tǒng)一規(guī)范處置。對取消的一般公務用車，要制定處置辦法，公開招標評估、拍賣機構(gòu)，通過公開拍賣等方式公開處置。取消車輛處置要防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國有資產(chǎn)流失。黨政機關(guān)公務用車處置收入，扣除有關(guān)稅費后全部上繳國庫。參改事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)車輛處置收入，按國家有關(guān)財務管理制度執(zhí)行。各地可根據(jù)實際情況，對未能及時處置的車輛，采取設立過渡性車輛服務中心或社會化車輛租賃公司的方式，進行市場化運營，減少車輛閑置浪費，過渡期由各地確定，政府不得變相為其提供財政性補貼。
四、健全公務用車管理和保障制度
(一)加強定向化保障車輛管理
各級黨政機關(guān)公務用車主管部門要會同有關(guān)部門嚴格核定定向化保障公務用車的編制和標準，車輛配備優(yōu)先選用新能源汽車。執(zhí)法執(zhí)勤用車配備應當嚴格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，執(zhí)法執(zhí)勤用車應當噴涂明顯的統(tǒng)一標識。機要通信、應急等車輛要充分考慮不同部門的工作差異，根據(jù)實際需要合理配備，保障到位。按規(guī)定保留的公務用車實行集中管理，逐步探索社會化監(jiān)督的有效形式和具體辦法。在從嚴控制總量的前提下，各地可根據(jù)實際情況確定和優(yōu)化配置相關(guān)一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛，鼓勵各地建立跨部門綜合性執(zhí)法用車平臺。進一步精簡地方公務用車管理機構(gòu)。
(二)完善財務管理
黨政機關(guān)公務交通補貼屬于改革性補貼，統(tǒng)一納入財政預算，在交通費中列支、按月發(fā)放，用于保障公務人員普通公務出行。各單位要加強財務管理，按照在編在崗公務員數(shù)量和職級核定補貼數(shù)額，嚴格公務交通補貼發(fā)放，不得擅自擴大補貼范圍、提高補貼標準。
(三)加強公務用車監(jiān)督檢查
把公務用車配備和運行維護費用、交通補貼發(fā)放、車輛處置情況等納入日常和專項審計監(jiān)督及政務公開范圍。黨政機關(guān)不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛，不得以任何理由違反用途使用或固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等公務用車，不得以公務交通補貼名義變相發(fā)放福利。公務人員不得既領(lǐng)取公務交通補貼、又違規(guī)乘坐公務用車。紀檢監(jiān)察機關(guān)要強化監(jiān)督檢查，及時受理群眾舉報，依法依紀嚴肅查處違反公務用車制度改革和公務用車管理的行為，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。
(四)切實保障公務出行
鼓勵公務出行利用公共交通服務。各地要采取有效措施，完善城市公共交通服務體系，探索發(fā)展適合公務出行的市場化交通定制服務，增加社會化交通供給。及時解決公務出行遇到的實際問題，確保改革后公務出行得到有效保障。
五、認真做好組織實施工作
(一)加強領(lǐng)導，明確責任
公務用車制度改革政策性強、任務艱巨，各地區(qū)各部門要高度重視，切實加強領(lǐng)導，嚴格工作紀律，明確工作責任。中央和地方分別建立公務用車制度改革領(lǐng)導小組，明確工作機制，負責落實各項改革任務，確保改革扎實穩(wěn)步推進，既要改成，更要改好。
中央公務用車制度改革領(lǐng)導小組由國家發(fā)展改革委、國管局、中直管理局牽頭，財政部、人力資源社會保障部、審計署等部門參加，主要負責指導、協(xié)調(diào)全國公務用車制度改革工作，制定并組織實施中央和國家機關(guān)公務用車制度改革新政策及新方案【全文】及配套政策，會同有關(guān)部門制定中央和國家機關(guān)所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)公務用車制度改革新政策及新方案【全文】。
各省(自治區(qū)、直轄市)公務用車制度改革領(lǐng)導小組要根據(jù)本地區(qū)實際情況，負責制定并組織實施本省(自治區(qū)、直轄市)黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務用車制度改革新政策及新方案【全文】及配套政策。各省(自治區(qū)、直轄市)黨政機關(guān)公務用車制度改革新政策及新方案【全文】報中央公務用車制度改革領(lǐng)導小組批準后實施。
(二)精心組織，扎實推進
各地區(qū)各部門要健全工作機制，深入調(diào)查研究，細致統(tǒng)計測算，周密制定公務用車制度改革新政策及新方案【全文】，明確時限要求，加強監(jiān)督檢查，及時有效解決改革中遇到的新情況新問題，確保各項工作落到實處。中央和國家機關(guān)及各省(自治區(qū)、直轄市)要盡快啟動公務用車制度改革工作，確保在規(guī)定時限內(nèi)完成改革任務。已先行開展公務用車制度改革的地區(qū)和部門要按本意見進行規(guī)范。
(三)加強輿論引導，營造良好氛圍
切實加強公務用車制度改革輿論宣傳工作，做好政策解讀，闡釋改革的目的和意義，正確引導社會輿論，及時回應社會關(guān)切，使廣大公務人員和人民群眾了解、支持改革，努力為改革營造良好社會氛圍
