一、強化對做好農業(yè)和農村工作重要性的認識
黨的十六屆四中全會和中央一號文件,把加強黨對農村工作的領導,切實解決“三農”問題作為我們黨執(zhí)政興國的根本任務,強調做好農業(yè)和農村工作不僅是經濟問題,更是政治問題,不僅事關長期穩(wěn)定,而且關乎長遠發(fā)展。隨著農村稅費改革不斷深入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的逐步轉變,過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式和農村工作方法已經不能適應新形勢的要求,如何轉變政府職能,改變工作方法,提高執(zhí)政能力,更好地做好農村工作,增強服務水平,是擺在我們面前迫切需要研究和解決的問題。特別是隨著經濟的轉軌和農村市場的變化,我縣多培育而形成的產業(yè)優(yōu)勢和財源優(yōu)勢受到影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增長乏力,農民增收依然困難,實現(xiàn)農民增收、農村發(fā)展的任務十分艱巨。各級黨委政府一定要認清形勢,堅定信心,統(tǒng)一思想,克難奮進,堅持“以人為本,親民愛民”的執(zhí)政理念,矢志不渝地做好農業(yè)和農村各項工作。
二、指導思想及目標任務
農業(yè)和農村工作的指導思想是:以黨的十六屆四中全會精神為指導,以貫徹落實中央一號文件為主線,以促進農民增收為目標,堅持“強煙、優(yōu)姜、壯畜、興竹、穩(wěn)糧”思路,做好“藥、水、游”三篇文章,抓住農村產業(yè)建設、山水資源開發(fā)、勞動力轉移三個重點,不斷優(yōu)化經濟結構,強化農業(yè)基礎建設,穩(wěn)步推進扶貧開發(fā),著力培育特色林業(yè),完善服務職能,整合優(yōu)勢資源,實施強村大戶帶動,推動農村經濟持續(xù)健康快速發(fā)展。
目標任務是:發(fā)展烤煙萬畝,穩(wěn)定黃姜萬畝,蠶種發(fā)放.萬張,飼養(yǎng)生豬萬頭、羊萬只、牛.萬頭、雞萬只;補栽青竹萬畝,新栽拐棗萬畝,獅頭柑萬畝,以金銀花為主的零星中藥材萬畝,橡子萬畝;糧食播種面積達到萬畝,總產達到萬噸;建成百強村個,培育大戶萬戶;扶貧開發(fā)新布點重點村個,確保在建的個順利通過驗收。農業(yè)總產值增速達到%以上,農民人均純收入凈增元。
三、工作重點
(一)穩(wěn)定提高糧油生產能力。搶抓糧油價格持續(xù)上揚機遇,引導農戶在抓好主導產業(yè)的同時,在川道糧食高產區(qū)域和產業(yè)多重茬地塊適當擴大種植面積,確保全縣農民人均種好一畝基本農田,狠抓優(yōu)良品種藥劑拌種、精量播種、平衡施肥技術推廣。尤其在中高山要注重抓好玉米地膜覆蓋、洋芋玉米間作套種和玉米營養(yǎng)缽增產技術推廣,提高復種指數(shù),實現(xiàn)糧油增產,促進農民增收。
(二)著力提升產業(yè)經營水平。烤煙生產要按照鞏固老煙區(qū)、適度發(fā)展新煙區(qū)和適度降低海拔的基本思路,及早抓好冬季翻地、烤爐改造、輪作電三個環(huán)節(jié),落實明種植地塊,主攻生產技術,完善配套服務,積極研究趨利避害措施,提高質量,增加效益。黃姜產業(yè)要以建設國家級規(guī)范化種植基地縣為目標,堅定做優(yōu)做大黃姜產業(yè)信心,抓好“安姜號”高皂素優(yōu)良品種推廣,壓縮一般品種的種植,加快向適宜區(qū)域集中,以黃姜加工企業(yè)為依托,建設高皂素含量種源基地和加工原料基地。蠶桑產業(yè)重點加強現(xiàn)有桑園管護和老劣桑園的改造,增加畝產葉量和發(fā)種量,提高張產量;以龍頭企業(yè)為依托,以專業(yè)合作社為載體,每鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽出—名干部組成專業(yè)技術隊伍,專門從事先進技術推廣和蠶室蠶具配套,抓好要素流轉,主攻大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))大村大組大戶,構建支撐、服務、落實、扶持及激勵保障機制,奮力實現(xiàn)蠶桑大縣目標。畜牧產業(yè)主攻豬禽,穩(wěn)定牛羊,堅持大戶圈養(yǎng)和農戶散養(yǎng)相結合,突出抓好“千戶百只”家禽飼養(yǎng)工程,推廣林下養(yǎng)雞技術,發(fā)展高山生態(tài)畜牧業(yè),加強防疫配套服務,提高總量,增加出欄。加快培育蔬菜產業(yè),淺山川道區(qū)域充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢,重點發(fā)展大棚蔬菜;高山區(qū)域要利用海拔、季節(jié)和氣溫差異,瞅準市場供應空檔,重點發(fā)展高山反季蔬菜。抓好金銀花等中藥材的發(fā)展,培育后續(xù)產業(yè)。壯大龍頭企業(yè),發(fā)展訂單生產,穩(wěn)定產銷關系,提升產業(yè)水平。
(三)大力發(fā)展特色林業(yè)。按照“產業(yè)生態(tài)化,生態(tài)產業(yè)化”的要求,堅持生態(tài)立縣,科學規(guī)劃,快步發(fā)展。以漢江旬河兩岸、公路沿線、集鎮(zhèn)周邊、荒山荒坡生態(tài)脆弱地塊為重點,以生態(tài)、經濟效益兼容的青竹、獅頭柑、荷包杏、拐棗、橡子、金銀花作為退耕還林、荒山造林、院落綠化、流域治理、裝扮景點的主導樹種。加大封山禁牧力度,堅持改造、管護和新建并重,堅持工程造林,培育優(yōu)質壯苗,嚴格技術標準,集中項目資金建立精品特色林業(yè)示范點,確保造一片林,綠一面山,成幾個產業(yè),富一方群眾,實現(xiàn)產業(yè)建設、生態(tài)改善雙贏,使特色林業(yè)成為縣域經濟新的增長點。
(四)提高勞務經濟水平。以提高技能、挖掘潛力、增加收入為目標,突出抓好崗前培訓、品牌塑造、中介服務、權益保障基礎工作,建立教育部門抓職業(yè)培訓、人勞部門抓技能培訓、農業(yè)部門抓技術培訓的勞務培訓體系,堅持先培訓后輸出,塑造旬陽人“技精業(yè)專、吃苦耐勞、誠實守信”品牌,提高知名度,擴大勞務市場占有份額。提高勞務輸出組織化程度,做到成建制輸出,改變散兵游勇式零散輸出為能人帶動有組織地輸出,建立穩(wěn)定的勞務基地。引導外出務工人員發(fā)揚“敢創(chuàng)敢干”的創(chuàng)業(yè)精神,積累資本、技術、經驗,優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境,鼓勵務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),實現(xiàn)輸出一批勞務,發(fā)展一方經濟的目標。全縣穩(wěn)定輸出勞務萬人,實現(xiàn)勞務收入.億元。
(五)穩(wěn)步推進扶貧開發(fā)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、綜合開發(fā)、整體推進”的思路,積極推行政府統(tǒng)籌、項目集中、資金捆綁、集中使用、各記其功的辦法,堅持因地制宜、分類指導、因村而異地開展主導產業(yè)開發(fā)型、基礎設施帶動型、技術培訓扶持型、文明新村引導型的扶貧重點村建設。堅持“群眾自愿、有土安置、整體搬遷、集中安置”的原則,積極穩(wěn)妥地抓好生態(tài)移民工作。繼續(xù)開展“千人扶貧、萬人脫貧”結對幫扶活動。同時要做好扶貧救助工作,開展社會扶貧,擴大低保救助面,積極推行并戶幫困,解決好弱勢群體生產生活問題。
(六)加快農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展。突出新能源推廣、農村水利設施建設、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護三個重點,抓好“圈、廁、沼、灶”多位一體、水利項目、人飲解困工程建設,全建成戶用沼氣口,節(jié)柴改灶.萬口,在維護管理好原有水窖基礎上,在適宜區(qū)域新建水窖口,建設人飲工程處,解決萬人的飲水困難。同時抓好農田水利建設和水毀工程恢復,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓坡改梯示范點—個,每個點—畝。堅持抓好通達工程,搞好鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護和提等升級,保障晴雨暢通。抓住加大對農村教育、衛(wèi)生事業(yè)投入機遇,積極爭取支持,抓好中小學校排危和農村醫(yī)療基礎設施建設,加強農村計劃生育工作,狠抓農村基層組織建設,擴大信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建,促進社會事業(yè)全面發(fā)展。
(七)加強民主法制建設。堅持擴大基層民主,保證人民群眾直接行使民主權利,依法管理自己的事情,創(chuàng)造自己的幸福生活;堅持和完善政務、村務公開制度,讓群眾參與和決定村組重大事項和重大活動,對干部實行監(jiān)督;堅持完善村民自治,發(fā)揮村兩委會的職能,積極為群眾謀利;堅持依法行政,不斷提高廣大黨員干部的法律意識和法治觀念;堅持抓好農村穩(wěn)定,及時發(fā)現(xiàn)和化解苗頭性問題。
四、工作措施
(一)推進職能轉變。根據新形勢對基層政府角色和工作的定位要求,堅持把增加農民收入和促進農村發(fā)展作為農村工作的出發(fā)點和著力點,緊緊扭住培育主導產業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)、改善發(fā)展環(huán)境、維護農村穩(wěn)定等工作重點,積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變,調整機構設置,整合干部力量,改進不合適宜的工作方法和工作方式,建立精簡效能、保障有力、服務型、法制型政府,培養(yǎng)企業(yè)管理型、市場中介型、科技服務型復合干部隊伍。特別要圍繞主導產業(yè)發(fā)展,調整干部力量,因事設崗定人,依崗定職定責,實行事業(yè)單位技術人員歸位,行政干部抓點示范,注重發(fā)揮行政引導和市場調節(jié)兩個方面作用,加快干部分流,優(yōu)化干部隊伍。
(二)加大資金投入。圍繞農業(yè)產業(yè)建設、資源開發(fā)和公益事業(yè)發(fā)展,積極協(xié)調信貸投入,加大信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度,擴大誠信貸款范圍。各涉農部門要對接中央號文件政策導向,結合部門特點,積極對口向上爭取項目資金支持。各涉農部門要確定一名領導帶—名干部專抓項目資金爭取,并納入考核。按照“渠道不亂、用途不變”的原則,對涉農資金既要歸口管理,又要突出重點,集中財力辦大事,著力提高資金使用效益。
(三)強化科技服務。各涉農部門要緊緊圍繞農村 主導產業(yè)建設,結合各自職能,全力抓好科研攻關、技術培訓、物資供應和關鍵技術推廣普及,實行一個產業(yè)一個部門包抓,一批技術人員指導服務,一套考核獎懲辦法,將技術人員定到村組,任務夯實到人頭。采取部門聯(lián)產業(yè)聯(lián)經費,技術干部聯(lián)薪聯(lián)服務,確保每個產業(yè)都有相應的服務保障機制。把示范樣板作為科技宣傳和推廣的主陣地,要求各級干部大抓點,抓大點,技術干部要抓好科技示范園,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓好產業(yè)示范田,村組干部抓好科技示范戶,通過示范帶動,全面提升產業(yè)技術水平。
(四)發(fā)展農村經濟組織。圍繞農產品產前、產中、產后服務,大力發(fā)展形式多樣的經濟組織、中介組織和服務組織,積極構建信息服務體系、市場流通體系,引導農民進入市場。發(fā)揮現(xiàn)有的協(xié)會、合作社等經濟組織作用,擴大會員,完善機制;鼓勵干部租地發(fā)怔業(yè),承辦各項服務實體,有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所可成立各類農產品經營公司,創(chuàng)建各類農產品批發(fā)市場,組建各類營銷隊伍,開發(fā)外地市場和銷售基地,幫助農民搞推銷;大力發(fā)展龍頭企業(yè)和產銷大戶,發(fā)揮其在產業(yè)發(fā)展中帶基地、促銷售的作用;圍繞傳統(tǒng)產業(yè)升級和后續(xù)產業(yè)培育,積極推進“公司+專業(yè)合作經濟組織(協(xié)會)+基地+農戶”的經營模式,提高組織化程度,增強參與市場競爭的能力。
(五)實施強村大戶戰(zhàn)略。強村大戶是農村經濟發(fā)展的一面旗幟,是農村工作的有力抓手。對照建設成果,選準新的突破口和著力點,充分調動各類生產要素投向強村大戶建設,繼續(xù)實行縣直部門聯(lián)村幫建制度,加大政策支持、科技服務和物資扶持,強化措施落實,加快建設一批成效明顯、輻射力強的強村大戶,引領帶動農村經濟快速健康發(fā)展。
(六)強化督促考核。針對農村工作特點,結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,突出經濟建設和社會穩(wěn)定兩個重點,抓住產業(yè)建設這個核心,合理設置考評項目指標,進一步修訂縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核辦法,堅持綜合考核與單項考核相結合,平時督促檢查與終考評相結合。建立和完善縣對部門工作考核辦法,突出抓點示范和重點工作項目的考核,加大督查力度,強化工作落實,以科學完善的考核機制,激發(fā)活力,鼓舞干勁,加速農村經濟發(fā)展。