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各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、財政廳（局），有關(guān)部門（單位）教育、財務司（局），教育部直屬各高等學校：
為貫徹落實胡錦濤在慶祝清華大學建校100周年大會上的重要講話精神，積極推動協(xié)同創(chuàng)新，促進高等教育與科技、經(jīng)濟、文化的有機結(jié)合，大力提升高等學校的創(chuàng)新能力，支撐創(chuàng)新型國家和人力資源強國建設(shè)，決定實施“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”（以下簡稱“2011計劃”），并對計劃實施提出以下意見：
一、實施意義
（一）實施“2011計劃”，是落實胡錦濤清華大學百年校慶重要講話精神的重大舉措。全面提高高等教育質(zhì)量是講話的主線，創(chuàng)新能力是提高質(zhì)量的靈魂。貫徹落實講話，迫切需要通過大力推進協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵高等學校同科研機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)開展深度合作，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進資源共享，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實質(zhì)性成果，實現(xiàn)高等學校創(chuàng)新能力的顯著與持續(xù)提升。
（二）實施“2011計劃”，是加快創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要支撐。當今世界，創(chuàng)新已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力，創(chuàng)新能力成為國家競爭力的核心要素。面對日新月異的科技進步，迫切需要轉(zhuǎn)變創(chuàng)新理念和模式，加快以學科交叉融合為基礎(chǔ)的知識、技術(shù)集成與轉(zhuǎn)化，加快創(chuàng)新力量和資源整合與重組，促進政產(chǎn)學研用緊密結(jié)合，支撐國家經(jīng)濟和社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
（三）實施“2011計劃”，是推動我國教育與科技、經(jīng)濟、文化緊密結(jié)合的戰(zhàn)略行動。長期以來，我國創(chuàng)新力量各成體系，創(chuàng)新資源分散重復，創(chuàng)新效率不高，迫切需要突破自主創(chuàng)新的機制體制障礙，促進社會各類創(chuàng)新力量的協(xié)同創(chuàng)新，促進教育與科技、經(jīng)濟、文化事業(yè)的融合發(fā)展，提高國家整體創(chuàng)新能力和競爭實力。
二、指導思想
按照“國家急需、世界一流”的要求，瞄準科學前沿和國家發(fā)展的重大需求，以重點學科建設(shè)為基礎(chǔ)，以機制體制改革為重點，以創(chuàng)新能力提升為突破口，大力推動協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮高等教育作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源重要結(jié)合點在國家發(fā)展中的獨特作用，支撐經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
三、基本原則
需求導向。緊密圍繞科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大需求，通過協(xié)同創(chuàng)新，重點研究和解決國家急需的戰(zhàn)略性問題、科學技術(shù)尖端領(lǐng)域的前瞻性問題以及涉及國計民生的重大公益性問題。
全面開放。面向各類高等學校開放，不限定范圍，不固化單位，廣泛吸納科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國際創(chuàng)新力量等，形成多元、開放、動態(tài)的組織運行模式。
深度融合。引導和支持高等學校與各類創(chuàng)新力量開展深度合作，探索創(chuàng)新要素有機融合的新機制，促進優(yōu)質(zhì)資源的充分共享，加快學科交叉融合，推動教育、科技、經(jīng)濟、文化互動，實現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量和科學研究能力的同步提升。
創(chuàng)新引領(lǐng)。以機制體制改革引領(lǐng)協(xié)同創(chuàng)新，以協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)高等學校創(chuàng)新能力的全面提升，推動高等教育的科學發(fā)展，加快世界一流大學和高水平大學建設(shè)步伐，促進國家自主創(chuàng)新、科技進步和文化繁榮。
四、總體目標
充分發(fā)揮高等學校多學科、多功能的優(yōu)勢，積極聯(lián)合國內(nèi)外創(chuàng)新力量，有效整合創(chuàng)新資源，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的新模式與新機制，形成有利于協(xié)同創(chuàng)新的文化氛圍。建立一批“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，集聚和培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，取得一批重大標志性成果，成為具有國際重大影響的學術(shù)高地、行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)基地、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)陣地和文化傳承創(chuàng)新的主力陣營。推動知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新的戰(zhàn)略融合，支撐國家創(chuàng)新體系建設(shè)。
五、重點任務
（一）構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺與模式
以人才、學科、科研三位一體的創(chuàng)新能力提升，堅持“高起點、高水準、有特色”，充分利用高等學校已有的基礎(chǔ)，匯聚社會多方資源，大力推進高等學校與高等學校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國際社會的深度融合，探索建立適應于不同需求、形式多樣的協(xié)同創(chuàng)新模式。
1.面向科學技術(shù)前沿和社會發(fā)展的重大問題，依托高等學校的優(yōu)勢特色學科，與國內(nèi)外高水平的大學、科研機構(gòu)等開展實質(zhì)性合作，吸引和聚集國內(nèi)外的優(yōu)秀創(chuàng)新團隊與優(yōu)質(zhì)資源，建立符合國際慣例的知識創(chuàng)新模式，營造良好的學術(shù)環(huán)境和氛圍，持續(xù)產(chǎn)出重大原始創(chuàng)新成果和拔尖創(chuàng)新人才，逐步成為引領(lǐng)和主導國際科學研究與合作的學術(shù)中心。
2.面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心共性問題，依托高等學校與行業(yè)結(jié)合緊密的優(yōu)勢學科，與大中型骨干企業(yè)、科研院所聯(lián)合開展有組織創(chuàng)新，建立多學科融合、多團隊協(xié)同、多技術(shù)集成的重大研發(fā)與應用平臺，形成政產(chǎn)學研用融合發(fā)展的技術(shù)轉(zhuǎn)移模式，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術(shù)進步提供持續(xù)的支撐和引領(lǐng)，成為國家技術(shù)創(chuàng)新的重要陣地。
3.面向區(qū)域發(fā)展的重大需求，鼓勵各類高等學校通過多種形式自覺服務于區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。支持地方政府圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，引導高等學校與企業(yè)、科研院所等通過多種形式開展產(chǎn)學研用協(xié)同研發(fā)，推動高等學校服務方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多元化成果轉(zhuǎn)化與輻射模式，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為地方政府決策提供戰(zhàn)略咨詢服務，在區(qū)域創(chuàng)新中發(fā)揮骨干作用。
4.面向我國文化建設(shè)的迫切需求，整合高等學校人文社會科學的學科和人才優(yōu)勢，推動與科研院所、行業(yè)產(chǎn)業(yè)以及境外高等學校、研究機構(gòu)等開展協(xié)同研究，構(gòu)建多學科交叉研究平臺，探索建立文化傳承創(chuàng)新的新模式，加強文化對外表達和傳播能力建設(shè)，發(fā)揮智囊團和思想庫作用，為提升國家文化軟實力、增強中華文化國際影響力、推動人類文明進步做出積極貢獻。
（二）建立協(xié)同創(chuàng)新機制與體制
堅持政府主導與市場機制相結(jié)合，突破制約高等學校創(chuàng)新能力提升的內(nèi)部機制障礙，打破高等學校與其他創(chuàng)新主體間的體制壁壘，把人才作為協(xié)同創(chuàng)新的核心要素，通過系統(tǒng)改革，充分釋放人才、資本、信息、技術(shù)等方面的活力，營造有利于協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境氛圍。
1.構(gòu)建科學有效的組織管理體系。成立由多方參與的管理機構(gòu)，負責重大事務協(xié)商與決策，制訂科學與技術(shù)的總體發(fā)展路線，明確各方責權(quán)和人員、資源、成果、知識產(chǎn)權(quán)等歸屬，實現(xiàn)開放共享、持續(xù)發(fā)展。
2.探索促進協(xié)同創(chuàng)新的人事管理制度。建立以任務為牽引的人員聘用方式，增強對國內(nèi)外優(yōu)秀人才的吸引力和凝聚力，造就協(xié)同創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才與團隊。推動高等學校與科研院所、企業(yè)之間的人員流動，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。
3.健全寓教于研的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。以科學研究和實踐創(chuàng)新為主導，通過學科交叉與融合、產(chǎn)學研緊密合作等途徑，推動人才培養(yǎng)機制改革，以高水平科學研究支撐高質(zhì)量人才培養(yǎng)。
4.形成以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻為導向的評價機制。改變單純以論文、獲獎為主的考核評價方式，注重原始創(chuàng)新和解決國家重大需求的實效，建立綜合評價機制和退出機制，鼓勵競爭，動態(tài)發(fā)展。
5.建立持續(xù)創(chuàng)新的科研組織模式。充分發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的人才、學科和資源優(yōu)勢，在協(xié)同創(chuàng)新中不斷發(fā)現(xiàn)和解決重大問題，形成可持續(xù)發(fā)展、充滿活力和各具特色的科研組織模式。
6.優(yōu)化以學科交叉融合為導向的資源配置方式。充分利用和盤活現(xiàn)有資源，集中優(yōu)質(zhì)資源重點支持，發(fā)揮優(yōu)勢和特色學科的匯聚作用，構(gòu)建有利于協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，形成長效機制。
7.創(chuàng)新國際交流與合作模式。積極吸引國際創(chuàng)新力量和資源，集聚世界一流專家學者參與協(xié)同創(chuàng)新，合作培養(yǎng)國際化人才，推動與國外高水平大學、科研機構(gòu)等建立實質(zhì)性合作，加快我國高等學校的國際化發(fā)展進程。
8.營造有利于協(xié)同創(chuàng)新的文化環(huán)境。構(gòu)建自由開放、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的學術(shù)氛圍，倡導拼搏進取、敬業(yè)奉獻、求真務實、團結(jié)合作的精神風尚。
六、管理實施
（一）組織管理
教育部、財政部聯(lián)合成立領(lǐng)導小組，負責頂層設(shè)計、宏觀布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)費投入等重大事項決策。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責規(guī)劃設(shè)計、組織實施、監(jiān)督管理等工作，辦公地點設(shè)在教育部。
成立專家咨詢委員會，為重大政策、總體規(guī)劃、中心遴選、管理實施等提供咨詢。委員會由來自有關(guān)部門、高等學校、科研機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、社會團體的專家組成。
充分體現(xiàn)公開、公平、公正的要求，建立第三方評審機制。確定相對獨立的第三方機構(gòu)，負責遴選評審專家、組織評審、開展定期檢查和階段性評估等工作。
（二）操作實施
“2011計劃”從2012年開始實施，四年為一周期，按照培育組建、評審認定、績效評價三個階段開展。在充分培育并達到申報要求的前提下，由協(xié)同創(chuàng)新體聯(lián)合提出“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”的認定申請。國家每年組織一次評審，按照一定數(shù)量和規(guī)模，擇優(yōu)遴選不同類型的協(xié)同創(chuàng)新中心。
1.培育組建。高等學校應按照“2011計劃”的精神和要求，加強組織領(lǐng)導和頂層規(guī)劃，積極推進機制體制改革，充分匯聚現(xiàn)有資源，廣泛聯(lián)合科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國際社會的創(chuàng)新力量開展協(xié)同創(chuàng)新。通過前期培育，確定協(xié)同創(chuàng)新方向，選擇協(xié)同創(chuàng)新模式，組建協(xié)同創(chuàng)新體，營造協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境氛圍，形成協(xié)同創(chuàng)新的新機制和新優(yōu)勢，為參與“2011計劃”奠定基礎(chǔ)。
2.評審認定。在高等學校為主組成的協(xié)同創(chuàng)新體充分培育并取得良好成效基礎(chǔ)上，聯(lián)合提交協(xié)同創(chuàng)新中心認定申請。申請認定的協(xié)同創(chuàng)新體應滿足科學前沿和國家需求的重大方向、具備開展重大機制體制改革的基礎(chǔ)與條件、具有解決重大問題的綜合能力和學科優(yōu)勢等基本條件。領(lǐng)導小組辦公室對認定申請進行初審后，委托第三方機構(gòu)組織專家評審。領(lǐng)導小組根據(jù)評審結(jié)果進行審議后，對符合條件的協(xié)同創(chuàng)新體，批準認定為“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”。
3.績效評價。經(jīng)批準認定的“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”應進一步完善組織管理機制，落實相關(guān)條件，整合多方資源，優(yōu)化規(guī)章制度和運行管理辦法，強化責任意識，加強過程管理，加快實現(xiàn)預期目標。教育部、財政部建立績效評價機制，按照協(xié)同創(chuàng)新中心確定的任務與規(guī)劃，加強目標管理和階段性評估。對于執(zhí)行效果不佳或無法實現(xiàn)預期目標的“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，要及時整改或予以裁撤。
（三）支持方式
發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的引導和聚集作用，充分利用現(xiàn)有各類資源和條件，廣泛吸納社會多方面的支持和投入。面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新中心，要發(fā)揮行業(yè)部門和骨干企業(yè)的主導作用，匯聚行業(yè)、企業(yè)、社會等方面的投入與支持；面向區(qū)域發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新中心，要發(fā)揮地方政府的主導作用，建立地方投入和支持的長效機制，吸納企業(yè)、社會等方面的支持；面向科學前沿、社會發(fā)展和文化傳承創(chuàng)新的協(xié)同創(chuàng)新中心，要充分利用國家已有的各方面資源，發(fā)揮集聚效應。
中央財政設(shè)立專項資金，對經(jīng)批準認定的“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，可給予引導性或獎勵性支持。
為積極推進“2011計劃”的實施，保障“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”的機制體制改革，根據(jù)實際情況和需求，有關(guān)部門、地方、高校等應在人事管理、人才計劃、招生指標、科研任務和分配政策等方面給予優(yōu)先或傾斜支持，形成有利于協(xié)同創(chuàng)新的政策匯聚區(qū)。
